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“銀發(fā)中國”我們要應(yīng)對哪些問題
日期：2013-04-20 來源：人民日報
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近日，全國老齡委辦公室副主任朱勇在“全國老年產(chǎn)業(yè)高端論壇”上介紹說，我國上世紀(jì)50年代“嬰兒潮”時的出生人口，現(xiàn)在正在形成第一個老年人口增長高峰。2013年，我國老年人口數(shù)量將突破2億大關(guān)，達(dá)到2.02億，占全國總?cè)丝诘?4.8%。為此，黨的十八大報告提出要“積極應(yīng)對人口老齡化”。
目前，我國老年人口年均增長800萬人，到2050年將達(dá)到4.3億人。
當(dāng)前，人口老齡化已成為一個世界性趨勢，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響非常深遠(yuǎn)。人口老齡化會給我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來哪些挑戰(zhàn)？國外有哪些經(jīng)驗值得我們借鑒呢？
勞動力人口逐漸減少
“空巢老人”現(xiàn)象突出
“從"少年中國"到"銀發(fā)中國"，我國僅用不到20年時間就走過西方國家?guī)资晟踔辽习倌甑?quot;變老"之路。”中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院院長翟振武說，我國人口老齡化始于上世紀(jì)90年代末，將貫穿整個21世紀(jì)。現(xiàn)在老年人口年均增長800萬人，到2050年將達(dá)到4.3億人。屆時，平均每3個人中就有1個60歲以上的老年人。
“跑步前進(jìn)”的人口老齡化，正使我國遭遇各種問題。一是人口年齡結(jié)構(gòu)迅速轉(zhuǎn)變，勞動力人口逐漸減少。2011年，我國15—64歲勞動年齡人口進(jìn)入負(fù)增長的歷史拐點，2013年將降到9.36億人，勞動力供求格局開始改變。二是“空巢老人”現(xiàn)象突出。最近發(fā)布的《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告(2013)》顯示，我國“空巢老人”占老年人口的比例接近50%，2013年將突破1億人。農(nóng)村“空巢留守老人”規(guī)模龐大。無子女老年人和失獨老年人開始增多，他們當(dāng)中許多人存在孤獨、苦悶、抑郁甚至厭世等心理問題。三是高齡化趨勢明顯。80歲以上高齡老人以每年100萬人的速度遞增，2013年將達(dá)到2300萬人。
養(yǎng)老保障不足
“未備先老”特征凸顯
翟振武指出，由于我國人口老齡化超前于現(xiàn)代化，“未備先老”的特征日益凸顯。
隨著家庭小型化、人口流動化，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能日漸式微，“居家養(yǎng)老為主，機(jī)構(gòu)供養(yǎng)為輔”成為我國養(yǎng)老保障服務(wù)的發(fā)展方向。但因人力、物力、財力、認(rèn)識和制度等準(zhǔn)備不足，社會化養(yǎng)老服務(wù)供給匱缺，導(dǎo)致“未備先老”。
比如，按照國際通行的5%的老年人需要機(jī)構(gòu)養(yǎng)老這一標(biāo)準(zhǔn)，我國至少需要1000萬張養(yǎng)老床位，但現(xiàn)在不到300萬張，缺口達(dá)700多萬張。這些床位中，絕大多數(shù)是農(nóng)村敬老院的床位，需求量較大的城市僅占50萬張左右。另外，真正需要進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的是高齡、失能等生活不能自理的老人，而目前具有護(hù)理功能的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)非常少，大部分養(yǎng)老院僅提供一般的生活照料。
“未富先老”
可能影響未來經(jīng)濟(jì)活力
"十二五"期間，我國面臨的一個重大挑戰(zhàn)就是"未富先老"。” 中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡昉表示。
“先老”是指人口老齡化加劇帶來的勞動力供應(yīng)衰減、價格上升，使我國傳統(tǒng)的勞動力成本比較優(yōu)勢不復(fù)存在。目前，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移數(shù)量、勞動年齡人口數(shù)量難以滿足城市需求，普通勞動者的工資加速上漲。“未富”意味著短時間內(nèi)我們不會在資本密集型產(chǎn)業(yè)中形成足夠顯著的競爭優(yōu)勢，因此處于“比較優(yōu)勢真空”階段。如果對這一問題應(yīng)對不當(dāng)，有可能陷入發(fā)展徘徊不前的“中等收入陷阱”。
哲人說，人口就是一個國家的命運。當(dāng)前，洶洶而來的人口老齡化態(tài)勢，給“未富先老”的中國帶來巨大考驗和壓力。如果不加快健全“積極老齡化”、“健康老齡化”的制度和服務(wù)體系，人口結(jié)構(gòu)迅速老化將“窒息”未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的活力。
世界各國關(guān)心老年人的生活
日本
養(yǎng)老有法可依
隨著人口高齡化進(jìn)程的加快，日本政府制訂了一系列法律制度，并不斷進(jìn)行修改和補(bǔ)充，以期逐步完善社會保障體系。
日本政府早在上世紀(jì)50年代末便開始通過立法來解決養(yǎng)老問題。1959年，日本頒布《國民年金法》，采取國家、行業(yè)、個人共同分擔(dān)的辦法，強(qiáng)制20歲到60歲的日本人都參加國民年金體系。1963年，日本政府推出了倡導(dǎo)保障老年人整體生活利益的《老人福利法》，推行社會化養(yǎng)老。1982年又出臺了全面推廣老人保健設(shè)施的《老人保健法》，使日本老人福利政策的重心開始轉(zhuǎn)移到居家養(yǎng)老、看護(hù)的方向。這三項法律恰似三根支柱，支撐起日本的老年人福利保障體系。
針對日本社會的高齡化現(xiàn)象，日本政府還通過修改雇傭保險法推動高齡雇傭。修改案加強(qiáng)了對大量雇傭高齡者的企業(yè)進(jìn)行獎勵的制度，增設(shè)了“高齡者繼續(xù)就業(yè)補(bǔ)助制度”，對工資低于60歲退休時工資的高齡受雇者給予一定的補(bǔ)助。另外，日本政府還采取鼓勵延長企業(yè)職工退休年齡等措施，引導(dǎo)老年人由“老有所養(yǎng)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;老有所為”。
俄羅斯
養(yǎng)老由“三金”組成
俄羅斯退休人員的養(yǎng)老金從2002年開始，由基本養(yǎng)老金、養(yǎng)老保險金和養(yǎng)老儲蓄金三部分組成?；攫B(yǎng)老金由企業(yè)和國家承擔(dān)，企業(yè)每月將職工工資總額的14%上繳國家財政，國家用這筆錢和部分財政撥款來發(fā)放退休人員的基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金數(shù)額很低，僅能維持最低生活，但會隨著物價上漲而調(diào)整。此外，企業(yè)每月還需上繳職工工資的12%，作為職工的養(yǎng)老保險。養(yǎng)老保險金存入每位職工在國家養(yǎng)老基金設(shè)立的個人帳戶。職工退休后，每月取的養(yǎng)老金，是個人帳戶上的總額除以領(lǐng)取養(yǎng)老金的總月數(shù)。目前俄政府暫時規(guī)定退休職工領(lǐng)取養(yǎng)老保險金的年限為14年。
另外，職工個人還須繳納養(yǎng)老儲蓄，其中35歲以下繳納工資的6%，35歲至50歲為2%，50歲以上男職工和45歲以上女職工無需繳納。企業(yè)一開始也要按相同比例繳納，但為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，企業(yè)繳納的比例將逐年下降，而個人繳納的比例將逐漸增加。
單位和個人繳納的養(yǎng)老儲蓄，都將進(jìn)入職工在國家養(yǎng)老基金的個人帳戶。為使儲蓄升值，國家養(yǎng)老基金可以根據(jù)個人委托，與投資機(jī)構(gòu)簽定合同，由它們將養(yǎng)老儲蓄用來投資，但只有國家授權(quán)機(jī)構(gòu)才可參與投資。
美國
投資收益為養(yǎng)老積蓄部分資金
當(dāng)前美國人退休后養(yǎng)老的資金主要來自三個方面，即個人積蓄和投資收益、退休金以及社會保險收入。
儲蓄和投資收益是美國人為養(yǎng)老作準(zhǔn)備的重要方面之一。雖然美國的個人儲蓄率很低，但半數(shù)以上的美國家庭都參與股市投資。多數(shù)家庭的投資是用于風(fēng)險相對較小的投資項目如共同基金等。投資收入除了部分用于消費外，部分用于再投資。這樣，多數(shù)人能為養(yǎng)老積蓄部分資金。
退休金計劃是美國養(yǎng)老體系中的又一重要組成部分。公司為雇員的退休金計劃投入的資金在一定限額內(nèi)可作為營業(yè)費用列支，并從其應(yīng)納稅款中扣除。而雇員向退休金計劃交納的資金也可從其應(yīng)納稅款中扣除或享受稅收減免。這樣，企業(yè)和雇員之間對建立退休金計劃都有較高的積極性。
社會保險是美國社會安全網(wǎng)中最重要的一環(huán)。每個人參加工作后，公司和雇員都必須按照有關(guān)法律同時交納一定比例的社會保險稅。到65歲退休時即可從中受益，提前退休扣減適當(dāng)比例的收益。有了社會保險的收入，老人可以自己在家安度晚年，也可以進(jìn)養(yǎng)老院頤養(yǎng)天年。一般來說生活不至于發(fā)生大的困難。
瑞典
政府負(fù)責(zé)養(yǎng)老
由于長壽和生育率低，瑞典早已成為世界上人口老齡化程度最高的國家之一，超過65歲退休年齡的老人占到全國人口的17%，其中80歲以上的老人占5%。
瑞典早在上世紀(jì)50年代便建立起了社會養(yǎng)老制度。瑞典議會1956年通過的社會福利法明文規(guī)定，子女和親屬不再負(fù)有贍養(yǎng)和照料老人的義務(wù)。經(jīng)過近半個世紀(jì)的努力，瑞典的養(yǎng)老制度已變得更加完善，各級政府為老人們撐起了一把把安度晚年的保護(hù)傘。
第一把保護(hù)傘是政府通過發(fā)放基本養(yǎng)老金為養(yǎng)老提供經(jīng)濟(jì)保障。瑞典的養(yǎng)老金由國家統(tǒng)一發(fā)放，所有定居瑞典的人，年滿65歲后都可根據(jù)居住年限領(lǐng)取數(shù)額不等的基本養(yǎng)老金。只領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的人由于還享受其他形式的社會補(bǔ)貼，其基本生活需求得到了保證。
第二把保護(hù)傘是住房補(bǔ)貼，對象是所有低收入退休者，以避免這部分人退休后住房質(zhì)量下降。
第三把保護(hù)傘是由省級地方政府提供的醫(yī)療保障，使人們在退休后仍能像以前一樣享受近乎免費的醫(yī)療服務(wù)。
