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日期：2012-06-29 來源：環(huán)球時(shí)報(bào)
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《老年人權(quán)益保障法》修訂草案6月26日首次提請全國人大常委會審議。草案對養(yǎng)老重新定位，將現(xiàn)行法“老年人養(yǎng)老主要依靠家庭”修改為“老年人養(yǎng)老以居家為基礎(chǔ)”，意在提高老年人養(yǎng)老服務(wù)水平和晚年“幸福指數(shù)”。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，全國60歲及以上老年人口約為1.85億人，占總?cè)丝诘?3.7%。預(yù)計(jì)到2015年底，全國老年人口將達(dá)到2.21億。當(dāng)前老年人口的高齡化、空巢化、少子化和失能化是普遍趨勢，這導(dǎo)致僅靠家庭成員來進(jìn)行照顧的家庭養(yǎng)老的模式難以為繼。這些老人對社區(qū)照料的需求將日益增大。中國發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)意義重大，國家應(yīng)在政策和財(cái)政方面給予大力支持。
由于傳統(tǒng)觀念的原因，我國絕大多數(shù)老年人選擇居家養(yǎng)老，但由于缺乏完備的社區(qū)助老支持，導(dǎo)致養(yǎng)老品質(zhì)大打折扣。居家養(yǎng)老的提出，正是為實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的家庭照料到現(xiàn)代的社區(qū)照料、老年人的生活單位從家庭向社區(qū)的轉(zhuǎn)變。
在居家養(yǎng)老方面，我們可以向美國學(xué)習(xí)。美國的社區(qū)居家養(yǎng)老堪稱“品質(zhì)養(yǎng)老”的典范。美國社區(qū)具備強(qiáng)大的助老功能，美國老人能安養(yǎng)、樂活、善終，所以多數(shù)美國老人選擇社區(qū)養(yǎng)老模式。入托老人根據(jù)自己的收入情況交費(fèi)，差額部分由聯(lián)邦政府的財(cái)政補(bǔ)貼和社會捐贈彌補(bǔ)，從中體現(xiàn)了政府的養(yǎng)老責(zé)任和社會的人道關(guān)懷。
美國的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)有幾種做法：一是全托制的“退休之家”，設(shè)施完備，服務(wù)周到。設(shè)施包括醫(yī)務(wù)室、圖書室、計(jì)算機(jī)室、健身房、洗衣房、緊急呼叫系統(tǒng)等。服務(wù)包括就餐、打掃房間、出行安排等。二是日托制的“托老中心”，白天在中心活動，晚上回家休息。老人不用為一日三餐操心，還可以閱讀、交往、制作手工藝品等。三是組織“互助養(yǎng)老”，讓老人結(jié)伴認(rèn)對、互助養(yǎng)老。四是提供上門服務(wù)。美國擁有目前世界最大的非營利性質(zhì)的“居家養(yǎng)老院”。在美國50個(gè)州有5000個(gè)社區(qū)分支機(jī)構(gòu)，擁有美國最龐大的義工隊(duì)伍，每天有80萬至120萬名義工將100多萬份飯菜送到老人家中。
中國社區(qū)養(yǎng)老未來將大有可為。目前，我國已提出老年宜居型社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)，還應(yīng)朝老年友好型社會、老年安養(yǎng)型社區(qū)和老年樂活型家庭目標(biāo)做出努力，加強(qiáng)居家養(yǎng)老的社區(qū)支持能力和社區(qū)資源供給。居家養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，國際經(jīng)驗(yàn)表明“政府主導(dǎo)、社會參與、社區(qū)供給、福利保障”才能有效推動其發(fā)展。讓老年人在熟悉的社區(qū)環(huán)境里能找到安全感、歸屬感和親切感，實(shí)現(xiàn)體面養(yǎng)老。
