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日期：2012-09-08 來(lái)源：新浪房產(chǎn)
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一個(gè)9000萬(wàn)的養(yǎng)老項(xiàng)目引來(lái)了村民與開(kāi)發(fā)商的暴力抗?fàn)帯?br />
事件發(fā)生在有“豫西南門(mén)戶(hù)”之稱(chēng)的河南鄧州市，在這起糾紛中，記者了解到，這個(gè)名為“鄧州市養(yǎng)老中心”的建設(shè)用地幾乎以零地價(jià)獲得，零地價(jià)背后又浮現(xiàn)出投資商與政府引資部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人的夫妻關(guān)系。還值得注意的是，這個(gè)在享受了各種優(yōu)惠政策之后的公益項(xiàng)目背后被疑實(shí)則進(jìn)行大規(guī)模商業(yè)開(kāi)發(fā)。
本該惠及于民的公益項(xiàng)目為何蒙上暴力陰影，近日本報(bào)記者在河南鄧州市一探究竟。
禍起9000萬(wàn)公益項(xiàng)目
今年8月份從拘留所出來(lái)后不久，農(nóng)民王占群死了。他的家人將王占群的死與7月17日發(fā)生的事情聯(lián)系起來(lái)。
當(dāng)天，6輛黃色推土機(jī)將河南鄧州市政府旁邊57畝地上的樹(shù)木、房屋以及有著數(shù)十萬(wàn)尾魚(yú)的魚(yú)塘夷為平地，這些財(cái)產(chǎn)的擁有者之一王占群試圖阻攔，被以“妨礙執(zhí)行公務(wù)”行政拘留15天。
這起沖突宣告了“開(kāi)發(fā)商”贏(yíng)得勝利，同時(shí)也給這樁土地爭(zhēng)奪戰(zhàn)蒙上了一層暴力陰影。
這塊土地面積約57畝，原本是鄧州市花洲辦事處軍張營(yíng)村的耕地，在2006年被政府征用后，成為了一個(gè)名為“鄧州市養(yǎng)老中心”的建設(shè)用地。在政府披露的信息中，這是一項(xiàng)投資9000萬(wàn)元的公益項(xiàng)目，而投資方是湖北友誠(chéng)物資貿(mào)易有限公司(下稱(chēng)友誠(chéng)公司)。
開(kāi)發(fā)商認(rèn)為土地已經(jīng)屬于他們，農(nóng)民應(yīng)該盡快將地面附屬物清除。而對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，這片土地上的樹(shù)木、房屋以及一個(gè)有著數(shù)十萬(wàn)尾魚(yú)苗的魚(yú)塘價(jià)值二三十萬(wàn)，不將其作為補(bǔ)償內(nèi)容是一件天理難容的事。圍繞地面附屬物賠償問(wèn)題的利益紛爭(zhēng)讓雙方一直僵持不下。
友誠(chéng)公司法人代表余金龍一紙?jiān)V狀將村民王占群等人告上法庭。為了證明自己的合法權(quán)益，友誠(chéng)公司在法庭上出示一份證據(jù)，卻無(wú)意將一些秘密泄露。
這份根據(jù)鄧州市政府2006年第59號(hào)會(huì)議形成的會(huì)議紀(jì)要顯示：時(shí)任市長(zhǎng)謝清波、市長(zhǎng)助理董平玲表決了有兩處分別由鄧州市人大辦公室以及鄧州市委事務(wù)局引資來(lái)的兩處老年公寓項(xiàng)目，均按照每畝地6.6萬(wàn)元的價(jià)格協(xié)議出讓。此外，兩處老年公寓還將享受在辦理手續(xù)、稅收等方面的優(yōu)惠政策。
按照常規(guī)程序，一塊地如果由兩家以上開(kāi)發(fā)商進(jìn)行參與的話(huà)，必須進(jìn)行招拍掛程序。但是會(huì)議紀(jì)要顯示，鄧州市政府已經(jīng)先行否定了有另外一家主體參與招拍掛的可能，而是“按照每畝地6.6萬(wàn)元的價(jià)格協(xié)議出讓”給友誠(chéng)公司。
當(dāng)時(shí)鄧州市的土地市場(chǎng)價(jià)格在60萬(wàn)每畝左右，這意味著57畝土地本可以讓政府獲得將近3000萬(wàn)元的土地出讓金，但是政府協(xié)議出讓價(jià)格卻讓政府減少2000多萬(wàn)元的收入。最后，友誠(chéng)公司僅以300多萬(wàn)元就輕松收入囊中。
雖然以友誠(chéng)公司名義上是投資方，但是在辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)的主體卻是鄧州市祥和養(yǎng)老中心一個(gè)在鄧州市民政局注冊(cè)登記的非營(yíng)利性組織。2007年，友誠(chéng)公司以“鄧州市祥和養(yǎng)老中心”的名義與鄧州市國(guó)土局簽下土地出讓協(xié)議。2009年4月24日，余金龍又在鄧州市工商局注冊(cè)了鄧州市友誠(chéng)祥和養(yǎng)老服務(wù)有限公司一個(gè)注冊(cè)資金為120萬(wàn)元的獨(dú)資公司。
鄧州市工商局注冊(cè)科的工作人員告訴記者，工商局登記注冊(cè)說(shuō)明這是一家純粹的商業(yè)機(jī)構(gòu)，如果是非營(yíng)利性組織，是需要到民政局注冊(cè)的。這位工商局工作人員向記者提供的友誠(chéng)祥和養(yǎng)老服務(wù)有限公司的注冊(cè)資料顯示，其經(jīng)營(yíng)范圍除了“養(yǎng)老服務(wù)”還有“餐飲服務(wù)”。注冊(cè)地就是現(xiàn)在的“團(tuán)結(jié)東路”王占群的魚(yú)塘之上。
王占群在法庭上指出余金龍的友誠(chéng)公司與友誠(chéng)祥和養(yǎng)老中心，是兩個(gè)不同的公司，余金龍一開(kāi)始就想通過(guò)非營(yíng)利性組織低價(jià)拿下土地后，再展開(kāi)商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。但判決的結(jié)果是余金龍做法是合法的，駁回王占群上訴。
記者在鄧州市民政局民間組織科看到，2007年到2011年對(duì)“鄧州養(yǎng)老中心”所作的5個(gè)年度年檢報(bào)告一片空白，僅有余金龍的簽字。這意味著在友誠(chéng)公司名稱(chēng)發(fā)生變化后，還想繼續(xù)保持“民辦非企業(yè)”的身份。當(dāng)記者指出這一點(diǎn)時(shí)，鄧州市民間組織科科長(zhǎng)高偉承認(rèn)“做得不夠規(guī)范”。
項(xiàng)目背后曝出“官商夫妻店”之疑
“在鄧州市搞養(yǎng)老事業(yè)不可能掙錢(qián)的”，鄧州市怡心養(yǎng)老院祁院長(zhǎng)告訴記者，鄧州市養(yǎng)老市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，收費(fèi)價(jià)格上不去，每位老人只能收六七百元。目前全市有十多家養(yǎng)老院，都是只有10到20個(gè)老人的規(guī)模。
雖然鄧州民營(yíng)養(yǎng)老人士看淡鄧州養(yǎng)老事業(yè)的前景，但政府大力支持民營(yíng)養(yǎng)老中心建設(shè)。據(jù)了解，鄧州民政局下屬的一座養(yǎng)老中心建成四年來(lái)閑置不用。放任既有養(yǎng)老事業(yè)不好好經(jīng)營(yíng)，卻要?jiǎng)潛芡恋卦俳B(yǎng)老中心，似乎難以理解。
那么，友誠(chéng)公司又是如何來(lái)到鄧州進(jìn)行投資的呢？
前述在法庭上出示過(guò)的《會(huì)議紀(jì)要》顯示，“友誠(chéng)公司應(yīng)鄧州市委誠(chéng)邀投資，開(kāi)發(fā)鄧州市祥和養(yǎng)老中心”。而具體將這個(gè)項(xiàng)目引入鄧州的是鄧州市委機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，局長(zhǎng)劉桂平除了兼任市委副秘書(shū)長(zhǎng)之外，也是“投資商” 友誠(chéng)公司法人代表余金龍的丈夫。
2002年底，余金龍?jiān)诤笔叱闪⑹呤杏颜\(chéng)商貿(mào)有限公司，2007年變更為湖北友誠(chéng)物資商貿(mào)有限公司，在十堰、襄樊、武漢、鄧州設(shè)有四個(gè)分公司，主要經(jīng)營(yíng)金屬材料，為企業(yè)供應(yīng)鋼材。在余金龍外地經(jīng)商時(shí)，余的另一個(gè)身份是鄧州市民政局的在編工作人員。
但是在鄧州市民政局，許多工作人員表示并不知道余金龍此人。民政局人事部門(mén)一位工作人員透露，余金龍?jiān)鴵?dān)任民政下屬的光榮養(yǎng)老院院長(zhǎng)，但是現(xiàn)在已經(jīng)退休。
鄧州市民政局一位不愿透露姓名的工作人員告訴記者，余金龍?jiān)谶@上班也僅僅是掛著個(gè)名兒，她更多時(shí)間在鄭州、湖北或北京。根據(jù)這位工作人員提供的電話(huà)，記者撥通了余金龍的電話(huà)，了解到記者身份和采訪(fǎng)內(nèi)容時(shí)，她在電話(huà)里稱(chēng)自己已經(jīng)退休一年多，以正在談事為由將電話(huà)匆匆掛掉，此后拒接電話(huà)。
悲情抗?fàn)幷?br />
2008年10月30日，村民與開(kāi)發(fā)商發(fā)生沖突，結(jié)果是多位村民被抓到看守所，其中張敬生和張紅旗被鄧州市法院以“妨礙公務(wù)罪”判處有期徒刑4個(gè)月。
沖突的原因是王占群等人對(duì)開(kāi)發(fā)商的補(bǔ)償有爭(zhēng)議，并認(rèn)為開(kāi)發(fā)商征地過(guò)程不規(guī)范，“沒(méi)開(kāi)群眾大會(huì)，而是把地賣(mài)掉之后通知我們領(lǐng)錢(qián)就完了。”一村民說(shuō)。
緊接著，友誠(chéng)公司將王占群訴諸公堂，要求王占群停止侵權(quán)、賠償損失。鄧州市法院以余金龍取得了合法土地證為由判其勝訴。在二審中，王占群等人拿出友誠(chéng)公司以公益的名義低價(jià)圈地的預(yù)謀，本來(lái)信心滿(mǎn)滿(mǎn)以為能夠討回個(gè)說(shuō)法，但是不想?yún)s以敗訴告終。
2012年7月17日，鄧州市團(tuán)結(jié)東路。拿到鄧州市法院勝訴判決的友誠(chéng)公司雇傭了幾十個(gè)無(wú)業(yè)青年現(xiàn)場(chǎng)“維護(hù)秩序”，與鄧州市法院執(zhí)行人員一同現(xiàn)身執(zhí)行案件的判決。
王占群阻攔，被以“妨礙執(zhí)行公務(wù)”行政拘留15天。從拘留所出來(lái)之后，王占群臥床不起。
8月27日，王占群在悲憤中死去。與開(kāi)發(fā)商斗爭(zhēng)數(shù)年的努力宣告失敗。至此，余金龍掌控的友誠(chéng)公司接近既定目的以接近零的成本，拿到能夠變現(xiàn)為上億元財(cái)富的土地。
在記者采訪(fǎng)中，不管是民政局對(duì)民辦非企業(yè)的審核，法院的判決，還是審批土地的國(guó)土局，都將執(zhí)行鄧州市政府(2006)59號(hào)會(huì)議紀(jì)要作為重要依據(jù)。而王占群反映的問(wèn)題，卻無(wú)人關(guān)注。
鄧州市國(guó)土局姚軍告訴記者，在他辦理出讓土地手續(xù)時(shí)，投資者余金龍的身份和背景不是他所關(guān)注的。他說(shuō)，這應(yīng)該是紀(jì)檢部門(mén)的事情。
