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構(gòu)建惠及所有人的養(yǎng)老體系
日期：2013-04-17 來源：德陽日?qǐng)?bào)
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人口老齡化問題是當(dāng)今社會(huì)的一個(gè)熱點(diǎn)問題。第五次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)表明，德陽和全國(guó)一樣已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化的社會(huì)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，人們生活質(zhì)量的普遍提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件進(jìn)一步改善，我市老年人口數(shù)量將越來越多，人口老齡化將給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來重大而多方面的影響。近段時(shí)間，記者通過走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前德陽亟需積極應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
人口老齡化發(fā)展速度快，進(jìn)入典型“老年型”人口社會(huì)
經(jīng)歷了幾天的綿綿陰雨，陽光再次普照大地。下午2時(shí)許，在市區(qū)文廟廣場(chǎng)，來此休息、玩耍的老人聚集在樹蔭下的長(zhǎng)凳上，幾乎要將好幾十個(gè)長(zhǎng)凳坐滿。
坐在一株枝葉茂密的榕樹下，已經(jīng)進(jìn)入古稀之年的楊大爺和幾個(gè)老年朋友在聊天。在距離長(zhǎng)凳不遠(yuǎn)處，一家小型副食店的老板說，文廟廣場(chǎng)剛建好時(shí)，白天來廣場(chǎng)上休閑玩耍的老人還不多，這幾年老年人越來越多，差不多比5年前多了一倍多。
市政協(xié)委員原寧一直很關(guān)注老齡化現(xiàn)象。原寧說，走在德陽的街道上，已經(jīng)越來越多地發(fā)現(xiàn)“銀發(fā)族”的群體在擴(kuò)大，很多獨(dú)生子女也越來越重地?fù)?dān)起了“上有老、下有小”的生活責(zé)任，越來越多的老年人或者即將退休的人員在討論“我將來如何養(yǎng)老才能過得幸福，同時(shí)又能減輕子女負(fù)擔(dān)”。
按照聯(lián)合國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，德陽市的人口年齡結(jié)構(gòu)已進(jìn)入典型的“老年型”人口社會(huì)。在2000年第五次全國(guó)人口普查時(shí)，德陽市按60歲計(jì)算的老年人的比重高達(dá)12.21%，比標(biāo)準(zhǔn)值高2.21個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)高出1.21個(gè)百分點(diǎn)；按65歲計(jì)算的老年人的比重高達(dá)8.3%，比標(biāo)準(zhǔn)值高1.3個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)高出1.4個(gè)百分點(diǎn)。可見，德陽市早在2000年前已經(jīng)進(jìn)入了人口老齡化社會(huì)。在德陽市進(jìn)入老齡化8年后的2008年，這一比例再次提高，分別達(dá)到14.1%和9.91%，均高于同期全國(guó)水平。
高齡老年人中女性多于男性，農(nóng)村高于城鎮(zhèn)
相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，隨著我市老年人口總量的不斷上升，老年人口的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出明顯的變化趨勢(shì)。
老年人口數(shù)量越來越大，占總?cè)丝诒壤絹碓礁?。建市前?982年，德陽65歲以上老年人口才16.04萬，占總?cè)丝诘?.81%；1990年是21.31萬，占總?cè)丝诘?.03%；到2008年就達(dá)38.37萬，占總?cè)丝诘?.91%，26年數(shù)量增加了一倍多。
而今人們生活水平普遍提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件逐步好轉(zhuǎn)，健康長(zhǎng)壽者越來越多，老年人口總體趨向高齡化。2008年90歲以上高齡老人達(dá)7120人，比2000年的3597人增加了近1倍。其中，100歲以上老人在2000年僅67人，2008年就達(dá)181人，8年增長(zhǎng)了2.7倍。高齡老年人口的增加反映了我市老年人口高齡化趨勢(shì)加快，高齡化現(xiàn)象日趨明顯。
高齡老年人中女性多于男性。據(jù)2000年第五次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，德陽90歲以上人口中男性1097人，女性2500人，女性占總數(shù)的69.5%。100歲以上老人中女性占73.2%。
農(nóng)村人口老齡化程度明顯高于城鎮(zhèn)。發(fā)達(dá)國(guó)家人口老齡化的歷程一般是城市人口老齡化水平高于農(nóng)村。但由于國(guó)情不同，目前，我市同全國(guó)一樣，人口老齡化是城鄉(xiāng)倒置，農(nóng)村高于城鎮(zhèn)。
人口老齡化的速度超前于現(xiàn)代化，呈現(xiàn)“未富先老”的特征。資料顯示，發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入老齡社會(huì)時(shí)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值一般都在500010000美元以上，而我市目前人均地區(qū)生產(chǎn)總值還不足3000美元，仍屬于中等偏低收入行列，屬于典型的“未富先老型”，應(yīng)對(duì)人口老齡化的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還比較薄弱。
人口老齡化將由“老年型”快速轉(zhuǎn)向“重度老年型”
人口老齡化進(jìn)程過快，原因是多方面的。數(shù)據(jù)顯示，我市人口的平均壽命已從建市初期的64.22歲提高到2008年的73.3歲。
記者從市政協(xié)農(nóng)人資環(huán)委了解到，按照目前的發(fā)展趨勢(shì)，德陽人口老齡化將由“老年型”快速轉(zhuǎn)向“重度老年型”。人口老齡化對(duì)德陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響開始顯現(xiàn)。其中最為關(guān)注的是，人口老齡化導(dǎo)致家庭和社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重。家庭勞動(dòng)年齡人口負(fù)擔(dān)由原來“養(yǎng)小為主”變?yōu)?ldquo;養(yǎng)小與養(yǎng)老并重”的狀況，從而加重負(fù)擔(dān)。
此外，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到挑戰(zhàn)。據(jù)了解，老人們普遍對(duì)自己后代的經(jīng)濟(jì)依賴性很強(qiáng)。隨著老年人口高齡化，高齡老人喪偶率上升，生理不能自理人數(shù)增加，家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和生活照料負(fù)擔(dān)日益加重，再加上生活節(jié)奏越來越緊張，中青年夫婦常常難以兼顧做好對(duì)老人的贍養(yǎng)和對(duì)子女的撫養(yǎng)。即便這些老人在經(jīng)濟(jì)上不需要子女負(fù)擔(dān)，但生活上的照料和精神上的慰藉也會(huì)成為這些家庭的沉重負(fù)擔(dān)。
在養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重后，會(huì)對(duì)婚姻、家庭、住房、教育、親情慰藉、精神文明建設(shè)等方面產(chǎn)生影響。無論在城市還是農(nóng)村，由于社會(huì)分工細(xì)化，就業(yè)渠道寬廣，年輕子女們?yōu)榱酥\生，大多不在父母身邊，父母子女間的情感需求經(jīng)常難以得到滿足，人與人之間的感情紐帶不斷在弱化。目前，被稱為“空巢老人”的年齡一般在60-80歲。尤其是農(nóng)村，絕大多數(shù)青壯年勞動(dòng)力都在往城市聚集，居住分散的農(nóng)村老年人大多沒有子女在身邊照顧，更加劇了農(nóng)村家庭的“空巢”化與老人的養(yǎng)老難。
強(qiáng)化老齡意識(shí)，科學(xué)應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)
如何應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)，是當(dāng)前社會(huì)首要問題之一。“從目前的養(yǎng)老方式種類看，主要分為機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老。一個(gè)城市完善的養(yǎng)老服務(wù)體系，應(yīng)該是三種養(yǎng)老方式的結(jié)合運(yùn)用。”原寧說。
目前，缺少統(tǒng)一的養(yǎng)老金制度，城市農(nóng)村待遇相差巨大。因此需要通過建立發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助體系，填補(bǔ)政策制度空白，為基本養(yǎng)老服務(wù)提供主要的經(jīng)濟(jì)支撐。要保障政府、企業(yè)、社會(huì)組織提供給老年公民依法享受服務(wù)的權(quán)利，覆蓋所有老年人。政府要盡早出臺(tái)扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策措施，制定獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)民間資本加入養(yǎng)老事業(yè)，刺激養(yǎng)老業(yè)市場(chǎng)發(fā)育壯大。
同時(shí)，要繼續(xù)積極試行“新農(nóng)合”養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇，采用個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的辦法，切實(shí)做好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。
應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的關(guān)鍵就是要在繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的前提下盡快建立起能夠覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)化養(yǎng)老保障體系，以保持人口、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)的保障范圍，提高全社會(huì)的養(yǎng)老保障水平，是必然的發(fā)展趨勢(shì)。
“為老年人提供更好的社會(huì)服務(wù)、更好的養(yǎng)老模式和更加幸福的老年生活，不僅僅是老年人自己的需求，也是整個(gè)社會(huì)的需求，同時(shí)也是和諧社會(huì)幸福生活的一幅美好畫卷，是建設(shè)美麗德陽的一張無形名片。”原寧說。
