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2012年末，我國大陸60周歲及以上人口占總?cè)丝诘?4.3%，65歲及以上人口12714萬人，占總?cè)丝诘?.4%，均高于國際老齡化率的標準線，同時15至59歲勞動年齡人口占總?cè)丝诘谋戎乇壬夏昴┫陆?.60個百分點，是我國勞動年齡人口絕對數(shù)量的首次下降。這些都表明，我國人口老齡化問題已經(jīng)成為一個重大的社會問題、民生問題和經(jīng)濟問題。深入貫徹落實黨的十八大提出的“積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”要求，加快發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，科學(xué)解決“老有所養(yǎng)”問題，已成為各界共同關(guān)注與研究探索解決的重大焦點。

我國銀發(fā)浪潮來勢如此迅猛，傳統(tǒng)居家養(yǎng)老和福利性院所養(yǎng)老已遠不適應(yīng)需求，社會養(yǎng)老模式亟待創(chuàng)新。應(yīng)著力實現(xiàn)六大轉(zhuǎn)變，即服務(wù)主體由子女親屬獨立承擔(dān)轉(zhuǎn)為政府、子女、社會共同承擔(dān)，服務(wù)對象由僅面向少數(shù)的“三無”、“五保”及“特困”老人轉(zhuǎn)向所有達齡的全社會老人，服務(wù)內(nèi)容由僅保障基本生活照料轉(zhuǎn)向全面實現(xiàn)老人“六有”綜合服務(wù)，服務(wù)性質(zhì)由民政部門主管的一項特殊社會保障福利性事業(yè)轉(zhuǎn)向全社會各種力量相配合大力發(fā)展的一種新型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展動力由依賴傳統(tǒng)的尊老敬老道德支撐轉(zhuǎn)向基于實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策扶持，服務(wù)模式由傳統(tǒng)的基本生活分項服務(wù)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代信息化、網(wǎng)絡(luò)化綜合型的連鎖服務(wù)?？偰繕擞蓪崿F(xiàn)“安度晚年”提升到“幸福老年”。

目前，我國養(yǎng)老模式創(chuàng)新已開始嶄露頭角，涌現(xiàn)出許多集家政、醫(yī)療、保健、娛樂、照料于一體的新型養(yǎng)老模式，得到了老年人和家庭成員的認可與歡迎。如社區(qū)連鎖服務(wù)居家養(yǎng)老模式、“候鳥”移居養(yǎng)老模式、異地循環(huán)養(yǎng)老模式等。但總體來看，這還是局部的創(chuàng)新和探索。當前及今后一個時期，按照黨的十八大精神，我國大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新主題，應(yīng)當是加快構(gòu)建現(xiàn)代老年服務(wù)體系，在政府主導(dǎo)下，各種社會力量積極參與，通過市場化運作、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、公益化政策扶持，加快實現(xiàn)我國養(yǎng)老服務(wù)的社會化。

我國現(xiàn)代老年服務(wù)體系涵蓋的內(nèi)容很多，其基本內(nèi)容應(yīng)包括：以社區(qū)為基本單元的五大服務(wù)體系，即醫(yī)療康復(fù)服務(wù)、養(yǎng)生保健服務(wù)、文化娛樂服務(wù)、旅游觀光服務(wù)和老有所為服務(wù)；以信息化、網(wǎng)絡(luò)化為標志的連鎖服務(wù)系統(tǒng)；以一專多能為特點的養(yǎng)老服務(wù)隊伍；以提高服務(wù)效能為目標的養(yǎng)老機構(gòu)管理。

加快發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，事關(guān)民生，關(guān)鍵在于強化、完善和落實老年產(chǎn)業(yè)扶持政策。未來，要在以下幾方面發(fā)力。一要創(chuàng)新完善適合老年人多樣化需求的用品開發(fā)、生產(chǎn)、配送和涉及老年人的醫(yī)療護理、家庭服務(wù)、健身休養(yǎng)、文化娛樂、旅游觀光、金融理財?shù)确龀终?，二要?chuàng)新完善鼓勵民建民營養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展的扶持政策，三要創(chuàng)新完善政府購買社會組織養(yǎng)老服務(wù)扶持政策，四要創(chuàng)新完善養(yǎng)老服務(wù)公益性崗位的人事扶持政策，五要創(chuàng)新完善醫(yī)療保險、“消費養(yǎng)老”等連鎖服務(wù)“一卡通”扶持政策，等等。