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日期：2013-03-01 來源：第一財(cái)經(jīng)日報(bào)
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中國60歲以上的老年人口，正在以年均800萬以上的速度快速增加，預(yù)計(jì)今年將突破2億大關(guān)。面對如此龐大的老年人口，中國社會(huì)顯然還沒有做好充足的準(zhǔn)備。
養(yǎng)老話題也成為今年民主黨派提案的重頭戲，民盟、民建、致公等黨派紛紛建言獻(xiàn)策，民革中央更是連續(xù)遞交兩份提案，建議政府將涵蓋全體老年群體的養(yǎng)老服務(wù)作為計(jì)劃生育國策的后續(xù)保障政策，上升為國家戰(zhàn)略，養(yǎng)老應(yīng)像教育一樣，成為每個(gè)公民的社會(huì)福利。
在提案的起草人之一、民革中央人口資源環(huán)境委員會(huì)委員雷愛先看來，政府推出的養(yǎng)老政策尚沒有形成“組合拳”，已有的養(yǎng)老政策操作性不強(qiáng)，存在養(yǎng)老規(guī)劃和城市規(guī)劃、土地規(guī)劃不銜接的問題，政策合力未能得到有效發(fā)揮。
銀發(fā)浪潮襲來
2月27日，全國老齡委辦公室向外發(fā)布了第一部全面總結(jié)和評估老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的藍(lán)皮書——《中國老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2013)》（下稱《報(bào)告》）。
《報(bào)告》稱，隨著1952年和1953年出生的人口進(jìn)入老年期，中國迎來了第一個(gè)老年人口增長高峰。截至2012年底，我國老年人口數(shù)量達(dá)到1.94億，比上年增加891萬，占總?cè)丝诘?4.3%。
按照發(fā)展中國家的劃分辦法，60歲及以上老年人占比達(dá)到10%以上，即為老年型人口國家，中國從1999年進(jìn)入老年社會(huì)后，老齡化呈加速發(fā)展的趨勢，預(yù)計(jì)到2015年，60歲以上老年人占比將超過16%。
同時(shí)，《報(bào)告》還向外公布了高齡、失能(生活不能自理)和空巢化老人的底數(shù)。數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，80歲及以上高齡老年人口達(dá)2273萬人，失能老年人口3600萬人，慢性病患病老年人口0.97億人，空巢老年人口0.99億人。
隨著老齡人口的快速增加，使中國社會(huì)面臨巨大的壓力，中國傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”式家庭養(yǎng)老模式已無力支撐，亟待向現(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)轉(zhuǎn)變。
近年來，根據(jù)老年人日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，我國確定并開始實(shí)施《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011~2015年)》（下稱《規(guī)劃》）。
雷愛先在接受《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》采訪時(shí)表示，我國的養(yǎng)老模式主要是居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老三種模式，其中，居家養(yǎng)老更加符合中國的國情，社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老可以作為依托和補(bǔ)充。
從目前的情況來看，這三種模式都不成熟。致公黨中央一份名為《關(guān)于加快社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的提案》指出，社會(huì)養(yǎng)老未形成共識(shí)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及床位不足。政府雖然對公辦及民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有一定補(bǔ)貼和扶持，但較高的費(fèi)用及投入使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營成本越來越高，難以為繼。
數(shù)據(jù)顯示，2010年底，全國養(yǎng)老院僅315萬張床位，每千名老人僅17張床位。根據(jù)《規(guī)劃》，到2015年，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)將達(dá)到30張,但這一數(shù)字仍然很難滿足現(xiàn)實(shí)需求。
中國致公黨提案還指出，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容單一，服務(wù)功能薄弱，服務(wù)專業(yè)程度不高?，F(xiàn)有老年活動(dòng)室、老人食堂、老人服務(wù)中心、衛(wèi)生所等由于扶持不夠，條件所限，遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)的需要。
同時(shí)，居家養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展不夠完善，市場化運(yùn)作不到位。專業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)覆蓋面較低，目前服務(wù)內(nèi)容僅僅停留在以家政為主的服務(wù)上面，老年人精神慰藉、身心保健方面的需求無法得到滿足。
養(yǎng)老缺乏整體規(guī)劃
針對中國養(yǎng)老服務(wù)中的政府職能缺位和整體規(guī)劃不足，民革中央建議，把涵蓋全體老年群體的養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化納入國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要規(guī)劃之中，上升到作為計(jì)劃生育國策的后續(xù)保障政策的高度，從公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理等多方面大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化。
雷愛先向本報(bào)記者表示，當(dāng)前絕大部分地區(qū)都存在著養(yǎng)老規(guī)劃與城市規(guī)劃、土地規(guī)劃不銜接問題，規(guī)劃不銜接直接導(dǎo)致在土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃、城市總體規(guī)劃等方面對養(yǎng)老發(fā)展規(guī)劃和用地安排考慮不夠。
“對于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老以及社區(qū)養(yǎng)老來說，建設(shè)這些機(jī)構(gòu)和社區(qū)首先就面臨土地劃撥的問題?，F(xiàn)在大多數(shù)情況是一事一議，往往是一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目地向國土部門要地，國土部門對養(yǎng)老項(xiàng)目也沒有專門的分類，部門銜接之間會(huì)出現(xiàn)很多問題。”雷愛先說。
雷愛先建議，要加快將養(yǎng)老建設(shè)規(guī)模和布局、養(yǎng)老用地規(guī)模和年度安排納入城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃與年度計(jì)劃中，合理確定養(yǎng)老設(shè)施的區(qū)位、建設(shè)比例和用地要求。這條建議也被民革中央提案采用。
事實(shí)上，重慶、南京、杭州、廈門等地已經(jīng)開始探索養(yǎng)老規(guī)劃與城市規(guī)劃相結(jié)合，重慶提出要根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝诶淆g化程度、養(yǎng)老服務(wù)需求和設(shè)施服務(wù)半徑等因素，合理規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老設(shè)施。南京則要求住宅小區(qū)中配建養(yǎng)老設(shè)施。
在社會(huì)化養(yǎng)老中，政府的作用亦不可忽視?；诖嗣窀镏醒虢ㄗh建立地方財(cái)政穩(wěn)定投入機(jī)制，建議將加快養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)納入各級(jí)政府政績考核內(nèi)容，確保養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的投入像教育、衛(wèi)生事業(yè)一樣，在各級(jí)財(cái)政預(yù)算中形成一定的比例。
