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認(rèn)真執(zhí)行新修訂的《老年法》切實(shí)維護(hù)老年人的合法權(quán)益
日期：2013-06-30 來(lái)源：西安晚報(bào)
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今年7月1日由全國(guó)十一屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》將正式施行。老年人權(quán)益保障法的修訂和頒布，是我國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展中的一件大事，是中央加強(qiáng)民生立法的重大成果，對(duì)于積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、著力保障和改善民生、全面建成小康社會(huì)具有重要意義。
新修訂的老年人權(quán)益保障法，遵循老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)律，以切實(shí)保障老年人合法權(quán)益、滿足社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求、促進(jìn)老年人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果為核心，將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國(guó)家的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，著力解決老年人權(quán)益保障法實(shí)施過(guò)程中遇到的突出問(wèn)題，極大豐富了老年人權(quán)益保障的基本內(nèi)涵。特別是老年人權(quán)益保障法將“社會(huì)服務(wù)”單獨(dú)設(shè)章，確立了“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐”的中國(guó)特色社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系制度框架，既明確了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的意義和責(zé)任，也充分肯定了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)在老年人權(quán)益保障中的重要作用和法律地位，為加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供了法律保障。
為了讓我市社會(huì)各界人士及老年朋友深入學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行《老年法》，我們收集整理了相關(guān)內(nèi)容，供大家學(xué)習(xí)。
●把積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國(guó)家的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)
這次修法把積極應(yīng)對(duì)人口老齡化納入法律，并作為中國(guó)的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)上升為國(guó)家意志，不僅標(biāo)志著老齡科學(xué)研究的重大結(jié)論轉(zhuǎn)換為法律，更重要的是，它是全面貫徹落實(shí)黨的十八大戰(zhàn)略部署的具體體現(xiàn)，是全黨全社會(huì)全面應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的總動(dòng)員令。
●對(duì)家庭養(yǎng)老進(jìn)行了重新定位
新修訂的《老年法》修改為“老年人養(yǎng)老以居家為基礎(chǔ)”。由“家庭”到“居家”，一字之差，意義迥異。老年人雖然居住在家庭，家庭仍然需要充分發(fā)揮其養(yǎng)老功能，但也要發(fā)揮社區(qū)的養(yǎng)老依托功能。這就使社會(huì)和國(guó)家做好社區(qū)建設(shè)的責(zé)任更加明晰。為確保居家養(yǎng)老的順利實(shí)現(xiàn)，新修訂的《老年法》還為國(guó)家建立健全家庭養(yǎng)老支持政策提供了法律依據(jù)。如出臺(tái)相關(guān)政策，在購(gòu)買住房的貸款利息、貸款首付或契稅上給予優(yōu)惠，以鼓勵(lì)子女與父母就近居住或同??；對(duì)家有高齡老人、生病老人的在職職工，給予帶薪假期制度，以便于其在家照料老人等。
●規(guī)定國(guó)家逐步開(kāi)展長(zhǎng)期護(hù)理保障工作
●規(guī)定國(guó)家逐步開(kāi)展長(zhǎng)期護(hù)理保障工作
新修訂的《老年法》第三十條規(guī)定：“國(guó)家逐步開(kāi)展長(zhǎng)期護(hù)理保障工作，保障老年人的護(hù)理需求”，“對(duì)生活長(zhǎng)期不能自理、經(jīng)濟(jì)困難的老年人，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)其失能程度等情況給予護(hù)理補(bǔ)貼”。雖然受各方面條件的制約，我國(guó)還難以像某些國(guó)家那樣，直接規(guī)定建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，但畢竟對(duì)長(zhǎng)期護(hù)理保障工作的重要性有了充分的認(rèn)識(shí)，并做了原則性的規(guī)定，為我們開(kāi)展長(zhǎng)期護(hù)理保障制度乃至長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度的探索，提供了法律上的依據(jù)。對(duì)護(hù)理補(bǔ)貼制度的提出，便于督促地方政府在長(zhǎng)期護(hù)理方面有所作為。這一規(guī)定的貫徹實(shí)施，也能在一定程度上減輕經(jīng)濟(jì)困難老年人的護(hù)理費(fèi)用負(fù)擔(dān)。
●確定了老齡服務(wù)體系建設(shè)的基本框架
●確定了老齡服務(wù)體系建設(shè)的基本框架
新修訂的《老年法》規(guī)定：“國(guó)家建立和完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。”為確保這一體系的建立和完善，新修訂的《老年法》還分別做出了明確的表述，如對(duì)家庭贍養(yǎng)義務(wù)的規(guī)定，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入城鄉(xiāng)社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的規(guī)定，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所需具備的條件以及扶持、監(jiān)管的規(guī)定等。這些規(guī)定是對(duì)中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的積累和總結(jié)，是對(duì)相關(guān)政策措施的肯定和呼應(yīng)，并將其上升到法律的層面，必將有力地推進(jìn)中國(guó)老齡服務(wù)體系的建設(shè)進(jìn)程。
●政府支持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展
●政府支持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展
新修改的老年人權(quán)益保障法，明確了政府支持養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的責(zé)任。
新法確立了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的框架，即“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐”，這是我國(guó)多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，并在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃等國(guó)家重要文件中確認(rèn)下來(lái)；總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)為老服務(wù)作了原則規(guī)定；明確了政府支持養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的責(zé)任；加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)定了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立條件、準(zhǔn)入許可和變更、終止等制度，明確了相關(guān)部門對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)；加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，主要規(guī)定了養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)制度；加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)中的糾紛處理和風(fēng)險(xiǎn)防范；完此外，新法還對(duì)發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)等作了補(bǔ)充規(guī)定。善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
●規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)
新法確立了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的框架，即“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐”，這是我國(guó)多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，并在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃等國(guó)家重要文件中確認(rèn)下來(lái)；總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)為老服務(wù)作了原則規(guī)定；明確了政府支持養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的責(zé)任；加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)定了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立條件、準(zhǔn)入許可和變更、終止等制度，明確了相關(guān)部門對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)；加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，主要規(guī)定了養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)制度；加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)中的糾紛處理和風(fēng)險(xiǎn)防范；完此外，新法還對(duì)發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)等作了補(bǔ)充規(guī)定。善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
●規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)
新修改的老年人權(quán)益保障法增加規(guī)定:“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督和管理”；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)變更或者終止的，“有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)妥善安置老年人提供幫助”。
●突出了對(duì)老年人的精神慰藉
●突出了對(duì)老年人的精神慰藉
新修訂的《老年法》強(qiáng)調(diào)了贍養(yǎng)人對(duì)老年人有提供精神慰藉的義務(wù)。要求家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人；與老年人分開(kāi)居住的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常回去看望或者問(wèn)候老年人，也就是說(shuō)要“?；丶铱纯?rdquo;；而用人單位則應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，保障贍養(yǎng)人探親休假的權(quán)利。
●增加了社會(huì)優(yōu)待的內(nèi)容
●增加了社會(huì)優(yōu)待的內(nèi)容
新修訂的《老年法》將社會(huì)優(yōu)待辟為專章，增加了老年人社會(huì)優(yōu)待的內(nèi)容，擴(kuò)大了優(yōu)待對(duì)象的范圍。優(yōu)待內(nèi)容涉及為老年人辦事提供便利、提供法律援助、交通優(yōu)待、參觀游覽優(yōu)待等，并免除了農(nóng)村老年人承擔(dān)興辦公益事業(yè)的籌勞義務(wù)。更重要的一點(diǎn)是，法律要求對(duì)常住在本行政區(qū)域內(nèi)的外埠老年人，給予同等優(yōu)待。這對(duì)打破一些城市對(duì)老年人的地域歧視，具有重要意義。
●確定了老年人監(jiān)護(hù)制度
●確定了老年人監(jiān)護(hù)制度
新修訂的《老年法》規(guī)定，“具備完全民事行為能力的老年人，可以在近親屬或者其他與自己關(guān)系密切、愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的個(gè)人、組織中協(xié)商確定自己的監(jiān)護(hù)人。監(jiān)護(hù)人在老年人喪失或者部分喪失民事行為能力時(shí)，依法承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任”，“老年人未事先確定監(jiān)護(hù)人的，其喪失或者部分喪失民事行為能力時(shí)，依照有關(guān)法律的規(guī)定確定監(jiān)護(hù)人。”這一規(guī)定是與時(shí)俱進(jìn)的，對(duì)老年人及其贍養(yǎng)人和繼承人的合法權(quán)益，都是一項(xiàng)重要的保護(hù)性制度。
●提供條件讓老人隨贍養(yǎng)人遷徙
●提供條件讓老人隨贍養(yǎng)人遷徙
新法規(guī)定“國(guó)家建立健全家庭養(yǎng)老支持政策，鼓勵(lì)家庭成員與老年人共同生活或者就近居住，為老年人隨配偶或者贍養(yǎng)人遷徙提供條件，為家庭成員照料老年人提供幫助。”
制定這一條的目的是便利子女履行贍養(yǎng)義務(wù)。有部分城市可以讓父母將戶口遷到子女所在地，但有嚴(yán)格的限制條件，要做到這一點(diǎn)現(xiàn)實(shí)中存在很多問(wèn)題，尤其是一線城市，戶籍制度管理非常嚴(yán)格。
●完善計(jì)生家庭老人扶助制度
制定這一條的目的是便利子女履行贍養(yǎng)義務(wù)。有部分城市可以讓父母將戶口遷到子女所在地，但有嚴(yán)格的限制條件，要做到這一點(diǎn)現(xiàn)實(shí)中存在很多問(wèn)題，尤其是一線城市，戶籍制度管理非常嚴(yán)格。
●完善計(jì)生家庭老人扶助制度
新法增加規(guī)定:“國(guó)家建立和完善計(jì)劃生育家庭老年人扶助制度。”
據(jù)了解，為了扶助農(nóng)村計(jì)劃生育家庭老年人，2004年以來(lái)我國(guó)對(duì)農(nóng)村實(shí)施計(jì)劃生育家庭的老年人每月給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，“十二五”期間計(jì)劃將這項(xiàng)措施惠及城市實(shí)施計(jì)劃生育家庭的老年人。為此，新法增加上述規(guī)定。
●增加了宜居環(huán)境建設(shè)的內(nèi)容
據(jù)了解，為了扶助農(nóng)村計(jì)劃生育家庭老年人，2004年以來(lái)我國(guó)對(duì)農(nóng)村實(shí)施計(jì)劃生育家庭的老年人每月給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，“十二五”期間計(jì)劃將這項(xiàng)措施惠及城市實(shí)施計(jì)劃生育家庭的老年人。為此，新法增加上述規(guī)定。
●增加了宜居環(huán)境建設(shè)的內(nèi)容
新修訂的《老年法》要求，制定城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，要統(tǒng)籌考慮建設(shè)適老性的公共設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生和文化設(shè)施，實(shí)施無(wú)障礙建設(shè)。由于大多數(shù)老年人居住在社區(qū)，生活在社區(qū)，建設(shè)適宜老年人居住的社區(qū)就成為老年宜居環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容。新修訂的《老年法》規(guī)定，國(guó)家要推動(dòng)老年宜居社區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)、支持老年宜居住宅的開(kāi)發(fā)，推動(dòng)和扶持老年人家庭無(wú)障礙設(shè)施的改造。
●老年人依法設(shè)立自己的組織
●老年人依法設(shè)立自己的組織
新法增加了老年人可以依法設(shè)立自己的組織并開(kāi)展活動(dòng)的內(nèi)容。
新法的參與社會(huì)發(fā)展一章還規(guī)定，在制定涉及老年人權(quán)益的法律法規(guī)和政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取老年人及其組織意見(jiàn)。
●充實(shí)完善有關(guān)法律責(zé)任規(guī)定
新法的參與社會(huì)發(fā)展一章還規(guī)定，在制定涉及老年人權(quán)益的法律法規(guī)和政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取老年人及其組織意見(jiàn)。
●充實(shí)完善有關(guān)法律責(zé)任規(guī)定
新修改的老年人權(quán)益保障法，進(jìn)一步充實(shí)和完善了有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定。
新法增加了擅自舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及其工作人員侵害老年人權(quán)益以及政府行政管理部門失職瀆職的法律責(zé)任；增加了違反優(yōu)待義務(wù)的法律責(zé)任；增加了違反涉老工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和不履行無(wú)障礙設(shè)施維護(hù)管理職責(zé)的法律責(zé)任。此外，根據(jù)人民調(diào)解法、行政處罰法、治安管理處罰法、刑法等有關(guān)法律的規(guī)定，老年人權(quán)益保障法對(duì)現(xiàn)行法律關(guān)于家庭成員糾紛處理，干涉老年人婚姻自由，侮辱、誹謗、虐待、遺棄老年人法律責(zé)任的條款作了修改完善。
●每年農(nóng)歷九月初九為老年節(jié)
新法增加了擅自舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及其工作人員侵害老年人權(quán)益以及政府行政管理部門失職瀆職的法律責(zé)任；增加了違反優(yōu)待義務(wù)的法律責(zé)任；增加了違反涉老工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和不履行無(wú)障礙設(shè)施維護(hù)管理職責(zé)的法律責(zé)任。此外，根據(jù)人民調(diào)解法、行政處罰法、治安管理處罰法、刑法等有關(guān)法律的規(guī)定，老年人權(quán)益保障法對(duì)現(xiàn)行法律關(guān)于家庭成員糾紛處理，干涉老年人婚姻自由，侮辱、誹謗、虐待、遺棄老年人法律責(zé)任的條款作了修改完善。
●每年農(nóng)歷九月初九為老年節(jié)
修改后的老年人權(quán)益保障法規(guī)定，每年農(nóng)歷九月初九(重陽(yáng)節(jié))為老年節(jié)。
