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　　昨天，關(guān)乎1.85億老年人合法權(quán)益保障的法律——《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法(修訂草案)》首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。草案提出，每年農(nóng)歷九月初九(重陽(yáng)節(jié))擬定為中國(guó)老年節(jié)，“?；丶铱纯?rdquo;或入法律。

　　養(yǎng)老服務(wù)體系居家為基礎(chǔ)
　　法律修改“脫胎換骨”，從6章50條擴(kuò)展到9章86條。草案提出，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化是國(guó)家的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)。草案新增家庭養(yǎng)老支持政策的規(guī)定，國(guó)家建立和完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。地方各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)、基層群眾性自治組織，應(yīng)發(fā)展社區(qū)服務(wù)，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入社區(qū)配套建設(shè)規(guī)劃。
　　為給老年人日常生活和參與社會(huì)提供安全、便利、舒適的環(huán)境，修訂草案設(shè)立專(zhuān)章，對(duì)國(guó)家推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)作了原則規(guī)定。據(jù)了解，一些地方在城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)中，出現(xiàn)一些不便利老年人生活的硬件環(huán)境缺陷或者隱患。如很多城市六七層樓的居民樓房沒(méi)有電梯等，亟待通過(guò)法律加以規(guī)定和完善。

　　草案為老人尋找養(yǎng)老地
　　針對(duì)我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)存在的問(wèn)題，草案規(guī)定，地方各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照老年人口比例及分布情況，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。
　　各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況逐步增加對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的投入，在財(cái)政、稅費(fèi)、土地、融資等方面鼓勵(lì)、扶持企事業(yè)單位、社會(huì)組織或個(gè)人以新建、改建、租賃等方式興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
　　針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)“用地難”，草案特別規(guī)定：非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，可使用國(guó)有劃撥土地或依法使用農(nóng)民集體所有土地。農(nóng)村可將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養(yǎng)老基地，收益供老年人養(yǎng)老。

　　□焦點(diǎn)·養(yǎng)老
　　“常回家看看”或入法律
　　草案規(guī)定，家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人。與老年人分開(kāi)居住的贍養(yǎng)人，應(yīng)當(dāng)經(jīng)?？赐蛘邌?wèn)候老年人。用人單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定保障贍養(yǎng)人探親休假的權(quán)利。鼓勵(lì)家庭成員與老年人共同生活或者就近居住，為老年人隨配偶或者贍養(yǎng)人遷徙提供條件，為家庭成員照料老年人提供幫助。
　　解讀：隨著生活水平不斷提高，越來(lái)越多的老人更加注重精神層面的需求，老年人精神贍養(yǎng)問(wèn)題受到社會(huì)廣泛關(guān)注。1999年央視春晚唱紅了《?；丶铱纯础?，這首歌因表達(dá)了父母對(duì)子女的心聲而廣為傳唱。草案明確，贍養(yǎng)人應(yīng)履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)，照顧老年人的特殊需求。專(zhuān)家表示，敬老愛(ài)老是中華民族的傳統(tǒng)美德，應(yīng)當(dāng)大力倡導(dǎo)贍養(yǎng)人經(jīng)?？赐繂?wèn)老人。但如何入法，語(yǔ)言上要仔細(xì)推敲。
　　草案明確，贍養(yǎng)人應(yīng)使患病的老年人及時(shí)得到治療和護(hù)理，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的老年人，應(yīng)當(dāng)提供醫(yī)療費(fèi)。對(duì)生活不能自理的老年人，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)照料責(zé)任；不能親自照料的，可以按照老年人的意愿，委托他人或者養(yǎng)老機(jī)構(gòu)照料。草案還規(guī)定，贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)妥善安排老年人的住房，不得強(qiáng)迫老年人居住或者遷居條件低劣的房屋。老年人自有的住房，贍養(yǎng)人有維修的義務(wù)。
　　草案也對(duì)政府部門(mén)的責(zé)任作出規(guī)定。要求地方各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵(lì)、支持專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其他組織和個(gè)人，為居住在家中的老年人提供生活照料、緊急救援、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、心理咨詢(xún)等多種形式的服務(wù)。

　　高齡津貼護(hù)理補(bǔ)貼入法
　　草案規(guī)定，對(duì)生活長(zhǎng)期不能自理、經(jīng)濟(jì)困難的老年人，地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)其失能程度等情況給予護(hù)理補(bǔ)貼。國(guó)家鼓勵(lì)地方建立80周歲以上低收入老年人高齡津貼制度。
　　草案還明確，國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及職工平均工資增長(zhǎng)、物價(jià)上漲等情況，適時(shí)提高養(yǎng)老保障水平。
　　解讀：相關(guān)調(diào)查顯示，全國(guó)城鄉(xiāng)部分失能和完全失能老年人約3300萬(wàn)人。作為世界上失能老人人口最多的國(guó)家，我國(guó)面臨的照護(hù)服務(wù)壓力可想而知。
　　根據(jù)草案，國(guó)家逐步建立長(zhǎng)期護(hù)理保障制度。鼓勵(lì)、引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)公司開(kāi)展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。法律的修改無(wú)疑適應(yīng)了形勢(shì)需要。養(yǎng)老問(wèn)題專(zhuān)家杜鵬博士表示，逐步建立長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)制度，是應(yīng)對(duì)照護(hù)服務(wù)壓力的有效途徑。同時(shí)，應(yīng)考慮給予失能老人護(hù)理津貼。
　　修訂草案在社會(huì)保險(xiǎn)法關(guān)于基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)定要建立多層次的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)體系，逐步提高保障水平。
　　為適應(yīng)形勢(shì)變化和需要，草案還新增規(guī)定，享受最低生活保障的老年人和符合條件的低收入家庭中的老年人參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)所需個(gè)人繳費(fèi)部分，由政府給予補(bǔ)貼。國(guó)家鼓勵(lì)建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，發(fā)展老年人商業(yè)健康保險(xiǎn)。
　　業(yè)內(nèi)人士表示，修訂草案吸收地方實(shí)際做法，規(guī)定老齡津貼制度，有助于進(jìn)一步保障高齡老人基本生活。

　　□焦點(diǎn)·權(quán)益
　　常住一地老人享同等優(yōu)待
　　草案規(guī)定，縣級(jí)以上政府及其有關(guān)部門(mén)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和老年人的特殊需要，制定優(yōu)待老年人辦法，逐步提高優(yōu)待水平。對(duì)常住在本行政區(qū)域內(nèi)的外埠老年人給予同等優(yōu)待。
　　解讀：根據(jù)草案，提倡與老年人日常生活密切相關(guān)的服務(wù)行業(yè)為老年人提供優(yōu)先、優(yōu)惠服務(wù)。城市公共交通、公路、鐵路、水路和航空客運(yùn)，應(yīng)當(dāng)為老年人提供優(yōu)待和照顧。同時(shí)，博物館、美術(shù)館、科技館、紀(jì)念館、公共圖書(shū)館、文化館、影劇院、體育場(chǎng)館、公園、旅游景點(diǎn)等場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)對(duì)老年人免費(fèi)或者優(yōu)惠開(kāi)放。
　　北師大法學(xué)院副教授崔文星認(rèn)為，增加“對(duì)常住在本行政區(qū)域內(nèi)的外埠老年人給予同等優(yōu)待”，有望使外埠老人在免費(fèi)乘坐公交車(chē)、優(yōu)惠購(gòu)買(mǎi)公園門(mén)票、享受老年人養(yǎng)老服務(wù)券等方面的限制得到改變。
　　草案還明確，法院、檢察院、警方辦理涉及老年人權(quán)益保護(hù)的案件，應(yīng)當(dāng)照顧老年人的身心特點(diǎn)，并可以根據(jù)需要指定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或者人員辦理。

　　房屋過(guò)戶(hù)問(wèn)老人真實(shí)意愿
　　草案規(guī)定，老年人對(duì)個(gè)人的財(cái)產(chǎn)，依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，子女或其他親屬不得干涉，不得以騙取、盜取、強(qiáng)行索取等方式侵犯老年人的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。老年人有依法繼承父母、配偶、子女或其他親屬遺產(chǎn)的權(quán)利，有接受贈(zèng)與的權(quán)利。
　　解讀：近年來(lái)，子女、親屬非法騙取、盜取老年人財(cái)產(chǎn)，遺棄、虐待老年人的事件時(shí)常見(jiàn)諸媒體。為更有力維護(hù)老年人權(quán)益，草案明確，子女或其他親屬不得侵占、搶奪、轉(zhuǎn)移、隱匿或損毀應(yīng)由老人繼承或接受贈(zèng)與的財(cái)產(chǎn)。此外，老年人以遺囑處分財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)為生活困難的老年配偶保留必要的份額。
　　草案還進(jìn)一步增加規(guī)定，要求各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)辦理房屋權(quán)屬關(guān)系變更、戶(hù)口遷移等涉及老年人重大人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)就辦理事項(xiàng)是否為老年人的真實(shí)意思表示進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，并依法優(yōu)先辦理。
　　北師大法學(xué)院副教授崔文星表示，草案在老年人人身、財(cái)產(chǎn)保護(hù)等方面，強(qiáng)化了剛性約束。“虐待遺棄老年人，情節(jié)嚴(yán)重的可以作為犯罪處理。但實(shí)踐中多數(shù)情況可能不足以構(gòu)成犯罪。如何對(duì)這些行為加以遏制，也應(yīng)加以考慮。”