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日期：2013-04-05 來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
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北京市民政局局長(zhǎng)李萬(wàn)鈞近日表示，為了鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，今年民政部門(mén)將在土地、資金、稅費(fèi)三個(gè)方面出臺(tái)新政策。例如放開(kāi)土地的供應(yīng)以支持社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)力量建設(shè)一張養(yǎng)老床位可獲得4萬(wàn)元至5萬(wàn)元補(bǔ)貼，等等。
中國(guó)目前的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)極大的市場(chǎng)稀缺局面。根據(jù)中國(guó)老齡委提供的數(shù)字：2012年養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求約為10000億，而實(shí)際只能滿足1000億。按照國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)每100位老人需要5張養(yǎng)老院床位計(jì)算，全國(guó)共需養(yǎng)老床位800萬(wàn)張，而目前僅能供應(yīng)266萬(wàn)張。因?yàn)楠?dú)生子女政策，實(shí)際上對(duì)養(yǎng)老床位的需求只會(huì)更高。
南都公益基金會(huì)理事長(zhǎng)徐永光此前曾指出，民辦非企業(yè)制度的投資困局，是我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展的根本原因：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投資主要來(lái)自市場(chǎng)資本，而非公益捐贈(zèng)。民辦非企業(yè)制度的困境可以用 “五不政策”來(lái)概括：出資人不享有任何財(cái)產(chǎn)權(quán)利，不能分紅，不得免稅，沒(méi)有貸款資格，不準(zhǔn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)——這一切都嚴(yán)重抑制了社會(huì)投資的積極性。如果民非制度不改革，那么鼓勵(lì)民間資本投入老齡產(chǎn)業(yè)就不能有效落地。
民政部門(mén)在土地、資金、稅費(fèi)方面扶植性政策的出臺(tái)是對(duì)于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)需求的積極回應(yīng)，其意義毋庸諱言。但需要警惕的是，它同時(shí)也有可能引發(fā)一些腐敗行為，又或者，在經(jīng)濟(jì)利益的刺激下新興養(yǎng)老機(jī)構(gòu)如雨后春筍般興起專業(yè)人才供不應(yīng)求而導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量滑坡。這些情況在政府支付社工機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼的過(guò)程中曾時(shí)有發(fā)生。
讓我們來(lái)看一下英國(guó)的例子：英國(guó)養(yǎng)老院產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從20世紀(jì)70年代的公立主導(dǎo)轉(zhuǎn)化為今天的私營(yíng)主導(dǎo)，養(yǎng)老院服務(wù)中的77%為私營(yíng)。英國(guó)養(yǎng)老院市場(chǎng)估計(jì)價(jià)值近140億英鎊，其中私人市場(chǎng)價(jià)值99億英鎊、志愿服務(wù)價(jià)值19億英鎊、公共部分價(jià)值20億英鎊。與此同時(shí)，基于社會(huì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式下的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)也成為老齡產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展，不能僅僅依靠行政力量，而是要讓民辦非企業(yè)單位在獲得一定政策優(yōu)惠的支持下參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中去，用市場(chǎng)的力量進(jìn)行調(diào)節(jié)。因此，民辦非企業(yè)單位性質(zhì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展可以參照社會(huì)企業(yè)的運(yùn)作模式。所謂社會(huì)企業(yè)，就是通過(guò)商業(yè)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)目的。它摒棄了用傳統(tǒng)的政府撥款或民間捐助等方式來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題，而是用商業(yè)運(yùn)作來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)回報(bào)的最大化，同時(shí)又能夠自我維持。社會(huì)企業(yè)是解決包括養(yǎng)老問(wèn)題在內(nèi)的社會(huì)問(wèn)題的重要方式。例如在香港，長(zhǎng)者安居服務(wù)協(xié)會(huì)就被視為養(yǎng)老領(lǐng)域的標(biāo)桿型社會(huì)企業(yè)。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的變革與發(fā)展無(wú)疑需要這類優(yōu)秀企業(yè)的不斷出現(xiàn)。
