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養(yǎng)老管理軟件試用
養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)亟待制度革新

日期:2013-03-25 來源:中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)

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中國(guó)老齡化社會(huì)的進(jìn)程正在加深。

據(jù)統(tǒng)計(jì),到2012年底,中國(guó)65歲及以上人口占人口總量的比例已達(dá)到9.4%,超過世界平均水平,中國(guó)已正式步入老齡化社會(huì)。與此同時(shí),養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的巨大經(jīng)濟(jì)效益正吸引著全球的目光。

“2020年我國(guó)老年人護(hù)理服務(wù)和生活照料的潛在市場(chǎng)規(guī)模將超過5000億元”,民政部發(fā)布的“十二五”期間中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)體系目標(biāo)時(shí)明確指出;各大房企也躍躍欲試,試圖從養(yǎng)老地產(chǎn)中分得一杯羹。

同樣,全國(guó)兩會(huì)期間,“我們應(yīng)該如何養(yǎng)老”也成為關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一。針對(duì)我國(guó)土地資源緊張、養(yǎng)老服務(wù)薄弱的現(xiàn)狀,不少兩會(huì)代表提出要完善社區(qū)建設(shè)規(guī)劃,將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)和土地利用規(guī)劃中來;并將養(yǎng)老用地作為單獨(dú)的類別,在土地價(jià)格、稅費(fèi)等方面給予優(yōu)惠。


不過,多位業(yè)內(nèi)專業(yè)人士在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示,如何分享養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)這一大蛋糕,還亟待更多的政策激活和市場(chǎng)培育,養(yǎng)老頂層制度設(shè)計(jì)刻不容緩。

養(yǎng)老形勢(shì)嚴(yán)峻
“中國(guó)養(yǎng)老形勢(shì)是非常嚴(yán)峻的。”國(guó)務(wù)院中國(guó)人口發(fā)展研究中心參事魏津生接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示,到本世紀(jì)末,中國(guó)60歲以上老年人會(huì)達(dá)到4.3億,這意味著未來每3個(gè)半人中,就有一位60歲以上的老人。

過快的人口老齡化給經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn),未來如何養(yǎng)老,已是一把懸在政府頭上的達(dá)摩克利斯之劍。

養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃指出,到2015年,基本形成制度完善、組織健全、規(guī)模適度、運(yùn)營(yíng)良好、服務(wù)優(yōu)良、監(jiān)管到位、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系,每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到30張。

“現(xiàn)在來看,全國(guó)養(yǎng)老床位缺口至少二三百萬張。”魏津生說,未來要實(shí)現(xiàn)每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到30張的目標(biāo)還需要國(guó)家在政策、資金層面突破和解決。

“其實(shí),有些國(guó)家在進(jìn)入老齡化社會(huì)之前,會(huì)提前30~40年做好準(zhǔn)備,現(xiàn)在留給中國(guó)的時(shí)間已經(jīng)不多,未富先老已經(jīng)成為中國(guó)非常大的社會(huì)問題。”北京清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏認(rèn)為。

另外,專業(yè)人才隊(duì)伍薄弱、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度不健全等問題,都制約了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。雖然養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)討論得熱火朝天,卻是“雷聲大、雨點(diǎn)小”。

產(chǎn)業(yè)亟待制度配套
“中國(guó)養(yǎng)老問題的妥善解決首先取決于政策。”魏津生說,中國(guó)養(yǎng)老問題已經(jīng)到了必須從宏觀政策上予以框架性規(guī)劃的時(shí)刻。

魏津生的說法得到了業(yè)內(nèi)人士的贊同。民建中央副主席、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻認(rèn)為,中國(guó)的養(yǎng)老無論是在法律建設(shè),還是在政府及民間資本的參與方面都嚴(yán)重滯后,“按照目前的應(yīng)對(duì)節(jié)奏,根本無法迎接快速老齡化的挑戰(zhàn)”。

比如,在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)用地方面,政府目前頗有顧慮,一方面是要鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老行業(yè),一方面又要預(yù)防企業(yè)以養(yǎng)老的幌子圈地;在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面,職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革以及農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行到今天,仍然沒有完成養(yǎng)老保險(xiǎn)的整體性布局。

因此,如何通盤考慮老齡化社會(huì)問題及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展,已是當(dāng)務(wù)之急。

全國(guó)房地產(chǎn)職業(yè)經(jīng)理人聯(lián)合會(huì)常務(wù)副秘書長(zhǎng)姜煒認(rèn)為,養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是需要從頂層設(shè)計(jì)開始,在國(guó)家戰(zhàn)略層面明確重點(diǎn)發(fā)展之后,整合所有相關(guān)部門,統(tǒng)一機(jī)制,以系統(tǒng)工程的態(tài)度制訂詳盡的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,才能推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

辜勝阻認(rèn)為,要實(shí)施老齡產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和扶持政策,吸引社會(huì)資本發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè);探索新型的老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,以公建民營(yíng)、民辦公助、委托管理、合資合作、購(gòu)買服務(wù)等多種方式發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),以解決老齡化社會(huì)中存在的養(yǎng)老床位不足等問題。

可喜的是,2013年7月1日起,我國(guó)將實(shí)行修訂后的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》(以下稱為《老年法》)?!独夏攴ā分?,提出將老年人的宜居環(huán)境作為一項(xiàng)保障權(quán)益,各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和老年人服務(wù)需求,逐步增加對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的投入。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門在財(cái)政、稅費(fèi)、土地、融資等方面采取措施,鼓勵(lì)、扶持企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織或者個(gè)人以新建、改建、租賃等方式興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,這將有效解決老齡化社會(huì)的一些問題及推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。