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日期：2013-02-27 來源：上海商報
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昨日，上海人大公眾網邀請多名市人大代表參加“人大網議日”活動，就“養(yǎng)老機構發(fā)展”議題，與廣大網友進行在線交流。商報記者獲悉，針對人口高齡化帶來的長期護理的問題，本市正在研究長期護理保險制等措施。
長期護理保險可借鑒日本
上海是全國第一個進入老齡化社會的城市，也是目前全國人口老齡化程度最高的特大型城市，老齡化問題越來越受到全社會的廣泛關注。
市民政局社會福利處副處長張凡表示，國外在應對人口老齡化、解決老年人長期照護方面有很多成功的經驗可以借鑒，“如日本從2000年開始推出了長期護理保險，對生活不能自理的老人進行評估，由護理保險費支出相應的護理服務費用，提供機構照護、居家照護、社區(qū)照護。老年人在護理方面統(tǒng)一由社會給予照護，形成了一個專業(yè)化的服務支撐體系。上海需要在長期護理保險方面進行研究，解決人口高齡化帶來的長期護理問題。”
公辦養(yǎng)老機構入住將評估
隨著本市社會經濟快速發(fā)展，傳統(tǒng)的民政對象，如“三無老人”、“無保老人”等特定人群大幅度減少，公辦養(yǎng)老機構的功能定位也需要相應的調整。
公辦養(yǎng)老機構將重點面向“兩特”人員提供服務，即“特殊困難”和“特殊貢獻”老年人。“特殊困難”是指經濟困難，如低保、低收入，且生活不能自理、需要照護的老年人。“特殊貢獻”是指對上海社會發(fā)展做出貢獻，如老勞模、重點優(yōu)撫對象等群體，出現生活自理困難，需要照護而需要入住養(yǎng)老機構的老年人。
張凡透露，目前正在制定市屬公辦養(yǎng)老機構入住評估方案，將率先試行，成熟以后逐步在全市公辦養(yǎng)老機構推進實施。
張凡認為，今后的養(yǎng)老機構的發(fā)展重心將主要針對生活不能自理老人，因此需要更多的專業(yè)化的服務，提供生活護理、醫(yī)療康復等專業(yè)的服務。養(yǎng)老機構將會在功能方面越來越專業(yè)，主要還是以護理為主。“政府鼓勵健康老人更長時間生活在社區(qū)，而不是在養(yǎng)老機構。”
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養(yǎng)老機構開辦主體資質需有規(guī)范
據調查，市民投訴較多的養(yǎng)老機構問題主要集中在收費偏高和護理不到位兩個方面。
據介紹，目前上海的養(yǎng)老機構共有631家，全部是非營利性組織。一些是事業(yè)法人，大多數是民辦非企業(yè)單位法人。社區(qū)居家養(yǎng)老服務社一共有231家，全部為民辦非企業(yè)單位或非正規(guī)就業(yè)組織，也是非營利性的組織。
由于本市目前對開辦養(yǎng)老機構的主體沒有嚴格限制，院長的資質也沒有規(guī)定，造成養(yǎng)老機構參差不齊，硬件和軟件都有很大差別。
為此，人大代表建議，在今后的立法中要對開辦養(yǎng)老機構的主體條件要有一定的規(guī)定，鼓勵有資質、有能力、有愛心的組織和個人開辦養(yǎng)老機構，同時，對院長也要有專業(yè)背景的要求，加強培訓，逐步提升養(yǎng)老機構的管理和服務水平。
