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社保養(yǎng)老，壓力看得見(jiàn)
日期：2012-07-30 來(lái)源：佛山日?qǐng)?bào)
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嚴(yán)峻現(xiàn)狀：
退休大軍未來(lái)10年將速增
至2010年12月，佛山全市養(yǎng)老金領(lǐng)取總?cè)藬?shù)69.09萬(wàn)人，其中，企業(yè)退休人數(shù)30.29萬(wàn)人，機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人數(shù)3.11萬(wàn)人，新農(nóng)保享受待遇人數(shù)35.69萬(wàn)人(含被征地人員)，佛山老年人口享受養(yǎng)老保障的比例在8～9成之間。
隨著老齡化問(wèn)題的擴(kuò)大，一方面養(yǎng)老保險(xiǎn)基金需要贍養(yǎng)的老人數(shù)量增多；另一方面，人口壽命的延長(zhǎng)使每位老人被贍養(yǎng)的年限增加，我市平均預(yù)期壽命已從2000年的76.61歲，上升到81.02歲。再加上近年來(lái)連續(xù)的養(yǎng)老金調(diào)整，近日市人社局有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，盡管我市目前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行狀況良好，但以上因素對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付壓力已經(jīng)變得顯而易見(jiàn)。
市統(tǒng)計(jì)局的這份研究報(bào)告也用詳實(shí)數(shù)據(jù)印證了這一點(diǎn)。報(bào)告分析，根據(jù)人口普查結(jié)果，勞動(dòng)年齡人口的高齡化趨勢(shì)比較明顯，這意味著在其他條件相同的情況下，工作年限亦即繳費(fèi)年限縮短了。距離退休年齡近了，養(yǎng)老金支付壓力可能提早到來(lái)；由于高齡勞動(dòng)人口數(shù)量上的增加，未來(lái)的養(yǎng)老金支付壓力也增大了。2010年，佛山50～59歲勞動(dòng)年齡人口43.64萬(wàn)人，增加61.81%、增加了16.67萬(wàn)人；40～49歲人口123.73萬(wàn)人，增加119.89%，增加了67.46萬(wàn)人。這些人口，將在未來(lái)10數(shù)年內(nèi)陸續(xù)加入退休大軍。如果不未雨綢繆采取有效應(yīng)對(duì)措施，勞動(dòng)人口與退養(yǎng)人口此消彼長(zhǎng)的結(jié)果，使社會(huì)養(yǎng)老基金收支平衡壓力可能在未來(lái)某個(gè)時(shí)點(diǎn)迅速放大。
企業(yè)“負(fù)重”：
中小企業(yè)社保負(fù)擔(dān)重
“按照社保相關(guān)法律法規(guī)要求，如果足額全部繳納，五項(xiàng)保險(xiǎn)合計(jì)相當(dāng)于員工個(gè)人工資收入的40%左右，這對(duì)于我們這些勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，負(fù)擔(dān)太重了。”南海鹽步一家小型內(nèi)衣廠的行政主管阿芝說(shuō)。
阿芝告訴記者，該廠主要是接外貿(mào)單，從去年開(kāi)始，訂單就有些青黃不接了。但是，廠里幾十名員工的工資要發(fā)，社保照買。“這幾年企業(yè)的社保負(fù)擔(dān)都隨著工資水平而上漲，員工個(gè)人繳費(fèi)方面，醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)也漲了。”阿芝說(shuō)。
阿芝的說(shuō)法并不是個(gè)案。記者了解到，不少中小企業(yè)認(rèn)為其負(fù)擔(dān)的大頭是社保支出和增值稅，他們都希望能調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)收繳比例，或是給企業(yè)適當(dāng)優(yōu)惠政策。
事實(shí)上，為減輕企業(yè)壓力，我市已經(jīng)采取了對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整的辦法。據(jù)市人社局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該辦法即養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率從10%調(diào)升至11%，同時(shí)將工傷和失業(yè)保險(xiǎn)的單位繳費(fèi)比例進(jìn)行下調(diào)(工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)率下調(diào)25%，失業(yè)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)率下降0.5個(gè)百分點(diǎn))，從而進(jìn)一步增強(qiáng)了我市養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支撐能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
普惠養(yǎng)老：
覆蓋面廣以水平低為代價(jià)？
去年6月，我市實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)保的全覆蓋，這對(duì)于農(nóng)村居民養(yǎng)老來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一個(gè)利好消息。市人社局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前我市城鎮(zhèn)居民參加新農(nóng)保約18.9萬(wàn)人,其中7.1萬(wàn)人已享受待遇。
新農(nóng)保的覆蓋面令人欣喜，但報(bào)告也指出，佛山社保較高的基金結(jié)余率和較寬的退養(yǎng)覆蓋面，是以相對(duì)較低的保障水平為代價(jià)的。從新農(nóng)?？矗?010年的數(shù)據(jù)是，基礎(chǔ)養(yǎng)老金禪城、南海、順德三區(qū)各100元，高明、三水兩區(qū)80元，全市平均96元，僅為該年全市農(nóng)村居民人均純收入的9.4%。對(duì)于老年農(nóng)民“物質(zhì)保障”需求以外的其它生活需求，更缺乏相應(yīng)的配套服務(wù)制度安排。
新農(nóng)保待遇能否再提高點(diǎn)？記者了解到，該問(wèn)題在業(yè)內(nèi)形成了兩種意見(jiàn)，一種是認(rèn)為應(yīng)該逐年提高，保障老年生活。另一種認(rèn)為新農(nóng)保只是養(yǎng)老保障的一種，并不能完全寄希望于此，“?；?rdquo;即可。市人社局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前我市已構(gòu)建并完善新農(nóng)?？沙掷m(xù)發(fā)展機(jī)制，其中制度設(shè)計(jì)是新農(nóng)?？沙掷m(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。
該負(fù)責(zé)人稱，按照國(guó)家和省的新農(nóng)保政策，我市在新農(nóng)保制度設(shè)計(jì)上既有“規(guī)定動(dòng)作”，也有“自選動(dòng)作”。首先是將城鄉(xiāng)居民一并納入保障。其次，我市在繳費(fèi)水平、基礎(chǔ)養(yǎng)老金財(cái)政補(bǔ)助等多個(gè)方面均高于 “國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”。再次，我市制定了新農(nóng)保制度與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度間的銜接辦法，通過(guò)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額轉(zhuǎn)移、補(bǔ)足差額保費(fèi)等辦法，參保人保險(xiǎn)關(guān)系可實(shí)現(xiàn)在兩種制度間的轉(zhuǎn)換。至于待遇能否逐年提高，該負(fù)責(zé)人稱還有賴于遵照國(guó)家和省的政策。
自我增值：
如何管好養(yǎng)老錢？
養(yǎng)老金被稱為老百姓的保命錢。目前，佛山的養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)模越來(lái)越大，保障水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力逐步提高。但要如何管好這些保命錢呢？不僅要用到實(shí)處，還要保值增值。
市人社局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由財(cái)政部門專戶儲(chǔ)存。目前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要來(lái)源于用人單位和職工繳費(fèi)、政府財(cái)政補(bǔ)貼以及基金營(yíng)運(yùn)收入。政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支持，主要體現(xiàn)在允許養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)在稅前列支以及當(dāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金入不敷出時(shí)給予臨時(shí)性補(bǔ)助。因此，用人單位和職工繳費(fèi)就成了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資的主要渠道。
但在基金保值和增值方面，報(bào)告則認(rèn)為佛山的運(yùn)作績(jī)效并不如人意。報(bào)告稱，目前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金基于現(xiàn)收現(xiàn)付的需要和安全考量，投資以短期為主，手段按規(guī)定則須全部購(gòu)買國(guó)庫(kù)券和存入國(guó)有商業(yè)銀行，雖然風(fēng)險(xiǎn)較低，但收益甚微，不利于基金的保值和有效增值。如2010年銀行年存款利率2.31%，不同品種國(guó)債的年收益率區(qū)間1.28%~3.68%。同年，全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格平均比上年上漲3.3%，佛山上漲3.1%。除個(gè)別91天期記賬式貼現(xiàn)國(guó)債品種外，收益率均低于物價(jià)水平。名義安全與實(shí)質(zhì)貶值，是基金全年投資唯一確定的結(jié)果。從佛山歷年結(jié)余基金的運(yùn)作情況看，基金年收益率在2%左右，運(yùn)作績(jī)效不如人意。
據(jù)記者了解，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)受廣東省政府委托，投資運(yùn)營(yíng)廣東城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)存資金1000億元(其中佛山占90億)。今年3月19日，雙方在北京簽訂了委托投資協(xié)議，資金將分批到位，委托投資期限暫定兩年，將采取審慎的方針，將新增資金更多配置到固定收益類產(chǎn)品中，希望能實(shí)現(xiàn)基金保值增值。
專家眼
政府應(yīng)有更多擔(dān)當(dāng)
中山大學(xué)社會(huì)保障與社會(huì)政策研究所及行政管理研究中心研究員陳博士認(rèn)為，要緩解日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老金支付壓力，除了在制度上需要頂層設(shè)計(jì)外，政府還應(yīng)該在社保上有更多擔(dān)當(dāng)，例如加大社保補(bǔ)貼、給繳費(fèi)企業(yè)以相應(yīng)的優(yōu)惠政策，甚至可以學(xué)習(xí)香港經(jīng)驗(yàn)，朝著普惠型高齡津貼方向發(fā)展。
據(jù)了解，目前香港養(yǎng)老保障方面有繳款型和普惠型兩種，其中繳款型更多的針對(duì)在職員工，而普惠型就是高齡津貼。近日，香港在現(xiàn)行高齡津貼的基礎(chǔ)上增設(shè)一項(xiàng)特惠高齡津貼，即此前已獲得高齡津貼的將繼續(xù)獲得，但一部分有需要的長(zhǎng)者，經(jīng)簡(jiǎn)單的收入及資產(chǎn)申報(bào)后，每月獲得的津貼將由現(xiàn)時(shí)的1090港元增至2200港元。陳永杰認(rèn)為，佛山可以學(xué)習(xí)香港的做法，降低領(lǐng)取高齡津貼老人的年齡，并適當(dāng)提高高齡津貼的額度。
針對(duì)企業(yè)尤其是中小企業(yè)的社保支付壓力，陳永杰認(rèn)為，這個(gè)時(shí)候政府應(yīng)該有更多擔(dān)當(dāng)，將財(cái)政向社會(huì)民生傾斜，降低企業(yè)社?；鹄U費(fèi)比率，而相應(yīng)減少的部分應(yīng)該由政府財(cái)政來(lái)繳納，且希望從國(guó)家公共財(cái)政收入層面加大投入社?；鸨戎?。而在養(yǎng)老基金保值增值上，陳永杰表示，應(yīng)當(dāng)放棄傳統(tǒng)的“存銀行”的做法，社保部門與專業(yè)的金融機(jī)構(gòu)一同商榷保值增值的辦法。
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