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日期：2012-12-25 來源：新京報
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“國家建立和完善計劃生育家庭老年人扶助制度”，昨日全國人大常委會二次審議老年人權(quán)益保障法修訂草案(以下簡稱草案)，對于計劃生育家庭的老年人，提出了上述予以扶助待遇的思路。
現(xiàn)行老年人權(quán)益保障法制定于1996年，今年啟動修訂。今年6月，全國人大常委會一次審議草案，昨日二次審議。
二審稿保留了一審稿的亮點，如備受關(guān)注的“?；丶铱纯?rdquo;條款，仍規(guī)定“家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人。與老年人分開居住的家庭成員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)?？赐蛘邌柡蚶夏耆?rdquo;。
但對比一審稿，二審稿對于計劃生育家庭老年人作出了特殊設(shè)計，同時強化了社區(qū)養(yǎng)老的政府責(zé)任。但刪除了一審稿創(chuàng)設(shè)的老年人監(jiān)護監(jiān)督人制度。
一審稿針對老年人制定了兩個司法優(yōu)待條款也被取消，即“法院、檢察院、公安機關(guān)辦理涉及老年人權(quán)益保護的案件，應(yīng)當(dāng)照顧老年人的身心特點，并可以根據(jù)需要指定專門機構(gòu)或者人員辦理”；“老年人因贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、養(yǎng)老金、撫恤金、醫(yī)療費以及婚姻等糾紛提起訴訟的，法院應(yīng)當(dāng)依法及時立案、審理和執(zhí)行”。
■ 焦點
計劃生育家庭老人享優(yōu)待
全國人大法律委員會相關(guān)負責(zé)人說，自2004年起，我國對農(nóng)村實施計劃生育家庭的老年人，每月給予一定獎勵。“十二五”期間，該項獎勵措施將惠及城市實施計劃生育家庭的老年人，建議草案對此予以體現(xiàn)。因此，二審稿新增規(guī)定，“國家建立和完善計劃生育家庭老年人扶助制度。”
參與草案論證、起草的山東大學(xué)法學(xué)院教授肖金明表示，近年來，失獨家庭越來越多，而且，隨著我國老齡化程度越來越高，雙獨家庭養(yǎng)老問題也日益嚴(yán)峻。鑒于上述社會形勢，從立法層面明確計劃生育家庭老年人的待遇制度，如享受定期獎勵等，既是以人為本的體現(xiàn)，也是社會形勢的客觀需求。
此外，有的常委委員提出，目前，有的地方養(yǎng)老機構(gòu)收費比較混亂；有的養(yǎng)老機構(gòu)在變更或者終止時，沒有妥善安置入住的老年人。
對此，二審稿新增規(guī)定，“各級政府應(yīng)規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)收費項目和標(biāo)準(zhǔn)”；養(yǎng)老機構(gòu)變更或終止的，“有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為養(yǎng)老機構(gòu)妥善安置老年人提供幫助”。
社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)系政府職責(zé)
有常委委員認為，一審稿有關(guān)社區(qū)養(yǎng)老的規(guī)定較少，未能充分體現(xiàn)社區(qū)在養(yǎng)老服務(wù)中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用。
全國人大法律委員會該位負責(zé)人表示，二審稿新增了三個條款，強化社區(qū)養(yǎng)老的政府責(zé)任，規(guī)定“地方各級政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)”。意即社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)系政府職責(zé)。
草案還要求“地方政府和有關(guān)部門、基層群眾性自治組織，應(yīng)將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入城鄉(xiāng)社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，逐步建立適應(yīng)老年人需要的生活服務(wù)、文體活動、日間照料、疾病護理與康復(fù)等服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點”。這意味著，社區(qū)須劃出老年人文體活動區(qū)、康復(fù)區(qū)等區(qū)域。
此外，為吸引社會力量興辦養(yǎng)老設(shè)施，二審稿還要求各級政府和有關(guān)部門“在財政、稅費、土地、融資等方面采取措施。”
■ 北京情況
“社區(qū)養(yǎng)老可由企業(yè)運營”
盡管運作模式不同，對外也有不同的名稱，但在北京的老齡工作中，社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)機構(gòu)，有一個統(tǒng)稱，叫做社區(qū)托老(殘)所。據(jù)北京市老齡辦統(tǒng)計，至今，全市城鄉(xiāng)已先后建設(shè)社區(qū)托老(殘)所4397個。但是，因運營主體不明，居委會又缺乏專業(yè)的服務(wù)和人員，部分托老所閑置，多數(shù)托老所混同于社區(qū)活動站，為老服務(wù)功能尚未完善。
北京市民政局副局長李紅兵昨日告訴記者，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的市場，剛剛浮出水面，缺乏市場規(guī)范，需求也不明顯。“政府的責(zé)任，首先要把標(biāo)準(zhǔn)制定出來，給市場一個準(zhǔn)確的定位。第二，要給扶持政策，培育專業(yè)化的隊伍，把服務(wù)做進去，讓老人體會到，社區(qū)里提供的養(yǎng)老服務(wù)，確實是生活和身體需要的，而且離家近，經(jīng)濟上也能承受。”李紅兵認為，社區(qū)托老所作為社區(qū)的“為老服務(wù)”基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)由政府協(xié)調(diào)空間，投資建設(shè)。但要讓社區(qū)托老服務(wù)準(zhǔn)確對接老人需求，應(yīng)交由社會力量——企業(yè)或社會組織運營。
昨天，北京市民政局福利處相關(guān)負責(zé)人也表示，正在加緊研究社區(qū)托老所的身份和定位，爭取盡快對社區(qū)托老所給予明確的政策支持。
