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日期：2012-06-04 來源：江蘇省老齡網
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老齡產業(yè)，國外稱為銀色產業(yè)或健康產業(yè)，是隨著人口老齡化而發(fā)展起來的一個新型產業(yè)，是為老年人口提供產品或服務、滿足其衣食住行用以及精神文化等方面需求的綜合性產業(yè)體系。老齡產業(yè)包括老年產品制造業(yè)、老年生活護理服務業(yè)、老年金融保險業(yè)、老年休閑服務業(yè)、老年房地產業(yè)等。老齡產業(yè)的興起是人口老齡化的必然結果。
積極發(fā)展老齡產業(yè)，其戰(zhàn)略意義在于：一是中國是世界上老齡人口規(guī)模最大的國家，且增長速度快。據預測，到2030年，我國60歲以上人口將達3.1億，到2050年更高達4.37億。二是發(fā)展老齡產業(yè)是啟動內需、確保經濟增長的重大舉措。中國老齡科學研究中心報告顯示，2010年我國老年人的退休金總額為8000億元左右，預計2020年和2030年老年人的退休金總額將分別達到2.8萬億和7.3萬億。民政部數據表明，2010年我國老年人口消費規(guī)模超1.4萬億，到2030年將達到13萬億。從供給看，全國老齡委數據顯示，當前國內市場每年為老年人提供的產品與服務總價值不足1000億元。發(fā)達國家老齡產業(yè)成功走向市場，老年人的社會保險、社會服務等公共支出是年輕人的3倍，已成為第三產業(yè)重要支撐。
老齡產業(yè)有效供給不足
影響老齡產業(yè)發(fā)展的因素既有老齡產業(yè)市場本身的特殊性，也有投資者對老齡產業(yè)市場認識上的不足，還有養(yǎng)老體制和政策導向缺位致使投資者望而卻步等。
1、體制性障礙。老齡產業(yè)的性質徘徊在事業(yè)和產業(yè)之間，老齡產業(yè)中的非競爭性行業(yè)和競爭性行業(yè)區(qū)分不明確，缺乏政府介入還是市場介入的邊界劃分。尤其在養(yǎng)老服務行業(yè)，民營資本在融資服務、財政支持、土地使用、醫(yī)保定點等方面先天不足，享受不到公辦機構的優(yōu)惠政策，無法平等參與競爭。
2、傳統(tǒng)觀念的影響。一是長期形成的福利化養(yǎng)老的認識誤區(qū)影響了養(yǎng)老服務社會化、產業(yè)化的進程。有關老年產業(yè)的性質究竟是盈利還是福利，抑或兼而有之，仍是個長期爭論的話題。二是對非公有制經濟的錯誤認識影響了養(yǎng)老服務社會化、產業(yè)化的進程。人們害怕非公有制經濟進入老齡產業(yè)領域會損害老年人的利益。三是老年人重積累、輕消費，重子女、輕自己的傳統(tǒng)觀念很難在短期內改變，直接影響老年人的消費增長。
3、我國雖然老年人口數量巨大，但實際有效需求受到多方面因素制約。首先，我國現在的老年人大多在計劃經濟時代拿平均化的低工資，積蓄不多，現在消費主要靠退休工資，退休職工處于相對“貧困”境地。其次，廣大農村老人原先沒有養(yǎng)老金，現逐步實現“農保”，保障水平過低，制約了消費。
4、缺乏總體規(guī)劃和宏觀指導。政府對老齡服務產業(yè)的雙重屬性定位存在認識缺失，沒有制定老齡產業(yè)發(fā)展規(guī)劃及推動產業(yè)發(fā)展的制度體系。老齡產業(yè)管理滯后，缺少有力的行業(yè)監(jiān)管機構，缺乏統(tǒng)一的市場規(guī)范和行業(yè)標準。
5、老齡產業(yè)缺乏相應政策支撐，老齡產業(yè)投資動力不足。老齡產業(yè)資金投資大、盈利低、回收期長，缺乏產業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和配套措施，有利于老齡產業(yè)發(fā)展的政策難以落實，環(huán)境尚未形成。
此外，許多劣質產品和服務嚴重打擊了老年人消費的積極性，老齡服務的數量和質量都遠遠不能滿足市場需要。
多管齊下開發(fā)銀色市場
基于上述分析，筆者提出發(fā)展老齡產業(yè)的若干對策建議：
1、將老齡產業(yè)放到國家戰(zhàn)略高度。產業(yè)轉型不僅要向高科技產業(yè)轉型，也要向老齡產業(yè)轉型，以適應社會發(fā)展需要。要制定老齡產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。將老齡產業(yè)納入新興產業(yè)發(fā)展序列、國家產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提升老齡產業(yè)在國民經濟中的地位，大力發(fā)展以高品質實用性為主的老齡制造業(yè)、以自動化可及性為主的老齡高新科技產業(yè)、以專業(yè)化便利性為主的老齡服務業(yè)，擴展老齡關聯產業(yè)、延伸老齡產業(yè)鏈。
2、完善老齡產業(yè)發(fā)展政策。老齡產業(yè)涉及民政、社保、教育、衛(wèi)生、工商、稅務等部門，需要形成合力。制度的建立和規(guī)范是任何產業(yè)健康發(fā)展的基礎。正確區(qū)分老齡事業(yè)與老齡產業(yè)、競爭性老齡產業(yè)與非競爭性老齡產業(yè)的政策界限。老齡事業(yè)與非競爭性老齡產業(yè)應由政府提供或政府購買。政府應出臺家庭養(yǎng)老支持政策，如子女與父母住房買在一起的，免征房屋交易稅和優(yōu)先購買經適房，承擔養(yǎng)老的子女，可獲得養(yǎng)老津貼、養(yǎng)老休假或減免個人所得稅；提高老年護理工作人員工資和社會地位等。
3、培育老齡產業(yè)的龍頭企業(yè)和著名品牌，增加老齡產品的有效供給。日本在1986年就成立了“銀色產業(yè)振興室”,以開發(fā)銀色市場、滿足市場需求為目的。日本的勞森連鎖便利商店為了適應老齡化趨勢，將其8400家分店中的20%改造成了老年人便利商店，取得了很好的效果。根據老年人行動不便等消費特點，未來老年人市場應重點發(fā)展專賣店和連鎖店，同時積極開發(fā)老年人游樂項目，發(fā)展養(yǎng)老醫(yī)療服務、高端養(yǎng)老服務和老年后勤服務。金融企業(yè)要積極開拓老年理財產品，開發(fā)護理保險、“空巢家庭”保險等。
4、加快養(yǎng)老設施建設。2009年底全國60歲以上老人1.67億，養(yǎng)老機構床位266.2萬，占1.59%。以養(yǎng)老床位測算，按照國際通行5%的老年人需進入機構養(yǎng)老標準，我國至少需要800萬張床位，缺口540萬張。以平均每張床位6萬元建設成本計算，僅建床位就有3000億元市場空間。為此，一要加快機構養(yǎng)老設施建設，培育一批有資質、有能力、有品牌的養(yǎng)老設施專業(yè)運營機構。政府應盡快研究出臺相關的法規(guī)制度，明確養(yǎng)老實體產業(yè)土地性質、行業(yè)標準和經營模式標準，并給予商業(yè)養(yǎng)老實體產業(yè)一定的稅收減免等優(yōu)惠政策。建立養(yǎng)老機構風險分擔機制，出臺護理保險制度。二要加快實施無障礙化改造工程。制定適合國情的國家通用標準，著力打造老年人宜居社區(qū)。居家養(yǎng)老與老年住宅改造維修相結合，配以家庭福利服務和緊急呼叫系統(tǒng)等社會支持。三要積極發(fā)展老年公寓、電梯房。將已有的多層房改成電梯房，既啟動內需，又造福于民。
5、規(guī)范老齡市場秩序。建立老齡產業(yè)市場準入制度、老年產品和服務質量標準，嚴格規(guī)范市場管理與運作，加強產品的檢查與認證，構建老齡產品和服務的誠信體系，嚴厲打擊危害老年人權益和利益的行為。
6、積極拓寬養(yǎng)老資金籌劃渠道。目前老齡產業(yè)政策性融資包括國家和各省市專項資金、政策性銀行融資和各種融資擔保平臺資金；市場化融資包括股權融資、債券融資。要積極創(chuàng)新市場化融資新渠道，引導VC、PE投資養(yǎng)老相關產業(yè)，不斷挖掘新的投資熱點，如發(fā)展住房抵押養(yǎng)老。目前中國城市大多數老年人擁有了自己的住房，比例甚至超過一些西方發(fā)達國家。國外的住房反向抵押貸款已有成熟的經驗；我國發(fā)展住房反向抵押貸款的條件日趨成熟。
7、加大老年產業(yè)管理人才培養(yǎng)。在國外，設有老年學碩士、博士學位的大學和研究所越來越多。早在1976年，美國開設老年學課程的學校就達1275所，其中27%是大學。上世紀80年代初期，美國社區(qū)學院中有三分之一至一半開設一門或數門老年學課程。而我國目前只有個別院校設有老年學專業(yè)。老年服務產業(yè)涉及多個專業(yè)，應該鼓勵醫(yī)學、心理學、社會學、公共管理、經濟學等相關專業(yè)的人才從事老年產業(yè)的管理和研究。
