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自從政府出資“聘用”鄉(xiāng)鄰李木良來(lái)照顧后，雙目失明的惠州市惠陽(yáng)區(qū)東明村空巢老人李德英的生活得到了很大改善。    □劉龍飛 攝

       每天早上八點(diǎn)左右，廣東惠州市惠陽(yáng)區(qū)沙田鎮(zhèn)東明村村民李木良都會(huì)準(zhǔn)時(shí)趕到離家一里之外的李德英家，為這位70歲的同村空巢老人買菜、做飯、洗衣——這種習(xí)慣他已堅(jiān)持了近兩年之久。
     “沒(méi)想到政府會(huì)給我請(qǐng)‘保姆’。”5月6日，李德英告訴南方農(nóng)村報(bào)記者，他幾年前雙目失明之后，基本喪失了自理能力，再加上沒(méi)有兒女，生活一直非常艱難，但自從兩年前政府每月出資200元“聘用”了鄉(xiāng)鄰李木良來(lái)照顧之后，他的生活得到了很大改善。
李德英是惠州市政府為空巢老人購(gòu)買服務(wù)政策的受惠者。從2010年底開(kāi)始，惠州市決定按每人每月200元的標(biāo)準(zhǔn)，為全市748名空巢老人  購(gòu)買服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，惠州市現(xiàn)有60歲以上老年人43萬(wàn)，其中有4萬(wàn)人左右為空巢老人，占老年人人口的9%，其中絕大多數(shù)生活在農(nóng)村。
     “當(dāng)前農(nóng)村空巢老人面臨的主要問(wèn)題，一是生活上不能自理或只能半自理；二是一旦患病沒(méi)有人照顧；三是精神空虛，容易產(chǎn)生抑郁、悲觀、寂寞等情緒。”5月7日，惠陽(yáng)區(qū)老齡辦主任朱達(dá)宏介紹。
2010年9月，惠州市嘗試通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式為空巢老人解決生活難題。惠州市老齡工作委員會(huì)權(quán)益科科長(zhǎng)王東紅介紹，在城鎮(zhèn)，政府把錢交給專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，由后者向指定的空巢老人提供服務(wù)；在農(nóng)村，政府則“雇請(qǐng)”鄰近鄉(xiāng)親照料空巢老人。
       王東紅說(shuō)，根據(jù)必須同時(shí)滿足獨(dú)居、多病、貧窮、生活不能自理等條件的標(biāo)準(zhǔn)，惠州市各縣(區(qū))首批確定享受政府購(gòu)買服務(wù)政策的空巢老人共有748人。
       根據(jù)相關(guān)要求，為空巢老人提供服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)提必須具有相應(yīng)資質(zhì)，按要求完成一定的服務(wù)量；鄰里互助服務(wù)，則由老人選擇某一位鄉(xiāng)鄰作為服務(wù)者，雙方簽訂合同，鎮(zhèn)、村和老人對(duì)提供服務(wù)者定期進(jìn)行考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)考核情況向服務(wù)者每月發(fā)放200元。服務(wù)機(jī)構(gòu)或服務(wù)者和被服務(wù)對(duì)象每年簽一次合同，如服務(wù)不過(guò)關(guān)，老人可以要求更換服務(wù)機(jī)構(gòu)或服務(wù)者。
        在惠城區(qū)，有關(guān)部門2010年9月起將全區(qū)271位空巢老人委托給了兩家服務(wù)機(jī)構(gòu)照料。2011年底，其中一家沒(méi)能通過(guò)政府部門的考核和被服務(wù)老人的測(cè)評(píng)。今年，這家機(jī)構(gòu)便失去了繼續(xù)服務(wù)的資格。
惠州市老齡工作委員會(huì)一副主任告訴南方農(nóng)村報(bào)記者，政府為空巢老人購(gòu)買服務(wù)的方式當(dāng)前仍處于探索階段，“一方面，由于挑選條件太苛刻，現(xiàn)階段能享受這項(xiàng)政策的空巢老人數(shù)量太少；另一方面，每人每月200元的投入略顯不足。”
       記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，在政策實(shí)施近兩年的時(shí)間中，惠州市老齡委雖然不斷調(diào)整對(duì)專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的考核方案，從按照服務(wù)量到按照服務(wù)次數(shù)、時(shí)間進(jìn)行考核，但對(duì)于以盈利為目的的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，每月每人200元的價(jià)格所能提供的服務(wù)實(shí)際上非常有限。
       對(duì)于農(nóng)村鄰里互助服務(wù)，朱達(dá)宏認(rèn)為，當(dāng)前仍存在著要不要監(jiān)管、如何監(jiān)管的爭(zhēng)議，“鄰里互助本來(lái)是一種傳統(tǒng)道德，實(shí)際上很多服務(wù)者其實(shí)是在義務(wù)勞動(dòng)，他們往往把每月200元的酬勞給了服務(wù)對(duì)象。”朱達(dá)宏認(rèn)為，與城鎮(zhèn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)不同，政府在向鄉(xiāng)鄰為空巢老人購(gòu)買服務(wù)的同時(shí)，更應(yīng)注重培育鄰里義務(wù)互助的良好社會(huì)風(fēng)氣。
       狂飆突進(jìn)的城鎮(zhèn)化浪潮徹底打破了國(guó)人“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念。在惠州，空巢老人養(yǎng)老困局能夠迎來(lái)公共財(cái)政這一源頭活水，固然為政府形象加分，但要讓這項(xiàng)措施成為一項(xiàng)可持續(xù)的普惠性政策，在降低篩選門檻和調(diào)高預(yù)算數(shù)字的同時(shí)，相關(guān)部門必須在養(yǎng)老服務(wù)的公共性與專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的盈利本性、村民義務(wù)助人的固有觀念之間，找到恰當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn)。

沙田鎮(zhèn)東明村79歲“空巢老人”羅生患有氣管炎、肺氣腫等疾病 生活艱辛，無(wú)兒女的他，現(xiàn)在只能靠鄰居照顧   □劉龍飛 攝