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日期：2012-07-16 來源：啟東市民政局
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7月6日上午，寅陽鎮(zhèn)晁汀村某老年關愛之家內，70歲的茅錦蘭老人在服務員的看護下拄著單拐進行康復訓練。見記者拍照，老人笑嘻嘻地說：“幫我也來一張，中風后我又能站起來了。”和茅大媽一起居住在這個由停用學校改建的農村老年關愛之家里的高齡、空巢、失能和半失能老人共有45人。用入住老人劉章的話說，“在家里挺孤單，自打住進了老年關愛之家，每天都過得非常開心。”
7月5日至6日，江蘇省農村老年關愛之家建設推進會在啟東召開，對啟東市充分利用村域閑置房屋、存量土地等資源，建設小型、就近、適用的具有區(qū)域性、互助性和公益性的農村老年關愛之家，為農村高齡、空巢、失能半失能老人，開展基本的有償性、低償性護理服務的農村養(yǎng)老服務新模式進行總結推廣，將之稱為“符合當前江蘇農村實際和具有啟東自身特色”的農村養(yǎng)老“幸福樣本”。
政府主導 社會參與多元投入
截至2011年底，啟東市60周歲以上老人24.7萬人，占戶籍人口的22%；農村老年人口達22.44萬人，占老齡人口的90.85%。隨著人口老齡化的加劇，農村養(yǎng)老問題已成為社會關注的焦點。啟東市從去年11月開始探索完善農村養(yǎng)老服務體系，將突破口放在養(yǎng)老問題的難點——高齡、空巢、失能半失能老人上，努力建設“五保”老人進中心敬老院，高齡、空巢、失能半失能老人進老年關愛之家，健康老人進居家養(yǎng)老服務中心的農村養(yǎng)老“啟東模式”。
今年3月召開的市十六屆人大一次會議上，農村老年關愛之家建設被列入了市政府十大為民實事項目。市民政局草擬《關于大力推進農村老年關愛之家建設的實施意見》《啟東市農村“老年關愛之家”管理暫行辦法》，市政府辦立即牽頭召開協(xié)調會，廣泛征求各方意見。5月18日，《市政府關于大力推進農村老年關愛之家建設的實施意見》正式簽發(fā)，強勢推動全市農村老年關愛之家建設，要求2012全市10%的農村社區(qū)建成老年關愛之家，然后穩(wěn)步推進、逐年擴張，力爭“十二五”末20％的農村社區(qū)建成老年關愛之家。市財政對驗收合格的新建老年關愛之家每床位補貼1500元，原有的農村小型托老院實施規(guī)范改造、提檔升級，達到老年關愛之家標準的，每床位補貼1000元；對已開業(yè)6個月以上且正常運營，按實際老人入住數給予每年每張床位運營補貼240元。
老年關愛之家建設也引起了熱心社會公益事業(yè)各方人士的積極響應，形成了政府、集體、社會和個人多元化投入的理想投資架構。“我做海鮮生意十幾年，積累了一部分資金?？吹睫r村老年人越來越多，我愿意盡自己的力為社會公益事業(yè)做點貢獻。”老年關愛之家負責人說。
全盤謀劃 科學定位分步實施
老年關愛之家的建設明確了“村級主辦、互助服務、社會參與、政府扶持”的原則，采用分段實施的戰(zhàn)略：試點期實行全市統(tǒng)籌，由市民政局按“統(tǒng)一建設要求、統(tǒng)一標識品牌、統(tǒng)一規(guī)范管理，分類指導、分頭實施”的“三統(tǒng)二分”原則組織推進；轉入常規(guī)建設期實行屬地管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)在民政部門指導下組織實施，體現“因地制宜、整合資源，便民互助、關愛至上”的特色。
農村老年關愛之家的試點建設，經歷了科學定位、排查選點、提前介入、全程督導等過程。通過調研座談，借鑒相關經驗，結合實際，明確老年關愛之家規(guī)劃床位20～50張。市民政局牽頭組織對各鎮(zhèn)村的閑置廠房、醫(yī)院、學校、公共服務中心等可利用的閑置資源進行調查摸底，從中優(yōu)選了13個試點單位。市財政、消防、衛(wèi)生、住建等部門相關專業(yè)人員從房屋質量、消防設計、衛(wèi)生許可等多個方面查找問題，現場辦公，研究對策。
現在，每個新建的關愛之家都有宿舍、值班室、廚房、餐廳、老年活動室等必備的基礎設施，老人居室單人間不小于8平方米，雙人間不小于14平方米，三人間不小于18平方米。改建時，設置了扶手、無障礙通道等設施，配備房屋求助呼叫，裝置消防應急燈，選用阻燃材料改造吊頂，增辟晴雨連廊，設立集中存放式藥柜等，讓老人感受到無微不至的關愛。 “這里住得好，吃得好，工作人員照顧得好，讓我們真正老有所樂了。”住在老年關愛之家的93歲老人劉瑞玉說。
規(guī)范指導 提檔升級優(yōu)質服務
5月9日，啟東某老年關愛之家落成揭牌。這家老年關愛之家設置床位50張，從3月23日動工開始僅用了短短一個半月。農村老年關愛之家從農村老年人的養(yǎng)老服務需求出發(fā)，破解了農村養(yǎng)老難題，是居家養(yǎng)老服務的深化與補白。建成后的老年關愛之家還與鎮(zhèn)村老年協(xié)會相互依托，與全市志愿者服務隊伍相互聯(lián)動，為農村社會養(yǎng)老服務提供了新平臺。
與此同時，呂四港鎮(zhèn)兆民鎮(zhèn)、王鮑鎮(zhèn)更生村老年關愛之家建設緊鑼密鼓，東海鎮(zhèn)大豐鎮(zhèn)村、惠萍鎮(zhèn)海鴻村、近海鎮(zhèn)向陽村、寅陽鎮(zhèn)晁汀村等一批老年關愛之家相繼完成改建，除滿足入住老人吃、住、醫(yī)等基本生活需求外，還為本村老年人預留了日間照料、健身、娛樂等多種居家養(yǎng)老服務功能。
為將農村老年關愛之家打造成社會福利事業(yè)的新品牌，啟東市充分發(fā)揮農村區(qū)域性中心敬老院管理服務的品牌優(yōu)勢，將一整套成熟經驗與老年關愛之家合理嫁接，制定了《院民守則》《食品衛(wèi)生管理制度》《護理人員工作職責》《服務記錄和質量控制制度》等內部管理規(guī)章，并切實加強安全管理，明確對老年關愛之家實行年檢制度，引入競爭機制，以規(guī)范管理提升整體工作水平。
愛潤東疆春潮涌，滿目青山夕照明。啟東市建設農村老年關愛之家是落實省委“民生幸福工程”的創(chuàng)新舉措，也是惠及農村群眾的民心工程、德政工程。全新亮相的老年關愛之家，正匯聚社會各界之力，傳遞敬老愛老之情，以全新的品牌和姿態(tài)，為和諧社會增添一抹從容溫馨的夕陽紅。
