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日期：2013-03-22 來源：威海新聞網(wǎng)
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環(huán)翠樓街道辦事處日間照料中心里的老人們在吹拉彈唱
作為全省人口老齡化程度較高的地市之一，截至去年底，全市60歲以上老年人口達(dá)55萬人，占戶籍人口總數(shù)的21.7%，養(yǎng)老保障與服務(wù)問題成為擺在各級政府面前的一個重大課題。
黨的十八大報(bào)告中明確提出，“積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。”為滿足老年群體持續(xù)增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，3月20日，市政府下發(fā)了《關(guān)于加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》，積極應(yīng)對人口老齡化趨勢，提高我市社會養(yǎng)老服務(wù)水平。
在《意見》出臺之際，本報(bào)記者實(shí)地探訪了部分養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，采訪了有關(guān)部門，了解了全市社會養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀。
■基層聲音
資金是困擾發(fā)展的最大問題
3月21日上午8點(diǎn)半，東發(fā)老年公寓的老人們準(zhǔn)時來到公寓活動中心，跟隨音樂做起了保健操。每日清晨長達(dá)40分鐘的保健操，讓這些老人筋骨舒展，身體放松。
除了保健操，老年人在這里還享受著三星級賓館的居住環(huán)境，護(hù)理人員提供的全方位服務(wù)，專業(yè)營養(yǎng)師打造的營養(yǎng)食譜以及豐富多彩的娛樂活動。83歲的王淑芳老人說，工作人員照顧得比子女還要細(xì)心周到，吃飯、穿衣、洗澡不用自己操心。每天和其他的老年朋友一起鍛煉身體，曬曬太陽，交流感情，心里覺得特別踏實(shí)、特別舒服。
以“民辦公助”形式建立起來的東發(fā)老年公寓，共配置有560張床位，目前入住床位僅為160張。“經(jīng)濟(jì)因素和養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念是導(dǎo)致入住率低的主要原因。”東發(fā)老年公寓負(fù)責(zé)人說。低入住率使得自負(fù)盈虧的東發(fā)老年公寓有點(diǎn)吃不消，它還需支付40多名員工的工資和保險(xiǎn)。
“此次政府出臺政策，將給予社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)資金支持，對于我們老年公寓來說是一大福音，一方面可以解決我們在資金方面的燃眉之急，更為重要的是，這體現(xiàn)出政府對養(yǎng)老服務(wù)的重視和支持，給我們增加了信心。”該負(fù)責(zé)人說。
希望把日間照料中心做得更大
3月21日上午，環(huán)翠樓街道辦事處日間照料中心被悠揚(yáng)的二胡聲、月琴聲籠罩著。來自各個社區(qū)的老年愛好者在戲曲室里吹拉彈唱，好不熱鬧。
“每逢周四，是我們這些樂器愛好者、戲劇愛好者在這里練習(xí)、活動的日子。有這么個地方給我們老年人娛樂休閑，我們十分歡迎，參與熱情非常高。”66歲的張國卿說。
成立于2012年10月的日間照料中心，面向轄區(qū)內(nèi)60周歲以上有自理能力的老年人開放，是環(huán)翠樓街道辦事處探索的一個社區(qū)養(yǎng)老新模式。
該日間照料中心在原有的社區(qū)活動中心基礎(chǔ)上加以補(bǔ)充，設(shè)置了書法室、健身室、戲曲室、乒乓球室等9個功能室，滿足了老年人在保健康復(fù)和精神文化等方面的需求。此外，還配備了藤躺椅、多功能按摩機(jī)等服務(wù)設(shè)施，為老年人提供托管照顧、午休餐飲、康復(fù)娛樂等日間照料服務(wù)。
“照料中心目前的規(guī)模能夠容納80余名老年人日間活動，政府的支持政策能夠推動我們將日間照料中心做得更大，滿足更多老年人的更多需求，讓轄區(qū)內(nèi)的老年人老有所養(yǎng)，老有所樂。”日間照料中心的一名工作人員說。
■發(fā)展現(xiàn)狀
千名老人床位擁有率較低
當(dāng)下，一股勢不可擋的“銀發(fā)浪潮”正襲擊威海。
到去年底，全市60歲以上老年人口達(dá)55萬人，占戶籍人口總數(shù)的21.7%，成為全省乃至全國老齡化程度最高的城市之一。
去年，市發(fā)改委在對全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展情況調(diào)研后，對我市人口老齡化特點(diǎn)作了這樣的總結(jié)：老年人口增長速度日趨加快，老年人口年齡日趨增加，城鄉(xiāng)老齡化程度呈現(xiàn)區(qū)域性失衡。
采訪中，記者獲悉，威海人口老齡化程度之高之快，是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、實(shí)行計(jì)劃生育政策、人民生活水平不斷提高，加上威海作為宜居城市吸引外來老人等多方面因素共同作用的結(jié)果。
預(yù)計(jì)到2015年，全市老年人人口將以3%的速度遞增，我市將由此進(jìn)入人口老齡化高峰期。屆時，80歲以上老年人口將達(dá)10萬人，占老年人口的比例約為18%，全市老年人口約有2/3生活在農(nóng)村。預(yù)計(jì)“十二五”期間，65歲以上空巢老人將達(dá)到40萬人，空巢率超過70%。
面對老齡化現(xiàn)狀，加快構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)體系，不僅成為現(xiàn)代化幸福威海建設(shè)的題中應(yīng)有之義，更成為全市上下的共同行動。
據(jù)了解，近年來，我市共發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)80家，既有公建公營、公辦民營模式，也有民辦公助、股份制等運(yùn)營模式，擁有總床位1.3萬余張，約6637名老人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，占60歲以上老人總數(shù)的1.35%，每千名老人擁有床位27張，擁有率比較低。
可以說，我市社會養(yǎng)老服務(wù)雖然有了很大的發(fā)展，不少工作甚至走在全省和全國前列，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，市場化程度不高、資金投入不足、服務(wù)場所較少等問題依然存在。因此，大力發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，建立健全社會養(yǎng)老服務(wù)體系，成為大勢所趨、現(xiàn)實(shí)所迫。
■政策解讀
“十二五”末新增養(yǎng)老床位3500張
3月20日，《關(guān)于加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》正式出臺，我市由此邁開了加快建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系的步伐。
按照規(guī)定，到“十二五”末，全市新增養(yǎng)老床位3500張，養(yǎng)護(hù)型和醫(yī)護(hù)型床位占到各類養(yǎng)老床位總量的30%以上，實(shí)現(xiàn)每千名老年人擁有養(yǎng)老床位35張以上，日間照料服務(wù)覆蓋全部城市社區(qū)和半數(shù)以上農(nóng)村社區(qū)，養(yǎng)老服務(wù)信息平臺覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老護(hù)理員全員持證上崗。
此次新政的一大亮點(diǎn)就是鼓勵個人、企業(yè)、社會團(tuán)體以及外資，以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式，依法建設(shè)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施。“十二五”期間，市、縣兩級財(cái)政運(yùn)用專項(xiàng)補(bǔ)助資金，對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、運(yùn)營以及居家養(yǎng)老服務(wù)等方面予以補(bǔ)助。
“十二五”期間，對非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用房自建、達(dá)到規(guī)定數(shù)量床位、符合有關(guān)部門規(guī)定資質(zhì)條件的，在省級按核定床位數(shù)量每張給予4500元一次性建設(shè)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，市級每張床位再給予4500元一次性建設(shè)補(bǔ)助；對改造用房和租賃用房且租期5年以上，達(dá)到前述條件的，在省級按核定床位數(shù)量每張給予2000元一次性改造補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，市級每張床位再給予2000元一次性改造補(bǔ)助。
養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)助方面，對已運(yùn)營、床位達(dá)到50張以上、符合有關(guān)部門規(guī)定資質(zhì)條件的民辦非營利性和公建民營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，按實(shí)際入住本區(qū)域戶籍老年人數(shù)連續(xù)3年給予運(yùn)營補(bǔ)助。在省級對自理、半自理和完全不能自理老年人每人每年分別補(bǔ)助360元、600元和720元的基礎(chǔ)上，市級每人每年再分別補(bǔ)助300元、600元和900元。
支持加快城市社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)，建筑面積達(dá)到300-500平方米、500-750平方米的，市級每處分別補(bǔ)助7萬元、10萬元。對正常經(jīng)營且達(dá)到一定規(guī)模的社區(qū)老年人日間照料中心，按照規(guī)模和業(yè)務(wù)量，市級每年擇優(yōu)給予最高4萬元的運(yùn)行補(bǔ)助。
對60歲以上生活不能自理或半自理的城鎮(zhèn)“三無”老年人、城鎮(zhèn)低保家庭中生活不能自理老年人，實(shí)行政府購買服務(wù)，每月為每戶提供購買服務(wù)一般不少于30小時；在城市社區(qū)老年人家中設(shè)立的鄰里養(yǎng)老互助點(diǎn)，每處每年補(bǔ)助不低于1000元；城鎮(zhèn)“三無”老年人、農(nóng)村分散供養(yǎng)的“五保”老年人、城鄉(xiāng)低保家庭老年人中加入居家養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)的，給予每月每戶10元的話費(fèi)補(bǔ)助。所需資金由所在市區(qū)自行負(fù)擔(dān)。
對于社會化、商業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場運(yùn)作相結(jié)合，通過貸款貼息、直接融資補(bǔ)貼、融資擔(dān)保等間接投入辦法，使更多信貸資金和社會資金投向養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)。積極爭取國債投資、國債轉(zhuǎn)貸、國貸貼息等資金，支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。各金融機(jī)構(gòu)要加大對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的信貸支持，優(yōu)先安排貸款資金，并在國家允許的貸款利率浮動幅度內(nèi)給予利率優(yōu)惠，合理確定貸款期限。鼓勵和引導(dǎo)慈善捐贈資金投向社會養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，用于開展養(yǎng)老救助項(xiàng)目。
