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日期：2013-03-22 來源：威海新聞網(wǎng)
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環(huán)翠樓街道辦事處日間照料中心里的老人們在吹拉彈唱
作為全省人口老齡化程度較高的地市之一，截至去年底，全市60歲以上老年人口達55萬人，占戶籍人口總數(shù)的21.7%，養(yǎng)老保障與服務問題成為擺在各級政府面前的一個重大課題。
黨的十八大報告中明確提出，“積極應對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務事業(yè)和產業(yè)。”為滿足老年群體持續(xù)增長的養(yǎng)老服務需求，3月20日，市政府下發(fā)了《關于加快社會養(yǎng)老服務體系建設的意見》，積極應對人口老齡化趨勢，提高我市社會養(yǎng)老服務水平。
在《意見》出臺之際，本報記者實地探訪了部分養(yǎng)老服務機構，采訪了有關部門，了解了全市社會養(yǎng)老服務現(xiàn)狀。
■基層聲音
資金是困擾發(fā)展的最大問題
3月21日上午8點半，東發(fā)老年公寓的老人們準時來到公寓活動中心，跟隨音樂做起了保健操。每日清晨長達40分鐘的保健操，讓這些老人筋骨舒展，身體放松。
除了保健操，老年人在這里還享受著三星級賓館的居住環(huán)境，護理人員提供的全方位服務，專業(yè)營養(yǎng)師打造的營養(yǎng)食譜以及豐富多彩的娛樂活動。83歲的王淑芳老人說，工作人員照顧得比子女還要細心周到，吃飯、穿衣、洗澡不用自己操心。每天和其他的老年朋友一起鍛煉身體，曬曬太陽，交流感情，心里覺得特別踏實、特別舒服。
以“民辦公助”形式建立起來的東發(fā)老年公寓，共配置有560張床位，目前入住床位僅為160張。“經(jīng)濟因素和養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念是導致入住率低的主要原因。”東發(fā)老年公寓負責人說。低入住率使得自負盈虧的東發(fā)老年公寓有點吃不消，它還需支付40多名員工的工資和保險。
“此次政府出臺政策，將給予社會養(yǎng)老服務機構資金支持，對于我們老年公寓來說是一大福音，一方面可以解決我們在資金方面的燃眉之急，更為重要的是，這體現(xiàn)出政府對養(yǎng)老服務的重視和支持，給我們增加了信心。”該負責人說。
希望把日間照料中心做得更大
3月21日上午，環(huán)翠樓街道辦事處日間照料中心被悠揚的二胡聲、月琴聲籠罩著。來自各個社區(qū)的老年愛好者在戲曲室里吹拉彈唱，好不熱鬧。
“每逢周四，是我們這些樂器愛好者、戲劇愛好者在這里練習、活動的日子。有這么個地方給我們老年人娛樂休閑，我們十分歡迎，參與熱情非常高。”66歲的張國卿說。
成立于2012年10月的日間照料中心，面向轄區(qū)內60周歲以上有自理能力的老年人開放，是環(huán)翠樓街道辦事處探索的一個社區(qū)養(yǎng)老新模式。
該日間照料中心在原有的社區(qū)活動中心基礎上加以補充，設置了書法室、健身室、戲曲室、乒乓球室等9個功能室，滿足了老年人在保健康復和精神文化等方面的需求。此外，還配備了藤躺椅、多功能按摩機等服務設施，為老年人提供托管照顧、午休餐飲、康復娛樂等日間照料服務。
“照料中心目前的規(guī)模能夠容納80余名老年人日間活動，政府的支持政策能夠推動我們將日間照料中心做得更大，滿足更多老年人的更多需求，讓轄區(qū)內的老年人老有所養(yǎng)，老有所樂。”日間照料中心的一名工作人員說。
■發(fā)展現(xiàn)狀
千名老人床位擁有率較低
當下，一股勢不可擋的“銀發(fā)浪潮”正襲擊威海。
到去年底，全市60歲以上老年人口達55萬人，占戶籍人口總數(shù)的21.7%，成為全省乃至全國老齡化程度最高的城市之一。
去年，市發(fā)改委在對全市養(yǎng)老機構發(fā)展情況調研后，對我市人口老齡化特點作了這樣的總結：老年人口增長速度日趨加快，老年人口年齡日趨增加，城鄉(xiāng)老齡化程度呈現(xiàn)區(qū)域性失衡。
采訪中，記者獲悉，威海人口老齡化程度之高之快，是經(jīng)濟快速發(fā)展、實行計劃生育政策、人民生活水平不斷提高，加上威海作為宜居城市吸引外來老人等多方面因素共同作用的結果。
預計到2015年，全市老年人人口將以3%的速度遞增，我市將由此進入人口老齡化高峰期。屆時，80歲以上老年人口將達10萬人，占老年人口的比例約為18%，全市老年人口約有2/3生活在農村。預計“十二五”期間，65歲以上空巢老人將達到40萬人，空巢率超過70%。
面對老齡化現(xiàn)狀，加快構建社會養(yǎng)老服務體系，不僅成為現(xiàn)代化幸福威海建設的題中應有之義，更成為全市上下的共同行動。
據(jù)了解，近年來，我市共發(fā)展養(yǎng)老機構80家，既有公建公營、公辦民營模式，也有民辦公助、股份制等運營模式，擁有總床位1.3萬余張，約6637名老人入住養(yǎng)老機構，占60歲以上老人總數(shù)的1.35%，每千名老人擁有床位27張，擁有率比較低。
可以說，我市社會養(yǎng)老服務雖然有了很大的發(fā)展，不少工作甚至走在全省和全國前列，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，市場化程度不高、資金投入不足、服務場所較少等問題依然存在。因此，大力發(fā)展社會養(yǎng)老服務，建立健全社會養(yǎng)老服務體系，成為大勢所趨、現(xiàn)實所迫。
■政策解讀
“十二五”末新增養(yǎng)老床位3500張
3月20日，《關于加快社會養(yǎng)老服務體系建設的意見》正式出臺，我市由此邁開了加快建設以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的社會養(yǎng)老服務體系的步伐。
按照規(guī)定，到“十二五”末，全市新增養(yǎng)老床位3500張，養(yǎng)護型和醫(yī)護型床位占到各類養(yǎng)老床位總量的30%以上，實現(xiàn)每千名老年人擁有養(yǎng)老床位35張以上，日間照料服務覆蓋全部城市社區(qū)和半數(shù)以上農村社區(qū)，養(yǎng)老服務信息平臺覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)，基本實現(xiàn)養(yǎng)老護理員全員持證上崗。
此次新政的一大亮點就是鼓勵個人、企業(yè)、社會團體以及外資，以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式，依法建設各類養(yǎng)老服務機構和設施。“十二五”期間，市、縣兩級財政運用專項補助資金，對養(yǎng)老服務機構建設、運營以及居家養(yǎng)老服務等方面予以補助。
“十二五”期間，對非營利性養(yǎng)老服務機構用房自建、達到規(guī)定數(shù)量床位、符合有關部門規(guī)定資質條件的，在省級按核定床位數(shù)量每張給予4500元一次性建設補助的基礎上，市級每張床位再給予4500元一次性建設補助；對改造用房和租賃用房且租期5年以上，達到前述條件的，在省級按核定床位數(shù)量每張給予2000元一次性改造補助的基礎上，市級每張床位再給予2000元一次性改造補助。
養(yǎng)老服務機構運營補助方面，對已運營、床位達到50張以上、符合有關部門規(guī)定資質條件的民辦非營利性和公建民營養(yǎng)老服務機構，按實際入住本區(qū)域戶籍老年人數(shù)連續(xù)3年給予運營補助。在省級對自理、半自理和完全不能自理老年人每人每年分別補助360元、600元和720元的基礎上，市級每人每年再分別補助300元、600元和900元。
支持加快城市社區(qū)老年人日間照料中心建設，建筑面積達到300-500平方米、500-750平方米的，市級每處分別補助7萬元、10萬元。對正常經(jīng)營且達到一定規(guī)模的社區(qū)老年人日間照料中心，按照規(guī)模和業(yè)務量，市級每年擇優(yōu)給予最高4萬元的運行補助。
對60歲以上生活不能自理或半自理的城鎮(zhèn)“三無”老年人、城鎮(zhèn)低保家庭中生活不能自理老年人，實行政府購買服務，每月為每戶提供購買服務一般不少于30小時；在城市社區(qū)老年人家中設立的鄰里養(yǎng)老互助點，每處每年補助不低于1000元；城鎮(zhèn)“三無”老年人、農村分散供養(yǎng)的“五保”老年人、城鄉(xiāng)低保家庭老年人中加入居家養(yǎng)老服務信息網(wǎng)絡的，給予每月每戶10元的話費補助。所需資金由所在市區(qū)自行負擔。
對于社會化、商業(yè)化養(yǎng)老服務機構，堅持政府引導和市場運作相結合，通過貸款貼息、直接融資補貼、融資擔保等間接投入辦法，使更多信貸資金和社會資金投向養(yǎng)老服務行業(yè)。積極爭取國債投資、國債轉貸、國貸貼息等資金，支持發(fā)展養(yǎng)老服務項目。各金融機構要加大對養(yǎng)老服務機構的信貸支持，優(yōu)先安排貸款資金，并在國家允許的貸款利率浮動幅度內給予利率優(yōu)惠，合理確定貸款期限。鼓勵和引導慈善捐贈資金投向社會養(yǎng)老服務設施建設，用于開展養(yǎng)老救助項目。
