QQ
日期：2013-01-05 來源：檢察日報
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
“贊成，151票。”2012年12月28日，第十一屆全國人大常委會第三十次會議表決修改后的老年人權益保障法全票通過。
“全票通過，體現(xiàn)了常委會組成人員對老齡工作的關心支持，同時也說明對老年人權益保障法修訂是滿意的。”當天的新聞發(fā)布會上，全國人大內司委內務室主任于建偉這樣表示。修改后的老年人權益保障法(下稱新法)給老年人帶來了哪些福音?
精神慰藉:分居子女應“常回家看看”
“與老年人分開居住的家庭成員，應當經(jīng)常看望或者問候老年人”，是新法第18條第2款的規(guī)定。這一內容被視作是“?；丶铱纯?rdquo;入法的體現(xiàn)。
2012年6月底草案初審時，這一條款曾引起爭議。支持者認為將“?；丶铱纯?rdquo;入法既強調了倫理道德的正義性，又為司法實踐提供了依據(jù)，體現(xiàn)了法的善意;反對者則從可操作性方面提出了不同看法。
法律通過之后，老百姓有什么樣的看法?2013年1月3日，家住北京、有3名子女不在身邊的66歲老人吳女士向記者表示:“ 不探望 算是不孝順吧，說是 違法 太嚴重了。子女看不看父母全靠自覺，法律能有什么辦法?”
上述疑問如何解決?新法第18條第3款規(guī)定:“用人單位應當按照國家有關規(guī)定保障贍養(yǎng)人探親休假的權利。”在法律責任部分的第75條規(guī)定，對老年人負有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務而拒絕贍養(yǎng)、扶養(yǎng)的，由有關單位給予批評教育。
在于建偉看來，新法充分關心老年人的精神需求，是“進一步弘揚中華民族敬老、養(yǎng)老、助老美德”的體現(xiàn)。
該法規(guī)定“老年人養(yǎng)老以居家為基礎，家庭成員應尊重、關心和照料老年人”，“每年農(nóng)歷九月初九為老年節(jié)”，“家庭成員應當關心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人”等也體現(xiàn)了這一精神。
制度突破:老年監(jiān)護制度首入法
“規(guī)定老年人監(jiān)護制度，是我國監(jiān)護法律制度的突破。”新聞發(fā)布會上，于建偉對新法將“老年監(jiān)督制度”入法給予高度評價。
該制度主要體現(xiàn)在該法第26條:“具備完全民事行為能力的老年人，可以在近親屬或者其他與自己關系密切、愿意承擔監(jiān)護責任的個人、組織中協(xié)商確定自己的監(jiān)護人。監(jiān)護人在老年人喪失或者部分喪失民事行為能力時，依法承擔監(jiān)護責任。老年人未事先確定監(jiān)護人的，其喪失或者部分喪失民事行為能力時，依照有關法律的規(guī)定確定監(jiān)護人。”
這項制度如何落實?“老年人監(jiān)護制度是家庭法律制度一大創(chuàng)新，將有利于尊重、保障老年人特別是癡呆人群、行動不便老年人的生存權。”2013年1月4日，中國人民大學法學院教授劉俊海在接受記者采訪時表示，落實這一制度，需要從三個方面努力:加強宣傳，讓人們更多地認識到該制度設立的目的在于增加老年人福祉;健全問責機制，老年人親友、社區(qū)自治組織以及民政部門要加強監(jiān)督;建立監(jiān)護人誠信評價制度，對列入紅名單者在晉升提拔任用時要優(yōu)先考慮。
養(yǎng)老機構:收費項目和標準不能缺少政府監(jiān)督
2013年元旦期間，福建省廈門市市民王先生向當?shù)孛襟w的“兩會熱線”建議:希望政府鼓勵民間投資養(yǎng)老機構，把費用降下來，讓利于民。
王先生的建議，在新法中有明確規(guī)定。依據(jù)該法第39條，各級政府應逐步增加對養(yǎng)老服務的投入，各級政府和有關部門在財政、稅費、土地、融資等方面應采取措施，鼓勵、扶持企業(yè)事業(yè)單位、社會組織或者個人興辦、運營養(yǎng)老、老年人日間照料、老年文化體育活動等設施。
我國人口老齡化、家庭養(yǎng)老功能弱化的現(xiàn)狀引起了立法機關的高度重視。我國第六次人口普查顯示，截至2010年底，我國60周歲以上老年人已達1.78億。據(jù)預測，到“十二五”期末，我國老年人口將達到2.21億，2033年將突破4億。與此同時，我國平均每個家庭只有3.1人，家庭小型化加上人口流動性的增強，使城鄉(xiāng)“空巢”家庭大幅增加，目前已接近50%。
在鼓勵民間投資養(yǎng)老機構的同時，要注意對養(yǎng)老機構的規(guī)范和監(jiān)督管理。新法規(guī)定:設立為老年人提供住宿照料服務的養(yǎng)老機構，應當有名稱、住所和章程、相應資金;符合條件的管理人員、專業(yè)技術人員和服務人員;有基本的生活用房、設施設備和活動場地等。
“有的常委會委員和地方提出，目前有的地方養(yǎng)老機構收費比較混亂，有的養(yǎng)老機構在變更或終止時對入住的老年人沒有給予妥善安置，應當加強對養(yǎng)老機構的監(jiān)管和管理，促進養(yǎng)老機構健康發(fā)展。”全國人大法律委表示，新法增加規(guī)定，各級政府應規(guī)范養(yǎng)老服務收費項目和標準，加強監(jiān)督和管理;養(yǎng)老機構終止的，有關部門應當為其妥善安置老年人提供幫助。
該法還要求，養(yǎng)老機構及其工作人員不得以任何方式侵害老年人的權益;非營利性養(yǎng)老服務設施用地，可以使用國有劃撥土地或者依法使用農(nóng)民集體所有的土地;養(yǎng)老服務設施用地，非經(jīng)法定程序不得改變用途。
社會保障:失能老人將獲護理補貼
吳女士在接受記者采訪時，對將來“老得不能動”之后的生活表示憂慮:“城里的子女要上班，照顧不上;農(nóng)村的子女也要忙著打工賺錢，咋能照顧老人呢?”
吳女士的擔心，也有事實根據(jù)的。據(jù)悉，目前我國80歲以上高齡老人超過2000萬，失能、半失能老人約3300多萬，據(jù)預測，到2050年，失能老人將近1億。所謂“失能老人”，即喪失生活自理能力的老人，按照國際通行標準分析，吃飯、穿衣、上下床、上廁所、室內走動、洗澡6項指標，一到兩項“做不了”的，即為“輕度失能”。
為解決失能老年人長期護理的經(jīng)費問題，新法規(guī)定:國家逐步開展長期護理保障工作，保障老年人的護理需求;對生活長期不能自理、經(jīng)濟困難的老年人，地方各級政府應當根據(jù)其失能程度等情況給予護理補貼。
在社會救助方面，新法規(guī)定對經(jīng)濟困難的老年人，應當給予基本生活、醫(yī)療、居住等多方面的救助和照顧;對流浪乞討、遭受遺棄等生活無著的老年人，地方政府依照有關規(guī)定給予救助。在社會福利方面，新法要求國家增加老年人社會福利，并鼓勵地方建立80周歲以上低收入老年人的高齡津貼制度。規(guī)定國家建立和完善計劃生育家庭老年人扶助制度，這對于我國的大多數(shù)獨生子女家庭老人來說也是一大福音。
此外，新法還在優(yōu)待老年人、建設老年宜居環(huán)境等方面作出了新的規(guī)定:確立了對常住在本行政區(qū)域內的外埠老年人實行同等優(yōu)待原則;豐富了現(xiàn)行法有關醫(yī)療服務、參觀游覽、乘坐公共交通等方面優(yōu)待老人的內容;概括規(guī)定了老年宜居環(huán)境建設的總體要求，即為老年人日常生活和參與社會提供安全、便利、舒適的環(huán)境，同時規(guī)定了政府加強老年宜居環(huán)境建設的主要任務。
