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民政部：擬10張養(yǎng)老床位即可設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)
日期：2013-06-04 來源：新京報(bào)
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中國加速的老齡化問題，帶來一系列的養(yǎng)老難題，其中最突出就是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“供不應(yīng)求”。民政部擬規(guī)定，凡有10張以上能夠?yàn)槔夏耆颂峁┦乘薜拇参?，即可申請?jiān)O(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
鼓勵更多社會資金投入養(yǎng)老服務(wù)市場
昨日，民政部起草的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法(征求意見稿)》和《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法(征求意見稿)》登錄國務(wù)院法制辦官方首頁，公開向社會征求意見，意見反饋截止日期為6月23日。按照兩個《辦法》，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開設(shè)床位數(shù)限制將大大降低。
民政部社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長詹成付說，降低床位數(shù)門檻，借鑒外國較成熟的經(jīng)驗(yàn)，政府希望鼓勵更多社會資金、社會組織和個人投身養(yǎng)老服務(wù)市場，扭轉(zhuǎn)養(yǎng)老床位供應(yīng)不足等現(xiàn)狀。
對于公辦養(yǎng)老院“一床難求”的現(xiàn)象。詹成付說，這些養(yǎng)老院設(shè)立需要逐步糾正。《辦法》擬規(guī)定，政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障孤老優(yōu)撫對象和經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務(wù)需求。
將擬定出臺國務(wù)院行政法規(guī)
民政部介紹，此次征求意見的兩個《辦法》，是為落實(shí)今年7月1日即將實(shí)施的《老年人權(quán)益保障法》而擬定的部門規(guī)章，我國將首次以部門規(guī)章方式，統(tǒng)一規(guī)范各地養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立和運(yùn)行。詹成付透露，就養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范性問題，將擬定并出臺國務(wù)院行政法規(guī)。
焦點(diǎn)
污辱老人
最高可追究刑事責(zé)任
如何提前預(yù)防污辱虐待老人的情況發(fā)生。《辦法》規(guī)定，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有歧視、侮辱、虐待或遺棄老年人以及其他侵犯老年人合法權(quán)益行為的，由民政部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，處以3萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
失獨(dú)老人
無子女簽字也可住養(yǎng)老院
因無子女簽字，無法入住養(yǎng)老院，一直是輿論中失獨(dú)老人的養(yǎng)老困境之一。
正在征求意見的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》明確，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為老年人提供服務(wù)，應(yīng)當(dāng)與接受服務(wù)的老年人或者其代理人簽訂服務(wù)協(xié)議。詹成付介紹，老年人的代理人范圍很廣，親戚、單位領(lǐng)導(dǎo)同事、所在社區(qū)的居委會干部，均可成為幫助老年人獲得養(yǎng)老服務(wù)的委托代理人。
看法
曾參與《意見稿》討論和制定的全國社會福利服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會專家委員傅旻認(rèn)為，新規(guī)顯示開辦養(yǎng)老院不再需要高門檻，政府所釋放出來的信號是鼓勵全民參與養(yǎng)老事業(yè)。
事實(shí)上，目前我國養(yǎng)老床位供給嚴(yán)重失衡，平均每50個老人擁有不到一張床。“新規(guī)帶有鼓勵的意向，政府顯然希望民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模迅速壯大起來，盡快填補(bǔ)養(yǎng)老床位缺口的空白。”傅旻說。“在強(qiáng)大的需求下，養(yǎng)老首先最需要做的是把‘攤子’鋪大，政府此舉意味著對養(yǎng)老市場開始‘放水養(yǎng)魚’。”一業(yè)內(nèi)人士如是說。
土地成本高“玻璃門”難破
雖然準(zhǔn)入門檻放寬，但擺在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面前的現(xiàn)實(shí)鴻溝仍然難以逾越。在從業(yè)者看來，土地問題一直被認(rèn)為是阻礙民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的最大瓶頸。
北京松堂臨終關(guān)懷醫(yī)院副院長朱林告訴北京商報(bào)記者，養(yǎng)老院一直無法獲得政府直接土地劃撥，高成本往往使企業(yè)難以承受。如果能在土地政策上有所松動，將使很多投資者迅速加入到養(yǎng)老行業(yè)中來。此外，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也一直難以與公辦養(yǎng)老院獲得相同的政府床位補(bǔ)貼。而老人一旦在養(yǎng)老院中出現(xiàn)問題，在政府補(bǔ)貼不足之下，養(yǎng)老院會承受巨大壓力。
對此，傅旻認(rèn)為，對于民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)來說，即使出臺了優(yōu)惠政策，“玻璃門”也仍然存在，打破“玻璃門”需要時間，更需要相關(guān)法規(guī)的逐步完善。
最高3萬元罰款被指監(jiān)管過松
由于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)的對象是老人這一特殊群體，因此，此次市場準(zhǔn)入門檻放寬并不能放任監(jiān)管。對此，《意見稿》特別強(qiáng)調(diào)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)具有歧視、侮辱、虐待或遺棄老年人，配備人員的資格不符合規(guī)定的，利用養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的房屋、場地、設(shè)施開展養(yǎng)老服務(wù)以外活動等行為，由民政部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的處3萬元以下罰款;構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
“最高3萬元的罰款顯然過輕了。”北京大學(xué)社會學(xué)系教授夏學(xué)鑾在接受北京商報(bào)記者采訪時表示，這對于大多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)來說根本起不到威懾作用。然而，在傅旻看來，罰款不是目的，整改才是關(guān)鍵。對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)管需要民政、衛(wèi)生等多部門聯(lián)合進(jìn)行，在檢查中及時發(fā)現(xiàn)問題并給出整改意見，這需要政府出臺指導(dǎo)性意見，對監(jiān)管過程進(jìn)行規(guī)范。“在美國的做法是，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一旦出現(xiàn)問題，會減少保險(xiǎn)的支付金額，限定時間內(nèi)不整改的，相關(guān)部門將剝奪經(jīng)營者開辦養(yǎng)老院的權(quán)利。”
