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日期：2012-05-30 來源：成芳斌
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殘疾人是社會弱勢群體之一，因身體、心理或智力上的缺陷，而導致了其晚年生活上的特殊困難，為把黨的民生政策落實在群眾需要最迫切，涉及利益最直接的“關(guān)鍵部位”，建議各級黨政部門協(xié)同作戰(zhàn)，設法解決殘疾人的養(yǎng)老困難。
殘疾人當前遇到的養(yǎng)老困難及其成因：
一、受殘疾局限致其晚年生活陷入窘境。
視力、聽力、言語、肢體、智力、精神等各類殘疾均對殘疾人的晚年生活造成威脅，主要體現(xiàn)在如下四個方面：
一是導致了養(yǎng)老成本過高。各類殘疾影響了殘疾人的生活自理能力，特別是重度殘疾者，他們必須在專人的陪護下才能生存，隨著護理服務工資標準的節(jié)節(jié)攀升，其養(yǎng)老成本大幅提高。據(jù)調(diào)查，在山西省一個普通的市縣，雇傭一個陪待重度殘疾人的家庭保姆，所支付的工資標準已由前幾年的600-700元月/至1500-2000元/月左右，而社會供養(yǎng)機構(gòu)收取重度殘疾人的服務費，最低標準已游離于1500-2300元/月每人之間，供養(yǎng)服務水平較高的服務費標準已超越3000元/月入住標準，甚至奔向5000元/ 月每人的服務標準，而社會供養(yǎng)機構(gòu)收取一個健康的人，其抵擋服務費標準僅有450-600元 /月每人左右，兩者相比差別懸殊，這對一個有重度殘疾人的家庭來說，是難以承受的。
二是限制了家庭經(jīng)濟收入。殘疾不僅影響自身的生活自理能力，而且在經(jīng)濟上會拖累整個家庭，尤其是重度殘疾人家庭。第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查的結(jié)果顯示，2006年，全國殘疾人口中殘疾等級為一、二級的重度殘疾人共有2457人，占全部殘疾人數(shù)的29. 62%；據(jù)調(diào)查，一個有重度殘疾人的三口之家，由于殘疾人需要專人護理，殘疾人和一個陪侍殘疾人的家庭成員均無力就業(yè)，生活只能依賴于唯一一個家庭成員的工資來支撐，因此殘疾人的人均收入較健全人家庭要低的很多。
三是晚年生活走“下坡路”問題嚴重。第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查的結(jié)果顯示，全國60歲以上的殘疾人已達4416萬人，占到殘疾人總數(shù)的53.24%。殘疾人結(jié)婚率低，無配偶、無繼承人相對較多，其法定監(jiān)護人（父母）年老后，其家庭經(jīng)濟收入便明顯減少，因此殘疾人的養(yǎng)老困難是“與日俱增”的，其晚年生活走“下坡路”的問題十分突出。
四是晚年精神生活質(zhì)量較低。殘疾人承受社會壓力的能力相對較低，社會轉(zhuǎn)型時期易出現(xiàn)種種不順利、不協(xié)調(diào)問題和情況，殘疾人會因心理脆弱而首當其沖，這嚴重降低了其晚年精神生活的質(zhì)量。
二、納入職工養(yǎng)老保險渠道困難，導致殘疾人養(yǎng)老矛盾凸出。
第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，全國殘疾人占全部人口的6%左右，共有8296萬殘疾人，其中僅有297萬殘疾人就業(yè)，大部分殘疾人均未納入到職工養(yǎng)老保險的渠道之中。盡管在《殘疾人就業(yè)條例》中規(guī)定，用人單位按照職工總數(shù)1.5的比例安排殘疾人就業(yè)，但事實上，一些用人單位安排殘疾人就業(yè)采取欺上瞞下、弄虛作假的做法，報送招工情況材料時，其目的只有一個---為了免稅，實際上殘疾職工并未真正安排上崗，這些具有勞動能力的殘疾人，無奈之下也只得屈從于養(yǎng)老標準較低的居民養(yǎng)老保險或農(nóng)民養(yǎng)老保險來“此殘生”。這與殘疾人養(yǎng)老成本過高發(fā)生沖突，促成殘疾人養(yǎng)老上的各種經(jīng)濟困難。
三、 社會福利政策和供養(yǎng)服務跟不上導致殘疾人養(yǎng)老困難重重。
目前，因社區(qū)服務發(fā)展緩慢，缺乏送飯、護理、聊天等殘疾人居家養(yǎng)老所必需的服務機構(gòu)和服務項目，社區(qū)服務機構(gòu)和服務項目，社區(qū)服務水平和能力都相對較低，根本難以滿足廣大殘疾人居家養(yǎng)老服務的迫切需求；在集中養(yǎng)老方面，敬老院是殘疾人養(yǎng)老的一個重要渠道，但其納入人事業(yè)編制軌道政策并未落實，供養(yǎng)服務的啟動存在具體困難，即便是啟動了供養(yǎng)服務，在實際操作上的運行也是相當困難的，因為政府對院民的供養(yǎng)標準每月僅有200元左右，還得設法解決敬老院工作人員的工資待遇問題，因此，供養(yǎng)設備簡陋，服務項目只吃飯、居注、和簡單的醫(yī)療服務，根本不能滿足殘疾人特有的護理和心理疏導需求；由社會力量承辦的集體中供養(yǎng)機構(gòu)，專業(yè)服務體水平低，收費標準高，殘疾人因經(jīng)濟承受能力低而無法享受養(yǎng)老服務。
解決殘疾人養(yǎng)老困難的具體建議：
1.強化殘疾人就業(yè)政策的實施，讓有勞動能力的殘疾人全部納入職工養(yǎng)老保險渠道。要加大《殘疾人就業(yè)條例》的落實力度，嚴格按照1.5的比例安排殘疾人就業(yè)，政府福利企業(yè)管理機構(gòu)、各級殘聯(lián)要認真組織殘疾人就業(yè)能力和上崗情況調(diào)查，主動參與殘疾人就業(yè)情況進行行政、社會、群眾等多種監(jiān)督，嚴肅查處各種弄虛作假行為，并追究相關(guān)人員的工作責任。
2..多部門聯(lián)合解決無工作殘疾人的養(yǎng)老經(jīng)濟困難。要依照殘疾級別和生活自理能力情況，由各級政府按比例對殘疾人發(fā)放護理費和適當?shù)纳钛a助，解決他們的養(yǎng)老經(jīng)濟困難；要對有住房困難的老年殘疾人安排新建的廉租房或經(jīng)濟適用房，使其樂得其所，滿足其特殊的居住需求；要對高級別、高齡殘疾人的住院、門診治療給予普惠性有待和特別救助，對殘疾人就醫(yī)進行經(jīng)濟傾斜。
3.發(fā)展社區(qū)服務，為殘疾人家居養(yǎng)老提供各種便利。社區(qū)工作機構(gòu)要認真組織家居養(yǎng)老服務，在居民小區(qū)設立居民服務機構(gòu)，開設為殘疾人送飯、生活護理、聊天等家居養(yǎng)老服務項目，監(jiān)督和規(guī)范服務機構(gòu)服務行為；要組織各類自愿者開展家居養(yǎng)老和獻愛心服務，為殘疾人家居養(yǎng)老提供各種援助。
4.大力推進集中養(yǎng)老服務機構(gòu)建設，打通殘疾人集中養(yǎng)老的綠色通道。要將敬老院真正納入事業(yè)編制軌道，徹底解決敬老院工作人員的工資待遇問題；要整合農(nóng)村敬老院機構(gòu)，科學設置養(yǎng)老服務項目，以規(guī)范的服務應對殘疾人養(yǎng)老的特殊服務需求，要對入住敬老院殘疾人給予殘疾護理、陪侍補助，為殘疾人進入供養(yǎng)機構(gòu)解決經(jīng)濟問題；要提倡和支持社會力量承辦殘疾人養(yǎng)老服務機構(gòu)，規(guī)范服務項目和收費標準，為有特殊要求的殘疾人提供養(yǎng)老服務方便。
5.搞好殘疾人心理疏導，提高殘疾人晚年精神生活質(zhì)量。市縣醫(yī)療機構(gòu)要設立殘疾人心理疏導機構(gòu)，建立殘疾人心理疏導聯(lián)系人制度，對集中養(yǎng)老和居家養(yǎng)老的殘疾人開展常規(guī)性的心理溝通，及時解決他們存在的心理障礙，盡力提高其晚年精神生活質(zhì)量。
