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日期：2013-05-21 來源：許昌網(wǎng)
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核心提示
高齡老人特別是“失能”老人的護(hù)理難問題，給子女帶來養(yǎng)老壓力，也形成養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的剛性需求。隨著國家諸多養(yǎng)老政策在2012年相繼出臺，2013年被專家稱為中國的“養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)元年”。
“老有所養(yǎng)”是生活幸福的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。然而，在激烈的社會競爭中，因工作等原因，年輕人對老人的照顧似乎顯得力不從心。在此背景下，社會民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。調(diào)查顯示，目前，我市中心城區(qū)有8.7萬名60歲以上的老人，其中1萬多名老人有入住老年公寓的意愿。但目前中心城區(qū)符合規(guī)定條件的老年公寓只有6家，床位僅665張。我市老年公寓開始出現(xiàn)“一床難求”的現(xiàn)象。
1 老齡化加速，對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需求不斷增加
市民政局老齡工作科科長王偉芳介紹，我市上世紀(jì)90年代末就已進(jìn)入老齡化社會。隨著經(jīng)濟(jì)社會和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，我市老齡化速度正在日益加快。據(jù)統(tǒng)計，截至2012年年底，我市中心城區(qū)60歲以上的老人共有8.7萬人;2015年，這一數(shù)字將增加至16.8萬人;2020年，中心城區(qū)的老年人口將達(dá)到23.4萬人。
老年人如何養(yǎng)老已成為一個重要的社會問題。目前，一方面，“421”(4名老人、2名夫妻、1個孩子)家庭模式逐漸成為社會家庭結(jié)構(gòu)的主體;另一方面，年輕人在事業(yè)和生活上面臨的競爭和壓力越來越大，需要付出的時間和精力越來越多。因此，傳承了幾千年的“養(yǎng)兒防老”傳統(tǒng)似乎開始變得舉步維艱，作為社會養(yǎng)老模式之一的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。
王偉芳說，目前，我國的社會養(yǎng)老模式主要有兩種：一種是以保證城鎮(zhèn)“三無”老人、農(nóng)村“五保”老人、低保老人基本生活為重點的敬老院、福利院等公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu);一種是為滿足本人或子女有經(jīng)濟(jì)能力，但子女沒有時間照顧，可提供社會養(yǎng)老服務(wù)的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。其中，公辦敬老院和福利院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，因條件限制，收容的老年人所占比重并不高。
“我市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有130所，收容老人數(shù)量為13350人。伴隨老年人的增加，社會對老年公寓這種民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的需求正在不斷增加，其在整個養(yǎng)老體系中的作用也愈加重要。”王偉芳說。
2 老年公寓床位不足，發(fā)展舉步維艱
王偉芳稱，據(jù)調(diào)查，在中心城區(qū)8.7萬名60歲以上的老年人中，1萬多名老年人有入住老年公寓的意愿。但是，目前中心城區(qū)符合規(guī)定條件的老年公寓只有6家，床位僅665張。記者走訪發(fā)現(xiàn)，市區(qū)老年公寓均存在“一床難求”的情況。
“我們這里確實存在排隊等待入院的情況，短則1到3個月，長則半年。”許昌市老年公寓負(fù)責(zé)人焦培英說，老年公寓存在“一床難求”現(xiàn)象的同時，也存在經(jīng)營管理困難、發(fā)展舉步維艱的問題。
采訪中，市區(qū)幾家老年公寓的負(fù)責(zé)人反映，他們在發(fā)展中遇到的困難主要有以下幾個方面：第一，護(hù)工難招。護(hù)工工作的艱辛程度遠(yuǎn)超一般人的想象，年輕人基本不愿意從事這項工作。目前，護(hù)工的平均年齡超過50歲，且流失嚴(yán)重。第二，與老年人家屬溝通難。老年人家屬大多對老年公寓不信任，總是想盡辦法對老人在老年公寓內(nèi)的生活情況進(jìn)行暗訪，甚至影響老年公寓的正常管理秩序。此外，管理方在管理過程中最害怕的是老人在入住期間發(fā)生意外。一旦發(fā)生意外，家屬通常將責(zé)任完全歸咎于老年公寓，造成管理方壓力巨大。第三，老年公寓投資大，收益低，受資金、場地等限制，難以形成規(guī)模。第四，政府扶持政策的落實略顯滯后。目前，各級政府針對社會養(yǎng)老事業(yè)都制定了相關(guān)的扶持政策，但在實際操作中，政策落實略顯滯后，致使老年公寓的發(fā)展難以滿足社會需求。
3 入住老年公寓安享晚年的觀念越來越被認(rèn)同
“我在這兒住了一年多，吃、住都好。護(hù)工對俺像親人一樣，還有一群老哥們兒陪著玩。我不想回家，一個人住寂寞!”綠園老年公寓的張路喜說。“入住老年公寓的老人，其子女大多是十分孝順的。讓老人在老年公寓里安享晚年的觀念已經(jīng)被大部分人接受。”綠園老年公寓負(fù)責(zé)人胡小嬌說。
胡小嬌介紹，排隊等待的主要是一樓床位，二樓大多住的是半自理老人，三樓住的是不能自理老人。“為方便生活，大家多選擇在一、二樓居住，‘一床難求’并不代表經(jīng)營火爆。”近幾年，護(hù)工的工資由原來的每月600元上升至每月1600元，特別護(hù)理甚至在每月2000元左右。入住老年公寓的費(fèi)用，根據(jù)護(hù)理等級不同也由原來的每月800元上升至每月1200元;生活完全不能自理的老人，有的費(fèi)用已經(jīng)在每月2000元以上。
采訪中，市區(qū)幾家老年公寓負(fù)責(zé)人均表示，雖然護(hù)理費(fèi)用在漲，但綜合支出也水漲船高，老年公寓的利潤仍然很低，幾乎是勉強(qiáng)維持運(yùn)營。市區(qū)幾家老年公寓的創(chuàng)建時間均超過5年，最長的已有10年之久。但從創(chuàng)辦到現(xiàn)在，它們的規(guī)模變化并不大，大多數(shù)是在原有基礎(chǔ)上增加了部分床位。除經(jīng)營、管理和行業(yè)特性等自身因素外，投入不足也是一個重要原因。
“雖然困難重重，但我們會堅持下去。護(hù)工更辛苦，沒有足夠的愛心、耐心和細(xì)心，真干不了這份工作。”胡小嬌說，“護(hù)工和老人相處時間久了，彼此之間感情很深。老人去世，大家一樣痛哭流涕。”
4 各種利好政策助推養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展
2013年，“養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)元年”這個概念引起了大家的關(guān)注。2012年，各級政府扶持社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策、規(guī)定相繼出臺，無疑為蹣跚前行的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)注入了活力。
王偉芳介紹，面對我市老齡化速度的不斷加快，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢、經(jīng)營管理困難等問題，市委、市政府經(jīng)過調(diào)研，從2012年年底到今年4月，相繼出臺了《許昌市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況》、《許昌市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》、《許昌市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011—2015年)》等加快社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的文件。
文件規(guī)定，對取得社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書并依法登記為民辦非企業(yè)單位的福利性或非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照屬地管理的原則，給予建設(shè)補(bǔ)貼和床位運(yùn)營補(bǔ)貼。設(shè)置床位在50張以上(含50張)、建筑面積在500平方米以上的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)考核驗收達(dá)標(biāo)后，按照核定的床位數(shù)給予建設(shè)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每張床位1500元(分三年，每年每床500元)。經(jīng)評定達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，按照入住的具有本轄區(qū)戶籍的老年人(滿3個月)數(shù)量給予每張床位每月平均60元的運(yùn)營補(bǔ)貼。
采訪中，各社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人均對政府出臺的扶持政策表示歡迎。他們相信，在政府的大力扶持和自身的不斷努力下，一定能讓更多老人安享晚年，度過美好的夕陽時光。
