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日期：2012-10-26 來源：中國金融網(wǎng)
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養(yǎng)老問題隨著中國老齡社會(huì)的進(jìn)一步加深成為當(dāng)前全社會(huì)的焦點(diǎn)問題，尤其是6月份某機(jī)構(gòu)發(fā)布的研究報(bào)告《化解國家資產(chǎn)負(fù)債中長期風(fēng)險(xiǎn)》稱，到2013年，中國養(yǎng)老金的缺口將達(dá)到18 .3萬億元。一石激起千層浪如何應(yīng)對(duì)中國養(yǎng)老問題成為中國社會(huì)保障體制改革必須要面對(duì)的問題，不僅涉及個(gè)人的養(yǎng)老退休生活，更重要的是對(duì)中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生根本性的影響。
我國是世界上老齡化程度最高的國家之一，目前中國65歲以上的老年人口已接近1 .3億人，全國31個(gè)省(市、自治區(qū))已有26個(gè)進(jìn)入老齡化狀態(tài)，而到2050年，這一數(shù)字將會(huì)達(dá)到3.32億人，超過總?cè)丝诘?3%。
為應(yīng)對(duì)巨額的缺口，不少業(yè)內(nèi)人士以及專家學(xué)者都提出延遲退休的以及提高個(gè)人養(yǎng)老繳費(fèi)比例的建議。一般而言，開源節(jié)流措施包括延長退休年限、延長繳費(fèi)年限、擴(kuò)大覆蓋面、增加基金收益率等，在制度外解決方式主要是增加財(cái)政補(bǔ)貼、國有股劃轉(zhuǎn)等。
有專家提出，通過在完善對(duì)繳費(fèi)人口和退休人口的預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，測(cè)算包括提高退休年齡和向社保劃撥上市國企股份的若干不同方案，第一次提出了將退休年齡逐步于2020年至2050年間提高7歲，并在五年內(nèi)啟動(dòng)將80%的國有企業(yè)股份逐步劃撥給社保體系的改革建議。
不可否認(rèn)，在我國目前確實(shí)面臨著巨大的養(yǎng)老壓力，尤其是80后獨(dú)生子女這一代，在421的家庭結(jié)構(gòu)壓力下，面臨的不僅僅是當(dāng)前的贍養(yǎng)老人難題，還需要面對(duì)今后自身的養(yǎng)老。因此，如果僅從養(yǎng)老的缺口壓力而提出延遲退休以及個(gè)人繳費(fèi)比例提高似乎有點(diǎn)把問題簡單化的傾向。
首先從延遲退休的角度而言，這個(gè)在當(dāng)前中國勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)失衡的局面下，本身難以實(shí)現(xiàn)，而且造成目前的人口結(jié)構(gòu)失衡的因素，最主要的是我國的人口政策帶來的矛盾，這個(gè)政策帶來的社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的影響，將使得中國人口結(jié)構(gòu)需要幾十年才能緩解。第二，如果說只是未來填補(bǔ)資金缺口讓整個(gè)社會(huì)的勞動(dòng)人口延遲退休，這多出來的繳費(fèi)并不能解決這個(gè)缺口規(guī)模，所以，延遲退休的依據(jù)也不是很充分。
其次，提高個(gè)人繳費(fèi)比例問題彌補(bǔ)整個(gè)資金缺口，表面上看是找到了方子，但是透過我國目前的養(yǎng)老體制可以看到，這是個(gè)賴政的思路，不僅無法解決資金缺口的問題，反而給個(gè)人增加負(fù)擔(dān)，對(duì)于當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展非常不利。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，發(fā)達(dá)國家如美國個(gè)人（雇員）繳費(fèi)比例為7.65%，法國為9.9%，韓國為7.79%。從金磚國家看，俄羅斯個(gè)人零繳費(fèi)，巴西個(gè)人繳費(fèi)只有8%。而我國目前的公開數(shù)據(jù)顯示，個(gè)人（雇員）養(yǎng)老金繳費(fèi)比例為11%，雇主為29%，合計(jì)為40%。而我國個(gè)人繳費(fèi)水平與全球各國相比較處于偏高水平。但是我國的個(gè)人收入水平處于世界100位，這對(duì)于仍處于不斷轉(zhuǎn)型發(fā)展的中國而言，如果在提高個(gè)人繳費(fèi)比例，怎么提高個(gè)人消費(fèi)。毫無諱言的說，在高房價(jià)等高生活成本的壓力下，居民消費(fèi)將持續(xù)的被壓低，這與目前促進(jìn)國內(nèi)居民消費(fèi)力提升顯然是背道而馳的。
而從目前我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)支出來看，我國社會(huì)保障支出僅占GDP總量的2.4%，而美國社保支出占GDP比重在16.8%左右，瑞典和芬蘭甚至分別達(dá)到了35%和38%。我國財(cái)政性社保支出占國家財(cái)政支出的比重亦不到15%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家30%至50%的比例。因此通過公共財(cái)政來實(shí)現(xiàn)社保支出的平衡是一個(gè)主要的方向，從政府的初衷而言，本身就是有多少錢辦多少事，核心是社會(huì)公共領(lǐng)域的服務(wù)得到基本保障。
事實(shí)上，當(dāng)前養(yǎng)老金缺口的本質(zhì)并不是資金上缺口，而是制度缺口，這是我國養(yǎng)老體制的問題，如果說有缺口也是社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來的制度缺口，這個(gè)缺口最主要的責(zé)任是政府，這個(gè)轉(zhuǎn)型成本最終只能由政府來承擔(dān)，而不是通過個(gè)人的繳費(fèi)提高來解決。
養(yǎng)老制度的不公正早已是人們熟知的問題，由于中國的養(yǎng)老制度在設(shè)計(jì)和執(zhí)行上形成了“碎片化”(也即多軌制)，因而造成公務(wù)員、事業(yè)單位人員、企業(yè)員工和社會(huì)個(gè)體勞動(dòng)者之間的嚴(yán)重不平等。這種不平等的典型表現(xiàn)是，公務(wù)員不交養(yǎng)老金，卻在退休后能領(lǐng)到替代率達(dá)到80%-90%的養(yǎng)老金，其中，公務(wù)員比事業(yè)單位還稍高一些。而企業(yè)員工的退休金替代率只有45%，因而出現(xiàn)了公務(wù)員退休金是企業(yè)員工和個(gè)體勞者的2-3倍之多的不平等。因此而對(duì)于目前而言，一個(gè)很關(guān)鍵的問題是要加快養(yǎng)老制度的深化改革，變多軌制、雙軌制為單軌制，讓全社會(huì)公民統(tǒng)一的享有公平合理的養(yǎng)老待遇，這樣可能進(jìn)一步的為其他的措施推開形成凝聚力。
因此，養(yǎng)老資金的缺口，不能簡單地變成一個(gè)數(shù)字，而是要看這個(gè)缺口的背后，要看到責(zé)任。所謂養(yǎng)老金“缺口”是“制度缺口”，而不是超出政府支付能力的“實(shí)際缺口”。要解決這個(gè)問題最終需要從頂層的制度上來解決。
