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日期：2013-03-25 來源：中國房地產(chǎn)報
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中國老齡化社會的進程正在加深。
據(jù)統(tǒng)計，到2012年底，中國65歲及以上人口占人口總量的比例已達到9.4%，超過世界平均水平，中國已正式步入老齡化社會。與此同時，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的巨大經(jīng)濟效益正吸引著全球的目光。
“2020年我國老年人護理服務(wù)和生活照料的潛在市場規(guī)模將超過5000億元”，民政部發(fā)布的“十二五”期間中國養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)體系目標(biāo)時明確指出；各大房企也躍躍欲試，試圖從養(yǎng)老地產(chǎn)中分得一杯羹。
同樣，全國兩會期間，“我們應(yīng)該如何養(yǎng)老”也成為關(guān)注的熱點問題之一。針對我國土地資源緊張、養(yǎng)老服務(wù)薄弱的現(xiàn)狀，不少兩會代表提出要完善社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)和土地利用規(guī)劃中來；并將養(yǎng)老用地作為單獨的類別，在土地價格、稅費等方面給予優(yōu)惠。
不過，多位業(yè)內(nèi)專業(yè)人士在接受本報記者采訪時表示，如何分享養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)這一大蛋糕，還亟待更多的政策激活和市場培育，養(yǎng)老頂層制度設(shè)計刻不容緩。
養(yǎng)老形勢嚴(yán)峻
“中國養(yǎng)老形勢是非常嚴(yán)峻的。”國務(wù)院中國人口發(fā)展研究中心參事魏津生接受本報記者采訪時表示，到本世紀(jì)末，中國60歲以上老年人會達到4.3億，這意味著未來每3個半人中，就有一位60歲以上的老人。
過快的人口老齡化給經(jīng)濟社會帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，未來如何養(yǎng)老，已是一把懸在政府頭上的達摩克利斯之劍。
養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃指出，到2015年，基本形成制度完善、組織健全、規(guī)模適度、運營良好、服務(wù)優(yōu)良、監(jiān)管到位、可持續(xù)發(fā)展的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到30張。
“現(xiàn)在來看，全國養(yǎng)老床位缺口至少二三百萬張。”魏津生說，未來要實現(xiàn)每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到30張的目標(biāo)還需要國家在政策、資金層面突破和解決。
“其實，有些國家在進入老齡化社會之前，會提前30～40年做好準(zhǔn)備，現(xiàn)在留給中國的時間已經(jīng)不多，未富先老已經(jīng)成為中國非常大的社會問題。”北京清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏認為。
另外，專業(yè)人才隊伍薄弱、市場準(zhǔn)入制度不健全等問題，都制約了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。雖然養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)討論得熱火朝天，卻是“雷聲大、雨點小”。
產(chǎn)業(yè)亟待制度配套
“中國養(yǎng)老問題的妥善解決首先取決于政策。”魏津生說，中國養(yǎng)老問題已經(jīng)到了必須從宏觀政策上予以框架性規(guī)劃的時刻。
魏津生的說法得到了業(yè)內(nèi)人士的贊同。民建中央副主席、經(jīng)濟學(xué)家辜勝阻認為，中國的養(yǎng)老無論是在法律建設(shè)，還是在政府及民間資本的參與方面都嚴(yán)重滯后，“按照目前的應(yīng)對節(jié)奏，根本無法迎接快速老齡化的挑戰(zhàn)”。
比如，在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)用地方面，政府目前頗有顧慮，一方面是要鼓勵民間資本進入養(yǎng)老行業(yè)，一方面又要預(yù)防企業(yè)以養(yǎng)老的幌子圈地；在養(yǎng)老保險方面，職工養(yǎng)老保險改革以及農(nóng)村養(yǎng)老保險進行到今天，仍然沒有完成養(yǎng)老保險的整體性布局。
因此，如何通盤考慮老齡化社會問題及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已是當(dāng)務(wù)之急。
全國房地產(chǎn)職業(yè)經(jīng)理人聯(lián)合會常務(wù)副秘書長姜煒認為，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是需要從頂層設(shè)計開始，在國家戰(zhàn)略層面明確重點發(fā)展之后，整合所有相關(guān)部門，統(tǒng)一機制，以系統(tǒng)工程的態(tài)度制訂詳盡的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，才能推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
辜勝阻認為，要實施老齡產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和扶持政策，吸引社會資本發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)；探索新型的老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，以公建民營、民辦公助、委托管理、合資合作、購買服務(wù)等多種方式發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，以解決老齡化社會中存在的養(yǎng)老床位不足等問題。
可喜的是，2013年7月1日起，我國將實行修訂后的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》（以下稱為《老年法》）?！独夏攴ā分校岢鰧⒗夏耆说囊司迎h(huán)境作為一項保障權(quán)益，各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和老年人服務(wù)需求，逐步增加對養(yǎng)老服務(wù)的投入。各級人民政府和有關(guān)部門在財政、稅費、土地、融資等方面采取措施，鼓勵、扶持企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織或者個人以新建、改建、租賃等方式興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，這將有效解決老齡化社會的一些問題及推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
