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日期：2012-12-11 來(lái)源：信息時(shí)報(bào)
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廣州公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位緊缺，而民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)又存在著經(jīng)營(yíng)不穩(wěn)定、管理水平不高等問(wèn)題。
入住民辦養(yǎng)老院，老人摔倒了，責(zé)任由誰(shuí)負(fù)？雙方談不攏怎么辦？在本報(bào)報(bào)道《百歲老人養(yǎng)老院摔倒后過(guò)世》就曾提到，老人摔傷離開(kāi)人世，家屬認(rèn)為責(zé)任在養(yǎng)老院，而養(yǎng)老院認(rèn)為是家屬聘請(qǐng)的護(hù)理員疏忽所致，雙方最后不得不訴諸公堂。
近日，記者獲悉，廣州市民政局?jǐn)M針對(duì)這一問(wèn)題，在廣州全市95間民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)試點(diǎn)推行一種名為“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)意外責(zé)任保險(xiǎn)”的新險(xiǎn)種，引入第三方保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)老院內(nèi)的受傷老人進(jìn)行賠付，讓老人和家屬感覺(jué)更有保障，從而也減輕民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)。
而廣州民政部門(mén)今年已提高了市內(nèi)95間民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資助金標(biāo)準(zhǔn)，其中明確要求民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要用資助金的一部分購(gòu)買(mǎi)此項(xiàng)保險(xiǎn)，不過(guò)，有民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)表示，購(gòu)保全額都由資助金支付，將給日常運(yùn)營(yíng)帶來(lái)一定壓力。
現(xiàn)狀
老人進(jìn)民辦養(yǎng)老院
要看家屬講不講理？
記者了解到，由于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)的意外事故和護(hù)理糾紛的責(zé)任較難確定，一些民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力又相對(duì)較差，因此，在部分民辦養(yǎng)老院中，流行著這樣一種不成文的規(guī)定：每個(gè)申請(qǐng)入住的老人和家屬都必須要“面試”，首先看老人身體狀況如何，是否適合入住；其次，看家屬是不是“講道理”。
“當(dāng)然，這種‘面試’不會(huì)讓家屬發(fā)現(xiàn)”，一位民辦養(yǎng)老院的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，不少民辦養(yǎng)老院都會(huì)采用這種事前評(píng)估的做法，只是不會(huì)對(duì)外公開(kāi)。“有時(shí)老人腳一軟就摔倒了，或者骨折住院，都需要較長(zhǎng)時(shí)間來(lái)恢復(fù)。我們是一旦老人出事立馬送醫(yī)院治療，在家屬趕來(lái)前就安排好，并溝通日后康復(fù)的護(hù)理事宜”，該負(fù)責(zé)人表示，不少家屬還是講道理的，也明白老人隨年齡增長(zhǎng)骨折幾率比平常人高了幾倍，但部分家屬卻常常不理解，而與護(hù)理人員產(chǎn)生爭(zhēng)執(zhí)，導(dǎo)致糾紛不斷。
95間民辦養(yǎng)老院
擬推意外責(zé)任險(xiǎn)
對(duì)此，廣州市民政局社會(huì)福利處處長(zhǎng)葉芬表示，廣州部分民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)確實(shí)存在經(jīng)營(yíng)瓶頸，比如通過(guò)租賃場(chǎng)地來(lái)舉辦，運(yùn)營(yíng)缺乏穩(wěn)定性，養(yǎng)護(hù)條件和管理水平也不高。“因此，廣州準(zhǔn)備出臺(tái)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施用地規(guī)劃，預(yù)留發(fā)展用地，完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)估體系，逐步提高民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)資助和新增床位資助標(biāo)準(zhǔn)，并逐步推行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)意外責(zé)任保險(xiǎn)”。
記者獲悉，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)意外責(zé)任保險(xiǎn)擬在廣州95間民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)推廣試點(diǎn)，不包括公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，目前仍在積極籌備階段，正式實(shí)施時(shí)間有待方案確定后再另行公布。
觀點(diǎn)
社會(huì)福利協(xié)會(huì)：
引入第三方糾紛更易解
廣州市社會(huì)福利協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)鐘仕雄表示，由于保費(fèi)主要由政府資助補(bǔ)貼支付，出了事保險(xiǎn)公司會(huì)賠錢(qián)，因此老人的權(quán)益會(huì)更有保障。同時(shí)，還可以減輕民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由于意外糾紛而形成的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，更有利于老人家屬與養(yǎng)老院雙方關(guān)系的和諧。
最為重要的是，如果出現(xiàn)意外，保險(xiǎn)公司作為第三方，會(huì)詳細(xì)了解和評(píng)估調(diào)研事件經(jīng)過(guò)再進(jìn)行賠付，“更有利于做出客觀真實(shí)的結(jié)論和責(zé)任界定，并有利于民辦養(yǎng)老院在第三方督促下提高服務(wù)水平，減少老人出事幾率，也可減輕政府日常監(jiān)管壓力。”
據(jù)悉，目前太平洋、平安等大型保險(xiǎn)公司都在接觸洽談該項(xiàng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，具體險(xiǎn)種產(chǎn)品需視最終試點(diǎn)人數(shù)、試點(diǎn)模式而定，入選機(jī)構(gòu)也需經(jīng)過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定。
民辦養(yǎng)老院：
資金用他處效果或更好
友好老年公寓的常務(wù)副院長(zhǎng)張慧清坦言，目前公寓內(nèi)共有近2000名老人入住，“如果按150人一年來(lái)交保，一年就需要大約30萬(wàn)元，這對(duì)于民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)來(lái)講，也是一筆不小的開(kāi)支”。她表示，雖然今年提高了資助額，但按原計(jì)劃主要是想用在對(duì)養(yǎng)老設(shè)施的更新升級(jí)，以及老人生活物品、伙食補(bǔ)貼、提高養(yǎng)老護(hù)理員待遇等方面。
“政府動(dòng)員機(jī)構(gòu)購(gòu)保，出發(fā)點(diǎn)是好的，也是為了減輕機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)，而且今年多出的資助金對(duì)我們確實(shí)幫扶很大。但按目前情況來(lái)看，用這筆多出的資助金投在其他方面并不比投保效果差，而且我們跟家屬也能愉快相處，似乎用到賠付的機(jī)會(huì)并不多。”
詳解養(yǎng)老機(jī)構(gòu)意外責(zé)任保險(xiǎn)
人均每年150元
記者從參與試點(diǎn)座談的一廣州大型民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人處獲悉，預(yù)計(jì)“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)意外責(zé)任保險(xiǎn)”每年的保費(fèi)為每人年均150元，保額約在5萬(wàn)~10萬(wàn)元之間。據(jù)悉，這150元保費(fèi)并不是按照人頭數(shù)繳納的，而是一個(gè)平均數(shù)，主要是因?yàn)椴煌挲g段的老人將適用不同的保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
該負(fù)責(zé)人還表示，初步方案是由民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每年從政府撥付資助的運(yùn)營(yíng)資助金中全額支付保費(fèi)。也就是說(shuō)，政府不用再另外補(bǔ)貼，老人也不用自掏腰包。
而根據(jù)《廣州市民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)資助試行辦法》，廣州市已提高了對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資助金額，部分民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)甚至比去年提高了40%多，金額多出幾十萬(wàn)元。
未定是否統(tǒng)一模式
那么，該意外險(xiǎn)是按照統(tǒng)一保費(fèi)保額標(biāo)準(zhǔn)模式來(lái)試點(diǎn)，還是指定多家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按老人實(shí)際情況選擇合適的產(chǎn)品？
對(duì)此，鐘仕雄認(rèn)為“統(tǒng)一比不統(tǒng)一好，因?yàn)榻y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)做更公平，更不容易讓老人和家屬產(chǎn)生誤會(huì)。”
而平安保險(xiǎn)一位接觸過(guò)類(lèi)似業(yè)務(wù)洽談的人士也表示，保險(xiǎn)公司希望統(tǒng)一模式和標(biāo)準(zhǔn)，這樣做“覆蓋面廣，保費(fèi)可拿到市場(chǎng)價(jià)的折扣”，而保險(xiǎn)公司的“工作量也小很多，積極性更高，風(fēng)險(xiǎn)也可攤開(kāi)”。
不過(guò)，民政部門(mén)方面表示，暫未最終確定推行時(shí)間和是否按統(tǒng)一模式標(biāo)準(zhǔn)來(lái)試點(diǎn)，“可能最后不會(huì)統(tǒng)一指定某家保險(xiǎn)公司，而是讓民辦機(jī)構(gòu)有選擇權(quán)。”
