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日期：2012-09-04 來源：四川日報
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政策支持，投資追捧，為何成都民辦養(yǎng)老院卻日子難過？
“民間資本這般積極地要投資養(yǎng)老院，前所未有。”成都市民政局社會福利處副處長黎文強感慨。今年以來，黎文強已經(jīng)接待了超過50家有意愿開設養(yǎng)老院的民營企業(yè)。
成都市老年人口增長迅速?！冻啥际叙B(yǎng)老設施布局規(guī)劃》（2011-2020）（以下簡稱規(guī)劃）提出，到2020年，成都市養(yǎng)老床位將達21.7萬張，約為現(xiàn)有床位數(shù)的六倍。“未來3到5年，成都民辦養(yǎng)老業(yè)將進入爆發(fā)式增長期。”成都某康復中心投資人賴先生認為。
近日，民政部下發(fā)《關于鼓勵和引導民間資本進入養(yǎng)老服務領域的實施意見》，要求對民辦養(yǎng)老院予以稅收減免、財政資金補貼等多項扶植政策。去年11月出臺的《成都市人民政府關于加快社會化養(yǎng)老機構發(fā)展的意見》（以下簡稱意見），亦有一系列優(yōu)惠辦法。
有政策支持，也有投資熱情，但成都民辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀仍是冷清。成都市民政局共登記198個養(yǎng)老機構，其中僅有34個為民辦，占17%，遠低于北京、上海等城市約50%的比例。民間資本進入養(yǎng)老領域遇到什么阻礙？記者對此進行了調(diào)查。
●到2015年底，成都市60歲以上老年人口將達244.8萬人，占總人口的19.15%以上。
●成都市民政局已登記198個養(yǎng)老機構，僅有34個為民辦，占17%，遠低于北京、上海等城市約50%的比例。
●成都現(xiàn)有34家民辦養(yǎng)老院，33家都是通過租地建房。
●成都的民辦中小養(yǎng)老院，投資多在1000萬元左右。
一難 租地建房不合法用地如何解決？
8月25日，記者來到成都三環(huán)外某養(yǎng)老院。嚴娟禮婆婆在這里住了6年。最近，她睡午覺有點不踏實了。見到記者，嚴婆婆立馬就問：“這兒是不是要拆喔？”擔心養(yǎng)老院要是拆遷搬得太遠，小女兒就不會經(jīng)常來看她。
搬遷的問題困擾著養(yǎng)老院宋院長。養(yǎng)老院是11年前租用村里集體用地修建而成。如今政府要征地，園子需要搬遷。每搬一次，都會流失一批客源。更讓宋院長困惑的是，“現(xiàn)在能搬哪兒去？”
成都現(xiàn)有34家民辦養(yǎng)老院中，33家都是通過租地建房。成都市國土資源局相關負責人表示，如今新建固定建筑需獲得土地所有權，租地建房不合法。
要購買土地，養(yǎng)老院可選擇養(yǎng)老規(guī)劃用地或商業(yè)用地。到2020年，成都全市共規(guī)劃機構養(yǎng)老設施總面積11709畝。民間資本可以通過掛牌方式、以不低于土地成本的優(yōu)惠價格購買。但成都市國土資源局相關負責人表示，由于各種原因，規(guī)劃為養(yǎng)老院的區(qū)域很難得到相應的用地指標。從去年至今，沒有一處養(yǎng)老規(guī)劃用地的交易記錄。
而商業(yè)用地雖有供應量，但價格高得買不起。晚霞社會養(yǎng)老服務中心董事長董先生曾看過高新西區(qū)的50畝土地，要價3200萬元，加上后期建房成本，總支出將達7000萬元，“辦養(yǎng)老院根本收不回成本。”“土地問題是民辦養(yǎng)老院的最大瓶頸。”黎文強表示，可以嘗試租用建筑設施進行改造。
二難 想辦成企業(yè)不行該在哪里登記？
民辦養(yǎng)老機構可分為在工商部門登記的企業(yè)，以及在民政部門登記的民辦非企業(yè)單位。
在哪邊登記？對賴先生而言，并沒有看起來那么簡單。“工商部門登記系統(tǒng)里根本就沒有養(yǎng)老這個分類。”賴先生說，當初投資康復中心，就是看好養(yǎng)老市場，希望能通過開設分店實現(xiàn)上市，工商部門卻告知無法登記。
記者電話聯(lián)系成都市工商行政管理局，工作人員亦明確表示，不受理養(yǎng)老機構登記請求。
成都市現(xiàn)有34家民辦養(yǎng)老院都在民政局登記，均屬于民辦非企業(yè)單位。成都市民政局民間組織管理處相關負責人告訴記者，作為民辦非企業(yè)單位，養(yǎng)老院免征營業(yè)稅等稅收，但不得盈利。所有利潤在除去日常工資、水電等開支后，需存入賬戶以備維修、老人活動等費用，不得在投資者間進行分成。
記者就收入分配問題采訪成都市5家民辦養(yǎng)老院，對方均表示不愿多談。某護理院院長反問記者：“不讓賺錢，誰愿意干？”
三難 十年收不回初始投入贏利之路在哪里？
8月22日上午，成都某養(yǎng)老中心何院長的辦公桌上放滿了雨棚廣告。她正四處聯(lián)系賣雨棚的廠家，對比價格。
“今年暴雨多，原來的雨棚都朽了，不換不行。”何院長說，更換雨棚至少需要8萬元。而這家養(yǎng)老院年純利潤還不到20萬元。
2001年，何院長同合伙人出資700萬元修建養(yǎng)老院，11年過去還未能回本，但養(yǎng)老院已經(jīng)需要維修了。細算投資收益，“還不如存銀行定期。”
記者先后走訪了成都市8家民辦養(yǎng)老院，發(fā)現(xiàn)雖然入住率大都在80%以上，但能在十年內(nèi)收回初始投入的只有2家。
在成都一養(yǎng)老院，記者見到，16間房、30余名老人只配有兩個澡盆；護理工大都來自山區(qū)，年齡在50歲以上。劉主任表示，今年兩次想提價，最后都不了了之，“硬件水平只有這樣，提不起來。”
黎文強介紹，成都以投資1000萬元左右的民辦中小養(yǎng)老院居多，主要服務中低收入老年人，漲價空間有限。而人力、物價都在上漲。
成都目前還沒有專門針對中高收入老人的民辦養(yǎng)老機構。賴瑞漳認為，發(fā)展高端養(yǎng)老院，提升軟硬件水平，提供年輕化、專業(yè)化的一對一護理，甚至組織國內(nèi)外旅游等娛樂活動，其盈利空間很大。
