日期:2013-01-19 來源:中國社會科學在線
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2012年12月28日,第十一屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議修訂通過的《中華人民共和國老年人權益保障法》,自2013年7月1日起施行。專家認為,法律修改直面中國養(yǎng)老困境,提出了在人口老齡化形勢日益嚴峻的今天,中國全方位解決老年人問題的方案對策。
《老年人權益保障法》自1996年頒布實施以來,在健全老年人社會保障制度、維護老年人合法權益、開展老年福利事業(yè)建設、促使老年事業(yè)與經濟社會協(xié)調發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。然而,隨著我國老齡化速度不斷加快,老年人在權益保障方面出現了一些新情況,需要在法律制度上進一步修改完善。
此次修訂后的《老年人權益保障法》針對老年人權益新增了哪些條款?這些新增條款反映出我國老齡工作中哪些新趨勢?記者就這些問題采訪了相關學者。
老年人精神權益保障需要全社會共同努力
盡管之前的《老年人權益保障法》對老年人的精神慰藉問題進行了相關規(guī)定,但隨著我國經濟社會的發(fā)展以及人口和家庭結構的變化,老年人的精神需求受到越來越多人的關注。特別是“空巢老人”、“失獨家庭”中老人的心理健康,成為近年來老年人權益保障中有待深入研究和亟須解決的突出問題之一。
華中師范大學社會學院教授夏玉珍認為,老人退休后從社會回歸家庭,社會活動范圍相對縮小,加之子女們工作繁忙或者遷居異地,孤獨寂寞的生活可能會導致他們心理失衡。如果缺乏有效的心理疏導和及時的環(huán)境調試,容易累積諸如失落、悲觀、焦慮、猜疑等負面情緒。這些負面情緒很有可能導致各種心理和生理疾病。
然而,隨著市場經濟發(fā)展和生活節(jié)奏加快,單憑家庭成員的個人力量來解決老年人的精神需求問題是遠遠不夠的。山東大學哲學與社會發(fā)展學院社會工作系主任高鑒國告訴記者,在市場經濟以及公共服務的共同作用下,老年人的物質生活保障與精神贍養(yǎng)均呈現出“去家庭化”的趨勢。
針對這一現狀,新修訂的《老年人權益保障法》從自我疏導、子女關心、社會支持等多個層面,對老年人精神需求的權益保障做了更為詳細的規(guī)定,充分體現出與時俱進的政策效應。譬如將“用人單位應當按照國家有關規(guī)定保障贍養(yǎng)人探親休假的權利”入法,這不僅倡導那些與老人分開居住的家庭成員要主動關心老年人的精神需求,更是提供積極的制度環(huán)境,確保贍養(yǎng)人探親休假的權利。
此外,新修訂的《老年人權益保障法》還要求地方各級人民政府和有關部門,不僅要為居家的老年人提供生活照料、緊急救援和醫(yī)療護理等服務,還應當通過精神慰藉和心理咨詢等方式,滿足其渴望情感關愛的期盼。夏玉珍認為,這些條款都表明,老年人的精神贍養(yǎng)不但是個體家庭問題,還需要整個社會的共同努力。
前瞻性制度設計是對老齡化社會的積極應對
新修訂的《老年人權益保障法》將老年人的宜居環(huán)境作為一項保障權益。中國人民大學老年學研究所所長杜鵬告訴記者,倡導建設老年人宜居環(huán)境,體現出國家是以一種更為全面的、長遠的視角來審視老齡化問題。諸如推動和扶持老年人家庭無障礙設施的改造;優(yōu)先推進與老年人日常生活密切相關的公共服務設施的改造等條款,讓老年人在家安全,外出方便,促使他們外出進行社會交流的幾率大幅增加,確保他們的生活品質與社會發(fā)展相協(xié)調。
武漢大學社會保障研究中心主任鄧大松認為,老年人的住所不僅是其棲身之地,還是他們日常起居的活動場所。合理的建筑及區(qū)域規(guī)劃能夠強化老年人的社會活動參與意識。
目前,我國的建筑設計以及公共區(qū)域規(guī)劃還未能充分考慮老年人的實際需求,存在硬件環(huán)境配備不足的情況。如公共場所的無障礙設施數量有限、紅綠燈時間間隔設置較短等問題依然存在。
高鑒國認為,有條件的地方應當借鑒國內外的先進經驗,有針對性地推出一批老年人宜居環(huán)境的示范工程,具體展示什么才是高標準或符合標準的宜居環(huán)境,如多少層的老年公寓必須配備電梯,適合老年人使用的室外綠地空間是什么樣的,并通過這些示范工程將老年人宜居環(huán)境建設進行更為有效的推廣。
加大《老年人權益保障法》宣傳力度
針對老年人權益保障方面出現的新情況,新修訂的《老年人權益保障法》盡管在法律制度層面進行了完善,但我國老年人的權益保障工作依舊任重道遠。
杜鵬表示,加大《老年人權益保障法》的宣傳力度是推進法律實施的重要環(huán)節(jié),就我國現狀來說,該法的宣傳效果并不樂觀,大部分人對其中的具體內容不甚了解。因此,不僅需要向老年群體宣傳推廣《老年人權益保障法》,使他們明確自身權益,更應當向老人們的子女以及有關從業(yè)人員進行普及,發(fā)揮法律的作用。
隨著社會的不斷發(fā)展,老年人的權益保障也需要與時俱進。杜鵬認為,加強老年學研究、開展專業(yè)人才的教育培訓,才能促進我國老齡事業(yè)健康發(fā)展。