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日期：2012-10-11 來(lái)源：解放牛網(wǎng)
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近年來(lái)，國(guó)內(nèi)一線城市的養(yǎng)老需求不斷升溫，越來(lái)越多的高齡、失能、空巢、獨(dú)居老人希望入住養(yǎng)老院頤養(yǎng)天年。近日，有記者走訪北京、上海、廣州等地多家養(yǎng)老院發(fā)現(xiàn)，原本接收三無(wú)老人、五保老人等弱勢(shì)群體的公辦養(yǎng)老院，因“物美價(jià)廉”成為“特權(quán)”老人爭(zhēng)相享用的“蛋糕”。
目前，各地城市養(yǎng)老“床位”競(jìng)爭(zhēng)激烈是不爭(zhēng)的事實(shí)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，我國(guó)有各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)38060個(gè)，擁有床位266.2萬(wàn)張，收養(yǎng)各類(lèi)人員210.9萬(wàn)人。但全國(guó)養(yǎng)老床位總數(shù)僅占老年人口總數(shù)的1.59%，不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家5%至7%的比例，也低于一些發(fā)展中國(guó)家2%至3%的水平。也有數(shù)據(jù)顯示，截至去年底，我國(guó)平均1000名老人僅擁有17張床位。在整體養(yǎng)老資源稀缺的情況下，一些“特權(quán)”老人競(jìng)相入住養(yǎng)老院現(xiàn)象當(dāng)然會(huì)令人側(cè)目。然而，從理性和客觀的角度分析，對(duì)于利用種種關(guān)系和資源提前擁有了“養(yǎng)老權(quán)”的特權(quán)老人應(yīng)該抨擊，但對(duì)于之所以造成這些“特權(quán)者”入住的原因更應(yīng)關(guān)注。
養(yǎng)老資源不足毋庸置疑，但真正造成這一養(yǎng)老特權(quán)現(xiàn)象的根本原因卻是養(yǎng)老資源分配機(jī)制，不完善、不合理和不科學(xué)所致。眼下，找關(guān)系、打招呼“插隊(duì)”入住“火爆”的公辦養(yǎng)老院，已是行業(yè)內(nèi)部心照不宣的“潛規(guī)則”。該“潛規(guī)則”的產(chǎn)生，正是因?yàn)榉峙錂C(jī)制的不透明、不公開(kāi)，以及一個(gè)城市公共養(yǎng)老資源存在“暗箱操作”所致。按照民政部相關(guān)規(guī)定，受財(cái)政投入限制，公辦養(yǎng)老院可以選擇“適度自營(yíng)”，面向社會(huì)開(kāi)放部分床位，接收自費(fèi)入住的老人。但在自營(yíng)過(guò)程中，隨著自費(fèi)床位的逐漸增多，公辦養(yǎng)老院的“托底”作用正在慢慢變味兒，大部分公辦養(yǎng)老院的自費(fèi)床位已占到一半以上。如廣州市老人院接收自費(fèi)老人約為一半；上海市楊浦區(qū)社會(huì)福利院接收自費(fèi)老人多達(dá)三分之二。
這是政策的漏洞和分配機(jī)制上的問(wèn)題。公辦養(yǎng)老院可以隨意設(shè)置市場(chǎng)化床位，這本身就為一些特權(quán)者創(chuàng)造了條件。也就是說(shuō)，一方面養(yǎng)老“蛋糕”分量不足，產(chǎn)生激烈競(jìng)爭(zhēng)讓部分人群有“插隊(duì)”、“耍特權(quán)”的沖動(dòng)；另一方面，卻是“分配機(jī)制”本身的漏洞，導(dǎo)致“切蛋糕”過(guò)程和程序的隨意。要解決這一已經(jīng)顯現(xiàn)不公和令人詬病的特權(quán)老人養(yǎng)老現(xiàn)象，也只有從根本上完善一個(gè)公平公正的分配機(jī)制，才能真正堵住漏洞。
具體而言，有必要像平衡公共保障住房資源那樣平衡養(yǎng)老資源。一個(gè)城市如果在設(shè)置養(yǎng)老院資源之時(shí)，能借鑒保障房理念，建設(shè)樸素實(shí)用的普惠型公辦養(yǎng)老院，既能擴(kuò)大“托底”容量，又能避免豪華設(shè)施“誘人犯罪”，也是確保公平分配的前提；另一方面，有必要徹底走養(yǎng)老資源公開(kāi)透明化之路。一個(gè)城市有多少公辦養(yǎng)老床位，需要者多少、“排隊(duì)”情況，獲得養(yǎng)老床位的相關(guān)程序等，如果能真正做到公開(kāi)透明接受公眾監(jiān)督，一些特權(quán)現(xiàn)象也會(huì)得到遏止。其三，應(yīng)鼓勵(lì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，以滿(mǎn)足不同養(yǎng)老群體的需求。
