QQ
日期：2013-02-25 來源：北京晚報
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
與大多數(shù)普通家庭相比，失獨家庭總是被過多的灰暗所包圍。在承受失去子女的痛苦之外，當這些父母走向年邁時，還需要面對一個現(xiàn)實問題：因無人擔保，他們往往被養(yǎng)老院擋在門外。
目前，對于北京市的400余家養(yǎng)老機構(gòu)來說，老人入住時都需要簽訂一份入住協(xié)議，需要有擔保人簽字。這不僅涉及一些治療意見的確定問題，更重要的是當老人醫(yī)藥費、住院費超支時，擔保人須承諾支付。由于涉及經(jīng)濟關(guān)系，現(xiàn)實中老人的大部分其他親屬都不愿簽字擔保。
失獨老人為何被拒“院”外？
今年近70歲的向東（化名）總是把自己每天的生活安排得很滿，幫助社區(qū)居委會給居民發(fā)放資料、義務(wù)給社區(qū)學(xué)生做課外輔導(dǎo)……因為“只要一個人靜下來，就會想起兒子”。六年前的一場大病，兒子永遠地離開了向東，花甲之年遭遇的喪子之痛徹底擊垮了他。
由于一直從事教師工作，向東退休后仍然有一筆可以養(yǎng)活自己的收入。他想，雖然沒有子女在身邊照顧，但現(xiàn)在的養(yǎng)老機構(gòu)大都服務(wù)得周到細致，養(yǎng)老不會有什么問題。從去年起，向東開始走訪一些養(yǎng)老院，希望給自己找到一個合適的養(yǎng)老之地。然而，向東總是吃閉門羹，“養(yǎng)老院入住必須要子女做擔保人，我沒有孩子，找誰來擔保？”
遇到問題的還有黃鳳英。10年前，黃鳳英20歲出頭的獨生兒子患上了精神病，從那以后，她和丈夫做任何事都以兒子為重心。“因為兒子不讓我們在家里做飯，不讓看電視，不讓亮燈，所以我們家已經(jīng)有好幾年沒起過火了，平時就在外面買著吃，到了過年的時候，周圍的小飯館都關(guān)門了，我們就煮方便面吃。到晚上，兒子必須要我坐著陪他，所以好多年來，我晚上都是坐在他身邊的沙發(fā)上睡覺”，黃鳳英低著頭，聲音哽咽著。
如今，兒子已經(jīng)31歲，病情仍然未見好轉(zhuǎn)，而剛過60歲的黃鳳英已經(jīng)滿頭銀發(fā)，和62歲的老伴一樣,渾身是病。幾天前，老伴因突發(fā)冠心病住進了醫(yī)院，兒子離不開人，所以她只能每天讓鄰居來家里看著兒子一會，自己抽空去趟醫(yī)院，再趕快回家，每天過著分身乏術(shù)的日子。
丈夫住院后，黃鳳英想著找家養(yǎng)老院，能接收他們一家三口，然而在打電話訊問多次后，她發(fā)現(xiàn)住養(yǎng)老院并不是一件容易事，除了大部分養(yǎng)老院每月的床位價格已經(jīng)超出了他們一家人的收入之外，而且因為沒有子女為他和丈夫兩人簽字擔保，養(yǎng)老院無法接收。
養(yǎng)老院為何要求簽擔保書？
一位在本市成功經(jīng)營一家以接收失能、半失能老人為主的養(yǎng)老院院長告訴記者，簽訂擔保書是目前大多數(shù)養(yǎng)老院控制風(fēng)險的主要手段。
擔保書主要有兩個作用：首先是當老人突發(fā)疾病需要緊急救治時，擔保人須在醫(yī)生給出的診療意見上簽字，以保證出現(xiàn)意外時，免除養(yǎng)老院的風(fēng)險；其次，當老人的住院費用、醫(yī)藥費用等各項支出超過老人支付給養(yǎng)老院的錢數(shù)時，擔保人需要支付這一差額以進行資金補充，從而進行風(fēng)險負擔。“只要老人住進養(yǎng)老院，不管發(fā)生任何情況，養(yǎng)老院都不可能在老人非自愿的情況下把老人往外推”，該院長坦言，因此，養(yǎng)老院在控制此類風(fēng)險方面具有很大壓力。
誰來破解失獨老人養(yǎng)老難？
據(jù)統(tǒng)計，1975年至2010年出生的2.18億獨生子女中，有超過100萬會在25歲之前死亡，這意味著有200萬名父母在中老年時期會失去唯一的孩子，并在以后成為孤立無助的失獨老人。同時，我國還在以每年7.6萬個失獨家庭的數(shù)量在遞增。據(jù)北京市計劃生育協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，目前北京失獨父母的人數(shù)近八千人，對于這些老人來說，如果想入住養(yǎng)老機構(gòu)，如何才能跨過無子女擔保這道檻？
中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院老年學(xué)研究所所長杜鵬表示，這類問題不只發(fā)生在失獨老人身上，還包括丁克家庭、子女遠在異地的老人、子女喪失行為能力的老人以及社會當中的一些流浪癡呆老人等。解決這類問題還是應(yīng)該依據(jù)最新修訂的法律。
即將于今年7月1日起實施的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》第二章、第26條明確提出，具備完全民事行為能力的老年人，可以在近親屬或者其他與自己關(guān)系密切、愿意承擔監(jiān)護責(zé)任的個人、組織中協(xié)商確定自己的監(jiān)護人。這一條為老人入住養(yǎng)老院時擔保人缺失的問題提供了依據(jù)。但同時，如何指定監(jiān)護人、監(jiān)護人該如何承擔責(zé)任等現(xiàn)實操作中會遇到的具體問題還沒有相關(guān)規(guī)定。因此，國家還需要進一步出臺更細致的規(guī)定。
一家養(yǎng)老院的院長表示，目前國外都在實行護理險制度，我國也可由政府部門為失獨老人購買此類保險，由社會上的每個個人拿出一小點，從而解決養(yǎng)老機構(gòu)在接收失獨老人時的后顧之憂，并保障這些老人在養(yǎng)老機構(gòu)中安度晚年。
