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日期：2012-06-18 來(lái)源：北青網(wǎng)
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隨著社會(huì)養(yǎng)老制度在國(guó)內(nèi)加快推進(jìn)，由歷史和現(xiàn)實(shí)交織所形成的新舊矛盾也不斷浮出水面。據(jù)報(bào)道，由人保部、財(cái)政部和社?；鹄硎聲?huì)共同起草的養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)方案或?qū)R淺，因?yàn)槿块T(mén)利益分歧短時(shí)間內(nèi)難以協(xié)調(diào)。
若把時(shí)間拉回到上周，有一條“養(yǎng)老消息”引起輿論的關(guān)注乃至不安：
人社部有關(guān)官員表示，“正在對(duì)退休及領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡問(wèn)題進(jìn)行深入研究，將在總結(jié)國(guó)內(nèi)外一些做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足國(guó)情，適時(shí)提出彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的政策建議。”這里的“彈性延遲”，就是退休年齡的適度延長(zhǎng)已納入政府應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)及養(yǎng)老困局的政策選項(xiàng)范疇。
近日，還有兩份針對(duì)國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債中長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警的報(bào)告被媒體多次引用，其結(jié)論是：38年后養(yǎng)老金累計(jì)缺口占GDP比重將達(dá)到75%。
一個(gè)就業(yè)，一個(gè)養(yǎng)老，確系保國(guó)家長(zhǎng)治久安的核心問(wèn)題。以上消息，不光令退休者和將要退休者頗感不安，就是在崗年輕人也難免為未來(lái)感到擔(dān)憂(yōu)。
然而，在承認(rèn)養(yǎng)老困局客觀存在，并在未來(lái)一段時(shí)間矛盾可能繼續(xù)積累的前提下，也應(yīng)當(dāng)看到，所謂“38年后”養(yǎng)老金如何如何的說(shuō)法，恐怕經(jīng)不起人們的據(jù)實(shí)推敲：
首先，要測(cè)算38年后國(guó)家養(yǎng)老金支付總盤(pán)子及可能的虧空缺口，必須建立數(shù)學(xué)模型，有幾個(gè)關(guān)鍵數(shù)據(jù)必不可少。一是38年后老齡人口總量，若保持現(xiàn)有退休年齡不變大體可作推算。二是38年后國(guó)家GDP總量，這個(gè)關(guān)鍵數(shù)據(jù)在眼下誰(shuí)都無(wú)法測(cè)算。三是38年后的物價(jià)水平——這個(gè)怕是不太好測(cè)算出來(lái)。四是既然物價(jià)水平測(cè)算不了，就無(wú)從大體測(cè)算38年后國(guó)家平均養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)怎樣才算是基本合理的。既如此，人們僅憑常識(shí)，關(guān)于“38年后……”的預(yù)測(cè)顯然是不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹?/span>
國(guó)內(nèi)養(yǎng)老金目前約有1.7萬(wàn)億元的缺口，這是事實(shí)。但對(duì)缺口須作據(jù)實(shí)分析。這要從養(yǎng)老金基本結(jié)構(gòu)說(shuō)起。養(yǎng)老金由統(tǒng)籌賬戶(hù)和個(gè)人賬戶(hù)兩大部分組成，統(tǒng)籌賬戶(hù)又分國(guó)家統(tǒng)籌與省級(jí)統(tǒng)籌兩塊。國(guó)家賬戶(hù)到去年末積累結(jié)余19497億元，省級(jí)賬戶(hù)有虧空的也有積余的。國(guó)家賬戶(hù)目前主要用于對(duì)部分虧空省份的轉(zhuǎn)移支付。但31個(gè)省市區(qū)統(tǒng)籌賬戶(hù)平衡下來(lái)，總體也已積余2000多億元。而1.7萬(wàn)億元的現(xiàn)實(shí)缺口，主要是個(gè)人賬戶(hù)的“過(guò)程性虧空”，問(wèn)題出在部分總體財(cái)政狀況較好的省市，由歷史原因造成的養(yǎng)老金年度缺口，不可能得到中央統(tǒng)籌賬戶(hù)的轉(zhuǎn)移支付，只能依靠寅吃卯糧的辦法，先從本地在崗職工個(gè)人賬戶(hù)“挪用應(yīng)急”造成的。而一旦省級(jí)統(tǒng)籌上升到全國(guó)一個(gè)統(tǒng)籌賬戶(hù)（中央政府正為此積極努力），局面即可有所緩解。所以，輿論當(dāng)客觀看待“過(guò)程性虧空”。
客觀分析養(yǎng)老金缺口，還必須厘清城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老金和農(nóng)村居民“新農(nóng)保”三個(gè)不同概念。眼下國(guó)內(nèi)三種養(yǎng)老方式并存，三種養(yǎng)老金征繳籌集辦法和渠道則各不相同?；\統(tǒng)談養(yǎng)老金缺口的大小，對(duì)化解矛盾沒(méi)有實(shí)質(zhì)性幫助。
再則，自2010年后，國(guó)家三種養(yǎng)老金征繳覆蓋面不斷擴(kuò)大，做實(shí)養(yǎng)老金賬戶(hù)的成效出乎輿論預(yù)料。這些都說(shuō)明，國(guó)家破解養(yǎng)老困局的努力已有所見(jiàn)效。隨著央企和地方國(guó)企相繼向民資開(kāi)放股權(quán)投資，明年起，每年都將有批量國(guó)資被置換出來(lái)補(bǔ)充養(yǎng)老金統(tǒng)籌賬戶(hù)。
確立養(yǎng)老危機(jī)意識(shí)，緩解當(dāng)下突出矛盾繼續(xù)實(shí)干，同時(shí)作長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，是破解困局的最理性、最妥當(dāng)?shù)淖龇ā?/span>
