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日期：2012-10-11 來源：解放牛網(wǎng)
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近年來，國內(nèi)一線城市的養(yǎng)老需求不斷升溫，越來越多的高齡、失能、空巢、獨居老人希望入住養(yǎng)老院頤養(yǎng)天年。近日，有記者走訪北京、上海、廣州等地多家養(yǎng)老院發(fā)現(xiàn)，原本接收三無老人、五保老人等弱勢群體的公辦養(yǎng)老院，因“物美價廉”成為“特權(quán)”老人爭相享用的“蛋糕”。
目前，各地城市養(yǎng)老“床位”競爭激烈是不爭的事實。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，我國有各類養(yǎng)老機構(gòu)38060個，擁有床位266.2萬張，收養(yǎng)各類人員210.9萬人。但全國養(yǎng)老床位總數(shù)僅占老年人口總數(shù)的1.59%，不僅低于發(fā)達國家5%至7%的比例，也低于一些發(fā)展中國家2%至3%的水平。也有數(shù)據(jù)顯示，截至去年底，我國平均1000名老人僅擁有17張床位。在整體養(yǎng)老資源稀缺的情況下，一些“特權(quán)”老人競相入住養(yǎng)老院現(xiàn)象當然會令人側(cè)目。然而，從理性和客觀的角度分析，對于利用種種關(guān)系和資源提前擁有了“養(yǎng)老權(quán)”的特權(quán)老人應該抨擊，但對于之所以造成這些“特權(quán)者”入住的原因更應關(guān)注。
養(yǎng)老資源不足毋庸置疑，但真正造成這一養(yǎng)老特權(quán)現(xiàn)象的根本原因卻是養(yǎng)老資源分配機制，不完善、不合理和不科學所致。眼下，找關(guān)系、打招呼“插隊”入住“火爆”的公辦養(yǎng)老院，已是行業(yè)內(nèi)部心照不宣的“潛規(guī)則”。該“潛規(guī)則”的產(chǎn)生，正是因為分配機制的不透明、不公開，以及一個城市公共養(yǎng)老資源存在“暗箱操作”所致。按照民政部相關(guān)規(guī)定，受財政投入限制，公辦養(yǎng)老院可以選擇“適度自營”，面向社會開放部分床位，接收自費入住的老人。但在自營過程中，隨著自費床位的逐漸增多，公辦養(yǎng)老院的“托底”作用正在慢慢變味兒，大部分公辦養(yǎng)老院的自費床位已占到一半以上。如廣州市老人院接收自費老人約為一半；上海市楊浦區(qū)社會福利院接收自費老人多達三分之二。
這是政策的漏洞和分配機制上的問題。公辦養(yǎng)老院可以隨意設置市場化床位，這本身就為一些特權(quán)者創(chuàng)造了條件。也就是說，一方面養(yǎng)老“蛋糕”分量不足，產(chǎn)生激烈競爭讓部分人群有“插隊”、“耍特權(quán)”的沖動；另一方面，卻是“分配機制”本身的漏洞，導致“切蛋糕”過程和程序的隨意。要解決這一已經(jīng)顯現(xiàn)不公和令人詬病的特權(quán)老人養(yǎng)老現(xiàn)象，也只有從根本上完善一個公平公正的分配機制，才能真正堵住漏洞。
具體而言，有必要像平衡公共保障住房資源那樣平衡養(yǎng)老資源。一個城市如果在設置養(yǎng)老院資源之時，能借鑒保障房理念，建設樸素實用的普惠型公辦養(yǎng)老院，既能擴大“托底”容量，又能避免豪華設施“誘人犯罪”，也是確保公平分配的前提；另一方面，有必要徹底走養(yǎng)老資源公開透明化之路。一個城市有多少公辦養(yǎng)老床位，需要者多少、“排隊”情況，獲得養(yǎng)老床位的相關(guān)程序等，如果能真正做到公開透明接受公眾監(jiān)督，一些特權(quán)現(xiàn)象也會得到遏止。其三，應鼓勵民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展，以滿足不同養(yǎng)老群體的需求。
