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日期：2013-03-18 來源：萍鄉(xiāng)日?qǐng)?bào)
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“過了元宵，孩子們都走了，家里又冷清了，哎！”家住蘇州街的歐陽桂和老伴感嘆道。歐陽桂今年61歲，三個(gè)女兒都遠(yuǎn)嫁外地。因?yàn)橛懈哐獕?，身體吃不消，以前一直帶在身邊的外孫女也被小女兒接走。這幾天，老兩口在空蕩蕩的房間看著電視，心里卻堵得慌，兩人也不時(shí)思忖今后的養(yǎng)老問題。在萍鄉(xiāng)，類似歐陽桂家的現(xiàn)象不在少數(shù)。將來老了如何養(yǎng)老，關(guān)系到每個(gè)人的切身利益。
據(jù)第六次人口普查顯示，我市60歲以上老年人口為24.71萬，占全市總?cè)丝诘?3.28%。國(guó)際通行的老齡化標(biāo)準(zhǔn)是60歲以上達(dá)到10%，也就是說，萍鄉(xiāng)早已達(dá)到了這一水平。面對(duì)嚴(yán)峻的人口老齡化形勢(shì)，建立一套完善的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系顯得迫在眉睫。
留守空巢成常態(tài)
隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步以及生活方式的變化，傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了不可逆轉(zhuǎn)的改變，從中國(guó)傳統(tǒng)家庭幾個(gè)子女贍養(yǎng)一個(gè)或兩個(gè)老人的金字塔結(jié)構(gòu)，變成一個(gè)孩子贍養(yǎng)兩個(gè)老人，一對(duì)夫妻贍養(yǎng)四個(gè)老人的“421”倒金字塔結(jié)構(gòu)，“三代同堂”式的傳統(tǒng)家庭越來越少。加之人口平均壽命延長(zhǎng)，萍鄉(xiāng)人口密度較高、生育率較低，子女外出就學(xué)就業(yè)，城鎮(zhèn)化速度加快，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等因素，農(nóng)村的留守老人和城市里的空巢老人的比例也在不斷增加。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市像歐陽桂老兩口這樣的空巢老人有9.8萬人，占全市老人總數(shù)的40%，預(yù)計(jì)到2015年，60歲以上老年人將超過29.71萬，每年凈增1.25萬，80歲以上高齡老年將達(dá)到3.9萬人，居全省前列。留守和空巢逐漸成為常態(tài)。
養(yǎng)老存諸多難題
我國(guó)現(xiàn)有的養(yǎng)老方式主要有三種：家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。
在傳統(tǒng)觀念中，把老人送去養(yǎng)老院養(yǎng)老常常被視為不孝。歐陽桂就曾明確跟女兒們說過不去養(yǎng)老院。她認(rèn)為自己并不是沒有子女，住養(yǎng)老院會(huì)被人笑話。再說養(yǎng)老院里的老人大都失去了自理能力，如果長(zhǎng)期生活在這樣的環(huán)境里會(huì)影響心情。有人勸歐陽桂老兩口跟女兒住一起，她馬上否決了。他們?cè)?jīng)在定居順德的大女兒家住過一陣，但因生活習(xí)慣不同，兩人回到了萍鄉(xiāng)。
機(jī)構(gòu)養(yǎng)老也存在很多問題。我市缺乏高水平、高檔次的公益性養(yǎng)老服務(wù)中心，也缺少民間資本投資養(yǎng)老公寓，公辦和民辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)都屬普通型，占地面積和建設(shè)規(guī)模不大。與此同時(shí)，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的床位數(shù)遠(yuǎn)跟不上實(shí)際需求。僅2011年，老年人對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位的潛在需求量已經(jīng)上升到9000張，而當(dāng)時(shí)我市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的床位數(shù)只有8431張。加上條件好的養(yǎng)老院費(fèi)用高，經(jīng)濟(jì)困難的老年人去不了，條件差的老人又不愿去，護(hù)理人員素質(zhì)良莠不齊等原因，要普及機(jī)構(gòu)養(yǎng)老仍須時(shí)日。
居家養(yǎng)老成趨勢(shì)
目前，東大街和丹江街率先開展了居家養(yǎng)老服務(wù)中心。居家養(yǎng)老，即在政府、市場(chǎng)、社區(qū)和家庭之間搭建起功能互動(dòng)的養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，使居家老人獲得就近、便捷、周到的服務(wù)。中心可為社區(qū)老人提供全托護(hù)理、日托照料、護(hù)理陪伴、配餐送餐、家政等服務(wù)。在《萍鄉(xiāng)市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”實(shí)施計(jì)劃》中，就明確提出我市要初步建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。因此，居家養(yǎng)老也將成為一種趨勢(shì)。
由于外出務(wù)工人員多，東大街也是空巢老人較多的地區(qū)。東大街民政所所長(zhǎng)顏任智告訴記者，東外社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心是東大街規(guī)模較大的養(yǎng)老中心，采取社會(huì)捐助、政府補(bǔ)貼的形式，有閱覽室、棋牌室、休息室等。中心的服務(wù)主要由社會(huì)和社區(qū)的志愿者提供，還會(huì)定期為老人舉辦活動(dòng)。中心成立后，老人們可以在一塊聊天、打牌。顏任智說，下一步他們要擴(kuò)大居家養(yǎng)老中心規(guī)模，租一處更大的場(chǎng)所，讓社區(qū)老人享受到更好的服務(wù)。
實(shí)際上，居家養(yǎng)老服務(wù)中心已經(jīng)得到了我市的重視和鼓勵(lì)?！段沂嘘P(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的實(shí)施意見》中就提出，對(duì)按規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)新建的居家養(yǎng)老服務(wù)中心（不少于30張床位），經(jīng)驗(yàn)收合格，各級(jí)政府要通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式，由同級(jí)財(cái)政一次性給予2萬元的建設(shè)補(bǔ)助；年正常開放260天以上的，由同級(jí)財(cái)政一次性給予1萬元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助。
目前，在農(nóng)村——湘東區(qū)東橋鎮(zhèn)五峰村也由當(dāng)?shù)厝罕姾瞎赏顿Y近20萬元興建了村日間照料中心。相信不久后，居家養(yǎng)老服務(wù)中心將在我市全面鋪開，并日臻成熟。
讓老人老有所依
為了讓老人老有所依，我市提出了更高的目標(biāo)。
《萍鄉(xiāng)市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”實(shí)施計(jì)劃》提出，到2015年，我市要建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、與其他保障制度相銜接的社會(huì)養(yǎng)老保障體系；初步建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。
我市老齡化事業(yè)細(xì)化到具體，就是到2015年前要做好三方面工作：在社會(huì)養(yǎng)老保障方面，力爭(zhēng)養(yǎng)老金支付率和社會(huì)化發(fā)放率達(dá)100%；老年人納入醫(yī)保范圍；農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)資金按標(biāo)準(zhǔn)足額發(fā)放到位。在社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)方面，80%以上城市社區(qū)和50%以上農(nóng)村社區(qū)建有包括老齡服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)；力爭(zhēng)建有城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老（日間照料）服務(wù)中心分別達(dá)75個(gè)、250個(gè)；每年新增養(yǎng)老床位數(shù)500至800張，實(shí)現(xiàn)每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到40張以上。市本級(jí)興辦一所城市養(yǎng)老服務(wù)中心，縣（區(qū)）建有5所（每縣區(qū)1所）社會(huì)福利院（含老年公寓）。在老年社會(huì)管理和公共服務(wù)方面，所有的村（居）委會(huì)建有老年人協(xié)會(huì)； 80%以上企業(yè)退休人員納入社區(qū)管理服務(wù)對(duì)象。
