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解讀國(guó)家老年產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策
日期：2013-04-24 來(lái)源：中房網(wǎng)
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我這個(gè)也不是解讀什么相關(guān)政策，今天我想談什么呢？就是中國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)2010年1月30日成立，成立以后我們?cè)诶淆g產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域研究方面做了一些工作，同時(shí)我們?cè)?010年8月之后，受全國(guó)老齡委辦公室委托，我們會(huì)同有關(guān)科研機(jī)構(gòu)、大專院校，我們完成了一項(xiàng)工作，創(chuàng)制了國(guó)家老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
那么，這個(gè)規(guī)劃我們主要是到2020年。規(guī)劃到目前為止已經(jīng)提交全國(guó)老齡委成員單位，以及不是老齡委成員單位的25個(gè)部委，今天這個(gè)意見(jiàn)已經(jīng)匯總了，準(zhǔn)備提交下個(gè)月的，也就是全國(guó)老齡委第十五次全體會(huì)議，全委會(huì)要審議這個(gè)規(guī)劃。所以，我給大家介紹一下，就是我們?cè)谘芯窟@個(gè)規(guī)劃過(guò)程當(dāng)中，我們的一些問(wèn)題，我想和大家一塊分享一下、交流一下。
首先，關(guān)于老齡產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和外延的問(wèn)題。我們非常簡(jiǎn)要的說(shuō)，老齡產(chǎn)業(yè)實(shí)際上是面向老年人的各類行業(yè)的集合，這是比較簡(jiǎn)單的一個(gè)描述。到目前為止，在關(guān)于老齡產(chǎn)業(yè)的概念上，其實(shí)一直還沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，我們幾任的全國(guó)老齡委的領(lǐng)導(dǎo)同志，以及我們一些專家學(xué)者，都曾經(jīng)提出過(guò)不同的概念，比如說(shuō)我們張文范會(huì)長(zhǎng)，他也是中國(guó)老齡協(xié)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)，也擔(dān)任了第一任的全國(guó)老齡委辦公室的主任，他是從產(chǎn)業(yè)形成動(dòng)因的角度，他當(dāng)時(shí)說(shuō)，他把老齡產(chǎn)業(yè)的定義，定義為叫所有有關(guān)老年人物質(zhì)和精神，以及其他特殊需求的商品生產(chǎn)和服務(wù)。這是張文范主任說(shuō)的。那么我們北京大學(xué)有一位陸杰華教授，他的觀點(diǎn)是說(shuō)，為老年人提供產(chǎn)品與服務(wù)，滿足老年人衣食住行各方面需求的各種行業(yè)與部門的統(tǒng)稱，陸教授認(rèn)為這是老齡產(chǎn)業(yè)。還有另外一位慕光中教授，他主要是從市場(chǎng)的角度出發(fā)，他認(rèn)為老齡產(chǎn)業(yè)主要甚至只為滿足老年人各種需求，通過(guò)市場(chǎng)提供產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)和部門。那么這些學(xué)者認(rèn)為，老齡產(chǎn)業(yè)的概念其實(shí)就是我們要讓它區(qū)別于傳統(tǒng)的老齡事業(yè)，就是我們不要把產(chǎn)業(yè)和事業(yè)混同在一起來(lái)討論。那么，在為老齡群體提供和生活保障相關(guān)的各方面的制度、設(shè)施、物品以及服務(wù)和過(guò)程當(dāng)中，如果我們是通過(guò)市場(chǎng)而非通過(guò)政府提供，專家們認(rèn)為這叫老齡產(chǎn)業(yè)。那么，中國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)成立之后，我們我一開(kāi)始提出的理念，說(shuō)老齡產(chǎn)業(yè)是為老年人提供產(chǎn)品、服務(wù)和就業(yè)的各種行業(yè)的總稱，是一個(gè)綜合性的產(chǎn)業(yè)主題。在這次我們制定規(guī)劃的過(guò)程當(dāng)中，目前我們提交各個(gè)部委討論的征求意見(jiàn)稿里我們是這么定義的，這個(gè)定義我想到目前為止，我們作為行業(yè)組織，會(huì)同有關(guān)部門，然后也在征求意見(jiàn)回來(lái)以后，如果大家一致的話，我想可能是今后，至少一段時(shí)期，我們就這么來(lái)定義老齡產(chǎn)業(yè)，我給大家讀一下：老齡產(chǎn)業(yè)是由企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人，根據(jù)市場(chǎng)需求提供的專門針對(duì)老年人這一特殊群體的物質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)的集合。我們現(xiàn)在這么來(lái)定義它。
這個(gè)定義體現(xiàn)了這么幾個(gè)主要特征：
第一，是從發(fā)展動(dòng)力的角度看。就是我們這樣的一個(gè)產(chǎn)業(yè)一定要盈利。我們要根據(jù)市場(chǎng)的需求，為老年人提供多樣化、多層次的、有償?shù)?、市?chǎng)化的產(chǎn)品和服務(wù)。那么，相對(duì)于公共產(chǎn)品和服務(wù)，它具有普遍性和基本型。
第二，從從業(yè)人員的角度來(lái)看。我們想它應(yīng)該包括老年產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、組織者和參與者。
第三，從投入的來(lái)源角度。主要是企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人的投入。
這三個(gè)方面是有一個(gè)自主決策和市場(chǎng)配置資源的過(guò)程的體現(xiàn)。
第四，我們從政府的定位看。就是政府需要對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過(guò)財(cái)政、稅收、投資、金融、土地、人才等各方面提供政策的扶持。
第五，從運(yùn)行機(jī)制角度看。我們認(rèn)為社會(huì)和市場(chǎng)需求是牽引，政府的政策支持是保障，企業(yè)和社會(huì)組織以及個(gè)人產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)是載體。
老齡產(chǎn)業(yè)的外延，我們是這么研究的，主要是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)當(dāng)中的相關(guān)行業(yè)。比如說(shuō)，第二產(chǎn)業(yè)里邊的老齡產(chǎn)品的加工制造業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)中的生產(chǎn)性的服務(wù)業(yè)，以及生活性的服務(wù)業(yè)，我們認(rèn)為它都是老齡產(chǎn)業(yè)的外延。比如生活性的服務(wù)業(yè)，大家都知道，有養(yǎng)老服務(wù)、衛(wèi)生保健、房地產(chǎn)，有我們的老年教育、文化和旅游，當(dāng)然也包括一些中介咨詢服務(wù)等等。
這是跟大家交流的第一個(gè)問(wèn)題，就是關(guān)于老齡產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和外延的問(wèn)題。
第二個(gè)方面，我們想談一點(diǎn)老齡產(chǎn)業(yè)和老齡事業(yè)關(guān)系的問(wèn)題。
老齡產(chǎn)業(yè)和老齡事業(yè)應(yīng)該說(shuō)既有聯(lián)系又有區(qū)別，雖然這兩者都是以老年群體為服務(wù)對(duì)象的，為老齡群體提供和生活保障相關(guān)的各種設(shè)備、設(shè)施、物品、服務(wù)等等，但是老齡事業(yè)是具有顯著公益性特點(diǎn)的民生事業(yè)，是社會(huì)公共管理的政府行為的活動(dòng)。但是，老齡產(chǎn)業(yè)在性質(zhì)上是指經(jīng)濟(jì)單位的市場(chǎng)交易活動(dòng)，是提升老年人生活質(zhì)量的重要途徑。那么，從這個(gè)概念的范圍上看，老齡事業(yè)有狹義和廣義之分，比如廣義上講，老齡事業(yè)涵蓋所有的為老年人提供的服務(wù)、產(chǎn)品、各種活動(dòng)，那么這里邊既包括政府、社會(huì)公益組織為老年人提供的基本公共產(chǎn)品需求活動(dòng)，也包括各類企業(yè)、個(gè)人為老年人提供的滿足多層次需求的市場(chǎng)化產(chǎn)品和服務(wù)活動(dòng)。狹義上來(lái)講，老齡事業(yè)是由政府財(cái)政資金支持，或者由社會(huì)公益組織、慈善機(jī)構(gòu)舉辦，為老年人提供基本公共服務(wù)和產(chǎn)品。這個(gè)事業(yè)的基本特點(diǎn)，是不以盈利為目的，是根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及承受能力，提供最基本的需求的保障。那么，在事業(yè)上一定要體現(xiàn)社會(huì)公平，而且在市場(chǎng)出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候政府要站出來(lái)調(diào)控，這都是我們講的事業(yè)的特征。
當(dāng)老齡事業(yè)的運(yùn)作機(jī)制，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以后，市場(chǎng)就成為老齡產(chǎn)品和服務(wù)的提供方，民間資本也將成為老齡事業(yè)主要的資金來(lái)源。那么在這種時(shí)候，老齡事業(yè)就轉(zhuǎn)變?yōu)槔淆g產(chǎn)業(yè)。所以我們說(shuō)，老齡事業(yè)的發(fā)展，客觀上要求我們一定要推動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，那么老齡產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展不僅僅是做好老齡事業(yè)的一個(gè)重要的保證的一個(gè)方面，也應(yīng)該認(rèn)為它是促進(jìn)老齡事業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展的助推器。老齡事業(yè)迅速的、健康的發(fā)展，需要老齡產(chǎn)業(yè)為老年人提供他們所需要的各類的產(chǎn)品和服務(wù)。老齡產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，也能夠提供適當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)供給，也能夠滿足不同層次老年人提高生活質(zhì)量的需要。老齡產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展，完全可以通過(guò)市場(chǎng)來(lái)解決，我們政府有關(guān)部門管不了、管不好的一些現(xiàn)實(shí)的養(yǎng)老問(wèn)題。
這是第二個(gè)問(wèn)題，就是我們對(duì)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)。
第三，我們研究了一下關(guān)于目前我們國(guó)家老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善、人口老齡化進(jìn)程不噸的加快，大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)已經(jīng)逐步成為我們老齡工作的重要任務(wù)和客觀要求。今天我們開(kāi)的這個(gè)老年住區(qū)發(fā)展大會(huì)，中方協(xié)作為一個(gè)房地產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)，也在密切關(guān)注老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也就是通過(guò)大家共同推動(dòng)來(lái)滿足老年群體各方面的需求。所以我們說(shuō)，已經(jīng)是當(dāng)前我們重要的任務(wù)和客觀要求。特別是老年人的購(gòu)買能力的增強(qiáng)，以及消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變。老年消費(fèi)市場(chǎng)，應(yīng)該說(shuō)具有非常廣闊的增長(zhǎng)空間，我們認(rèn)為當(dāng)前老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展有這么幾個(gè)特點(diǎn)：
第一，養(yǎng)老設(shè)施以國(guó)家和集體投入為主。我們講的這個(gè)設(shè)施，主要是指的政府舉辦的，和政府和社會(huì)相關(guān)組織共同舉辦的，也有我們社會(huì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)自己辦的，還有就是我們民間資本投資的，這四大類。這幾年，在福利社會(huì)化政策的推動(dòng)下，我們認(rèn)為民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的設(shè)施應(yīng)該說(shuō)越來(lái)越多，也就是民間資本向產(chǎn)業(yè)、向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投資占的比例越來(lái)越大。
第二，非公有制養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的占比逐漸增加。比如說(shuō)，個(gè)別地區(qū)，比如上海，上海的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)非公有制的投資主體實(shí)際上在整個(gè)上海市占26%以上，天津更厲害，天津在2005年的時(shí)候，非公有制的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)占到了85.5%，這個(gè)比例也很大的。所以我們說(shuō)，它在整個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，就非公經(jīng)濟(jì)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的占比在逐漸增加。
第三，養(yǎng)老服務(wù)的投資經(jīng)營(yíng)的模式在不斷創(chuàng)新。一些地區(qū)通過(guò)多年的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，創(chuàng)新了經(jīng)營(yíng)模式，比如說(shuō)溫州，溫州從政府引導(dǎo)主體化、舉辦單位多元化、資金籌集多樣化、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)一體化，就是創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式。
上海是怎么創(chuàng)新的呢？上海說(shuō)在家托老，政府買單。然后廣州是，興建集養(yǎng)老、護(hù)理、娛樂(lè)、康復(fù)、醫(yī)療、保健等等各種功能為一體的大型的養(yǎng)老綜合服務(wù)設(shè)施，而且它滾動(dòng)發(fā)展，利用市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)杠桿，在養(yǎng)老服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化方面廣東還是走在前列的。
第四，老年食品、生活用品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目前比較快。針對(duì)老年人的保健品、營(yíng)養(yǎng)品、生活輔助用品、理療器械，還有專門為老年人設(shè)計(jì)的家用電器，甚至是老人玩具，日益增加。
第五，老齡社區(qū)和養(yǎng)老地產(chǎn)的專業(yè)化發(fā)展。這個(gè)特征越來(lái)越明顯，就是我們可以這么說(shuō)，越來(lái)越多的地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)或者叫開(kāi)發(fā)商，在住宅建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)中開(kāi)始把眼光放在了老年人這個(gè)特殊的群體上。而且，在住宅項(xiàng)目的選址、規(guī)劃、設(shè)計(jì)，包括物業(yè)管理，包括內(nèi)部設(shè)施，以及其他的配套的服務(wù)項(xiàng)目方面，可以說(shuō)從整個(gè)項(xiàng)目的前期的規(guī)劃設(shè)計(jì)開(kāi)始，就充分的考慮到老年人的需求。而且凡是這么做的，這樣的開(kāi)發(fā)商、這樣的項(xiàng)目，那在后邊市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程當(dāng)中、在銷售過(guò)程當(dāng)中，確實(shí)是有亮點(diǎn)也有賣點(diǎn)，他在同業(yè)的過(guò)程當(dāng)中他的競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)，因?yàn)樗疹櫟搅?、充分考慮到了這樣一個(gè)特殊群體的需求，因?yàn)槲覀兗壹矣欣先?、人人都?huì)老。
第六，老年旅游、休閑正在日趨成為我們老齡產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。隨著社會(huì)保障的逐步健全和完善，老年人收入也在較快的增長(zhǎng)，而且每年實(shí)際上都在提高養(yǎng)老金，這樣就為我們發(fā)展老年旅游業(yè)創(chuàng)造了基本條件。所以，一些旅游企業(yè)和老年組織機(jī)構(gòu)已經(jīng)在關(guān)注和開(kāi)發(fā)老年旅游市場(chǎng)，而且有一些做法和嘗試了。大家都比較熟悉的，比如候鳥(niǎo)式的、異地的等等各種模式，實(shí)際上這個(gè)要說(shuō)的還是旅游，通過(guò)旅游這樣一種方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的這種養(yǎng)老。
這個(gè)跟大家透露一個(gè)信息，就是我們中國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)準(zhǔn)備會(huì)同中國(guó)旅游協(xié)會(huì)，在6月1—2日我們要在上海的崇明島召開(kāi)全國(guó)老年旅游工作的研討會(huì)。在此之前，我們起草了一個(gè)關(guān)于促進(jìn)老年旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，這個(gè)意見(jiàn)文本現(xiàn)在正在國(guó)家旅游局，以全國(guó)老齡委辦公室名義在征求它的意見(jiàn)。是你國(guó)家旅游局，實(shí)際上這應(yīng)該是你干的事，但是因?yàn)樗婕暗绞抢夏曷糜蔚?，因?yàn)檫@個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)大家都知道，是我們國(guó)家新興戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，支撐這個(gè)產(chǎn)業(yè)實(shí)際上它的整個(gè)群體最主要的就是中老年人，因?yàn)槲覀冎欣夏耆怂幌裎覀兡贻p人，可能只能等到黃金假期或者小長(zhǎng)假才能出去，但是老年人就沒(méi)有這個(gè)限制，他可以隨時(shí)走。所以我們認(rèn)為，整個(gè)中國(guó)旅游業(yè)的收入40%以上是老年人給創(chuàng)造出來(lái)的。這樣，我們就想通過(guò)這個(gè)會(huì)能夠推一推，就是讓我們整個(gè)旅游業(yè)在它所謂傳統(tǒng)的旅游業(yè)務(wù)的過(guò)程當(dāng)中，把老年旅游的相關(guān)問(wèn)題要研究透，它到底有什么特點(diǎn)，你應(yīng)該怎么給這個(gè)群體服務(wù)，怎么滿足他們旅游的需求，要突出這個(gè)。到時(shí)候也歡迎大家去出席。特別是目前已經(jīng)比較富裕起來(lái)的老年人，他已經(jīng)把旅游當(dāng)成時(shí)尚，每年要是不出去幾次肯定特別難受。
那么目前，有一些省區(qū)市的旅行社也在做相關(guān)的辦法和研究，上海做得比較早，上海很早就提出了一個(gè)老年旅游的標(biāo)準(zhǔn)，然后浙江那邊也在研究這個(gè)相關(guān)工作。我們認(rèn)為還是要積極探索，為老年人提供能夠符合他身心需要的這種慢節(jié)奏的旅游，還有特色旅游。
總而言之，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，以及老年人口增長(zhǎng)，然后社會(huì)各界越來(lái)越關(guān)注老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，那么在這個(gè)過(guò)程也有些亟待解決的問(wèn)題，比如說(shuō)：
總體規(guī)劃和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)我們認(rèn)為嚴(yán)重缺乏。
同時(shí)在老齡產(chǎn)業(yè)的投入上面還不足。我們認(rèn)為，這個(gè)瓶頸主要是我們的相關(guān)政策沒(méi)有出臺(tái)，就是如果你要鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入老齡產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，你政府一定要拿出政策來(lái)，在準(zhǔn)入上、在稅收上，你應(yīng)該拿出扶持的、優(yōu)惠的，這樣才能把人家吸引過(guò)來(lái)。比如地產(chǎn)業(yè)，如果你在土地供應(yīng)的，你在土地供應(yīng)的品種以及它的價(jià)格上，比如我們跟有些領(lǐng)導(dǎo)在匯報(bào)的時(shí)候我們提出，就是你在養(yǎng)老設(shè)施土地供應(yīng)過(guò)程中，你是不是考慮用經(jīng)濟(jì)適用房土地價(jià)格或者保障性住房的土地價(jià)格來(lái)給他，這樣你才能鼓勵(lì)他。本來(lái)老年住區(qū)的投入大、產(chǎn)出慢，你再弄得土地那么貴，那肯定最后還是入住的老年人倒霉，肯定價(jià)格上來(lái)了。這個(gè)我們認(rèn)為，因?yàn)檎咂款i，所以社會(huì)資本還有超大的一塊沒(méi)有進(jìn)來(lái)，在觀望。
另外，就是老年的用品、產(chǎn)品的研發(fā)不足。城鄉(xiāng)和區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展失衡，從業(yè)人員的培訓(xùn)，職業(yè)技能的培訓(xùn)必須高度關(guān)注，而且要提高水平。另外，就是部門管理體制，就是我們的有關(guān)部門管理體制和服務(wù)水平也跟不上當(dāng)前這樣的一種人口老齡化形勢(shì)帶來(lái)我們對(duì)產(chǎn)業(yè)化的這種要求。所以，市場(chǎng)環(huán)境不完善、政策碎片、認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，這些都是導(dǎo)致老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的一些原因。
第四，我想跟大家分享的，就是關(guān)于我們制定的規(guī)劃。國(guó)家老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃主要的內(nèi)容我給大家介紹一下：
總體原則?；谖覀儑?guó)家目前老齡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀要求，提出推動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本原則是：
一、堅(jiān)持以人為本，改善民生，把提高老年人生活水平作為老齡產(chǎn)業(yè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
二、堅(jiān)持政策扶持、政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、社會(huì)支持。
三、堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展、突出重點(diǎn)、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，著力解決關(guān)系老齡產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。
四、堅(jiān)持產(chǎn)品創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，引導(dǎo)消費(fèi)，以老年人消費(fèi)需求帶動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
這是我們規(guī)劃提出的總體原則。
發(fā)展目標(biāo)。在綜合分析各方面因素的基礎(chǔ)上，我們提出這么一個(gè)近期和遠(yuǎn)期兩個(gè)階段的發(fā)展目標(biāo)：
近期目標(biāo)。比如到2015年，老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后于老年人口快速發(fā)展，和巨大老年消費(fèi)群體需求的現(xiàn)狀得到明顯扭轉(zhuǎn)。政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、家庭和個(gè)人等主體在內(nèi)的多元參與協(xié)調(diào)機(jī)制初步形成，老齡產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)體系基本建成，老年日常生活用品、居民保健品、醫(yī)療輔助器械等產(chǎn)品的技術(shù)含量和供給規(guī)模逐步提高，各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的社會(huì)化、民營(yíng)化、市場(chǎng)化進(jìn)程不斷加快，公住民辦、民辦公營(yíng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式得到有意探索，具有中國(guó)特色的老齡產(chǎn)業(yè)體系初步形成。將老齡產(chǎn)業(yè)列入國(guó)家扶持產(chǎn)業(yè)目錄，并在市場(chǎng)準(zhǔn)入、運(yùn)營(yíng)、退出等環(huán)節(jié)建立一陶行知有效、管理靈活的管理體系和激勵(lì)機(jī)制，為老年人創(chuàng)造一個(gè)健康、和諧、愉快的生活環(huán)境，促進(jìn)老年人參與。這是近期目標(biāo)。
遠(yuǎn)期目標(biāo)。到2020年，應(yīng)對(duì)人口老齡化的能力進(jìn)一步提高，敬老、養(yǎng)老、助老的社會(huì)氛圍逐步建立，社會(huì)福利資源實(shí)現(xiàn)有效利用，比較成熟和規(guī)范的老年用品市場(chǎng)基本形成，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老與市場(chǎng)化養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制進(jìn)一步完善，在老齡產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育一批具備核心競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)和具有國(guó)內(nèi)外影響力的知名品牌，建設(shè)一批功能突出、輻射范圍廣、帶動(dòng)作用強(qiáng)的老齡產(chǎn)業(yè)基地，供給能力充足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、資源配置高效，發(fā)展水平較高的老齡產(chǎn)業(yè)體系基本建成。老齡產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、吸納就業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定等方面的貢獻(xiàn)更加突出，老年群體的物質(zhì)文明水平和精神文明水平得到切實(shí)提高。這是我們?cè)趪?guó)家老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃里邊提出的遠(yuǎn)期目標(biāo)，就是到2020年。
第三個(gè)想談的，就是老齡產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域。整個(gè)結(jié)合我們中國(guó)的國(guó)情，還有我們老年人的需求，我們?cè)谝?guī)劃里提出，現(xiàn)階段老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的四大重點(diǎn)領(lǐng)域：
第一，老年人生活用品業(yè)。就是根據(jù)老年人消費(fèi)特點(diǎn)，積極引導(dǎo)對(duì)老年人所需特殊商品的開(kāi)發(fā)、研制、生產(chǎn)和銷售，特別是高齡老人的護(hù)理和安全生活用品，這樣來(lái)改善老年人的生活狀況、提高老年人的生活質(zhì)量。
第二，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施業(yè)。堅(jiān)持政府宏觀管理、中介組織承辦、各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營(yíng)的管理體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新公辦民營(yíng)、公助民辦等經(jīng)營(yíng)模式，逐漸加快社會(huì)福利的產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)資源的最佳經(jīng)營(yíng)效益。
第三，老齡護(hù)理照料業(yè)。發(fā)展以社區(qū)服務(wù)為載體，以居家養(yǎng)老服務(wù)為切入點(diǎn)，全方位搞好老年護(hù)理照料服務(wù)，形成一個(gè)政府投資組織、企業(yè)參與、社區(qū)承辦的社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化的老年照護(hù)服務(wù)體系。
第四，老年旅游娛樂(lè)業(yè)。加快開(kāi)發(fā)、培育、發(fā)展老年旅游娛樂(lè)市場(chǎng)，建立結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)良好、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的行業(yè)發(fā)展體系，促進(jìn)老年旅游產(chǎn)業(yè)逐漸成為老齡產(chǎn)業(yè)當(dāng)中發(fā)展最快、效益最好的支柱型產(chǎn)業(yè)。
第四談?wù)務(wù)弑Ｕ稀?br />
第一，創(chuàng)新政策。促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)綻裂創(chuàng)新，提高老齡產(chǎn)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位，切實(shí)提高我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)能力，推動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，加快以技術(shù)應(yīng)用為支撐的產(chǎn)品創(chuàng)新和市場(chǎng)化運(yùn)作為主的經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新，打造完整的老齡產(chǎn)業(yè)面條，扶持和引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)適用于老年人需要的用品和提供相關(guān)服務(wù)，構(gòu)建和完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)、培育老齡產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)老齡產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。這是創(chuàng)新政策。
第二，財(cái)稅政策。報(bào)會(huì)財(cái)政資金的保障引導(dǎo)作用，通過(guò)政府購(gòu)買、補(bǔ)助貼息、稅費(fèi)減免、優(yōu)惠等方式，支持民間資本參與老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)象逐步從補(bǔ)供方向補(bǔ)需方轉(zhuǎn)變，逐步從補(bǔ)建設(shè)向補(bǔ)運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)變。這個(gè)我說(shuō)的運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老總都知道，就是現(xiàn)在這種補(bǔ)貼，比如北京市民間資本投入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施的建設(shè)，它前邊有一個(gè)建設(shè)的補(bǔ)貼，比如說(shuō)一個(gè)床位可能給一萬(wàn)多塊錢，這實(shí)際上是杯水車薪，然后你投入運(yùn)營(yíng)以后有一個(gè)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼可能很少，一年大概上海才給二三十萬(wàn)，這樣逐步從補(bǔ)建設(shè)向補(bǔ)運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)變，探索獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合。以服務(wù)效果作為激勵(lì)依據(jù)，我們目前正在總結(jié)我們開(kāi)展的民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自律公約的履行情況，我們準(zhǔn)備樹(shù)立五個(gè)典型，其中在座的有一個(gè)，就是上海的新和園，我們正在把它的經(jīng)驗(yàn)經(jīng)過(guò)歸納總結(jié)，然后我們?cè)俳M織專家、媒體的考評(píng)小組到你的所在地去考察、檢查，然后最終認(rèn)定你是履行自律公約的先進(jìn)單位，我們認(rèn)為這個(gè)也就會(huì)促進(jìn)整個(gè)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，示范作用。
另外，要改進(jìn)和落實(shí)稅費(fèi)扶持政策，適度的將地方稅收決定權(quán)下方給地方政府，因地制宜的減少民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的相關(guān)稅費(fèi)，酌情采取協(xié)議價(jià)購(gòu)買、差價(jià)購(gòu)買、市場(chǎng)價(jià)購(gòu)買等定價(jià)方式。就是政府購(gòu)買民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)，因?yàn)槿思冶緛?lái)是給你干著你該干的事，因?yàn)槟愀刹贿^(guò)來(lái)人家干了，那你從人家手里怎么買這個(gè)服務(wù)，不是你一口價(jià)，就是我們?cè)谝?guī)劃里大家看我們提得非常具體，就是你購(gòu)買服務(wù)的稅費(fèi)，還有你購(gòu)買人家的服務(wù)怎么來(lái)酌情的跟人家討論價(jià)格。
第三，金融政策。積極為老齡產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供信貸支持，開(kāi)發(fā)適應(yīng)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸服務(wù)項(xiàng)目和信貸品種。增加老齡產(chǎn)業(yè)企業(yè)的融資方式和渠道，由政府推動(dòng)設(shè)立小額貸款公司平臺(tái)，為老齡產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供融資方式，在國(guó)家宏觀調(diào)控政策范圍內(nèi)，將老齡產(chǎn)業(yè)作為特殊行業(yè)給予政府信貸擔(dān)保支持，建立政府扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)信貸擔(dān)保計(jì)劃。
第四，人才政策。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，建立一套與市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和教育規(guī)律相適應(yīng)的老齡產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)體系，加快建設(shè)管理型、技術(shù)型和技能型的人才隊(duì)伍。建立并完成人才招聘機(jī)制、培養(yǎng)機(jī)制、考核機(jī)制，以及晉升、獎(jiǎng)罰、淘汰機(jī)制，有針對(duì)性的培養(yǎng)適合產(chǎn)業(yè)需求的多層次產(chǎn)業(yè)人才，根據(jù)產(chǎn)業(yè)人才開(kāi)發(fā)的特點(diǎn)、需要和發(fā)展規(guī)律，加大產(chǎn)業(yè)人才開(kāi)發(fā)的投入，推動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)人才開(kāi)發(fā)基地和平臺(tái)建設(shè)，拓寬人才引進(jìn)渠道，強(qiáng)化人才激勵(lì)措施，提高國(guó)內(nèi)外人才投身于老齡產(chǎn)業(yè)的意愿。
第五，土地政策。明確將公益性老齡服務(wù)用地列入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)劃撥、協(xié)議出讓、租賃、合作經(jīng)營(yíng)等形式，將部分閑置的公益性用地調(diào)整為老齡服務(wù)用地，滿足老齡服務(wù)機(jī)構(gòu)的需求，建立社區(qū)老齡服務(wù)用房保障責(zé)任制，嚴(yán)格遵循國(guó)有土地和房屋使用的管理辦法，加強(qiáng)社會(huì)力量承租或售讓使用國(guó)有土地和房屋勇于提供服務(wù)。
第六，監(jiān)管政策。推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全老齡產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展，打造信息化服務(wù)平臺(tái)，提高網(wǎng)絡(luò)支撐能力，完善相關(guān)規(guī)劃的落實(shí)。
我把我們老齡產(chǎn)業(yè)一些基本問(wèn)題的研究，還有我們制定國(guó)家老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容給大家介紹一下，我認(rèn)為大家是需要的，因?yàn)槲覀內(nèi)鄙夙攲釉O(shè)計(jì)，所以產(chǎn)業(yè)發(fā)展就處于一種無(wú)序的狀況，群雄角逐、蜂擁而至，但是實(shí)際上缺的是我們今天講的這個(gè)東西，我們要把這些東西拿出來(lái)，通過(guò)有關(guān)部門最終變成一個(gè)國(guó)家的制度性安排，那我想一定會(huì)給我們的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供制度保障，這樣大家都會(huì)在推動(dòng)自己的業(yè)務(wù)和項(xiàng)目發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，從中受到益處。
