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解放觀點(diǎn)：“獨(dú)子養(yǎng)老”是難解的困局嗎
日期：2012-04-14 來(lái)源：解放牛網(wǎng) 解放日?qǐng)?bào)
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●應(yīng)結(jié)合中國(guó)國(guó)情，重新定位老年人的社會(huì)角色，不僅解決老年人養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，更支持老齡化社會(huì)長(zhǎng)期、可持續(xù)的發(fā)展。
●中國(guó)家庭確實(shí)在不斷變小，但不等于說(shuō)已經(jīng)失去了養(yǎng)老的功能。關(guān)鍵是政府、市場(chǎng)、家庭能夠重新安排各自在養(yǎng)老政策中的福利搭配和責(zé)任分擔(dān)，進(jìn)而形成合力。
●主持人：本報(bào)記者 柳森
●嘉賓：彭希哲（復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院院長(zhǎng)、教授）
解放觀點(diǎn)：上世紀(jì)70年代以來(lái)，自計(jì)劃生育政策逐步在我國(guó)形成并全面推行， “獨(dú)生子女一代”就廣受關(guān)注。而今，當(dāng)我國(guó)最早的一批獨(dú)生子女已過(guò)而立之年，或已臨近 “四十不惑”，他們的父母也為社會(huì)所聚焦——根據(jù)最新的統(tǒng)計(jì)結(jié)果測(cè)算， 2013年起，上海市新增老年人口中80%以上將為獨(dú)生子女父母。上海真的已步入 “獨(dú)子養(yǎng)老”時(shí)代了嗎？
彭希哲：近來(lái)，因?yàn)橐恍┙y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的公布，以及媒體的追蹤， “獨(dú)一代”父母的養(yǎng)老問(wèn)題幾成社會(huì)熱點(diǎn)。包括上海的靜安區(qū)在內(nèi)，區(qū)一級(jí)財(cái)政也開始醞釀一系列手段方式，為 “獨(dú)一代”解壓。但這個(gè)問(wèn)題其實(shí)早就存在，只是過(guò)去人們還沒有給予特別關(guān)注。
對(duì)上海來(lái)說(shuō)，早在上世紀(jì)70年代，平均每對(duì)夫妻生育兒女的數(shù)量已經(jīng)普遍低于兩個(gè)，并開始出現(xiàn)只生育一個(gè)兒女的家庭。隨著生育政策從“晚稀少”向“獨(dú)生子女”政策過(guò)渡，1976年后開始穩(wěn)定出現(xiàn)后來(lái)被稱為 “一代人”的獨(dú)生子女群體。早期“獨(dú)一代”的父母大都出生于1946年后，特別是上世紀(jì)50年代那波生育高峰，其中很多人是“老三屆”。若以1947年推算，最早一批“獨(dú)一代”的父母其實(shí)已經(jīng)退休5年了。 “獨(dú)一代”父母輩正集體邁入老年。
解放觀點(diǎn)：那么，既然不是什么新問(wèn)題，為何現(xiàn)在很多人會(huì)把“獨(dú)子養(yǎng)老”看成一個(gè)問(wèn)題，甚至視之為一個(gè)難解的困局呢？
彭希哲：“獨(dú)一代”的形成，主要表現(xiàn)為一種人口學(xué)意義上的變化。但與此同時(shí)，這30多年來(lái)，社會(huì)的變化更劇烈。其間，不僅整個(gè)社會(huì)從家庭的、單位的養(yǎng)老，過(guò)渡到社會(huì)的、統(tǒng)籌的養(yǎng)老，而且我們的家庭結(jié)構(gòu)，以及社會(huì)上的“老年人”的特征都發(fā)生了變化。較之“老老年人”，如今以“獨(dú)一代”父母為代表的這批“新老年人”，無(wú)論是文化水平，還是在個(gè)人財(cái)富積累、生活方式上，都已發(fā)生了根本性變化。
在如今這樣一個(gè)人口結(jié)構(gòu)在變、社會(huì)在變、家庭在變、人更在變的情境下，很多人就開始擔(dān)心，我們現(xiàn)在家里只有一個(gè)孩子，孩子工作生活壓力都不小，或者因?yàn)槌鰢?guó)留學(xué)、在外地工作而長(zhǎng)年不在自己身邊，以后我怎么辦？靠孩子、靠政府還是靠自己？這樣一想，加上又不知如何為不確定的未來(lái)做準(zhǔn)備，恐慌就出來(lái)了。
解放觀點(diǎn)：如今公眾都很關(guān)心未來(lái)的養(yǎng)老金、退休年齡等諸如此類的問(wèn)題，但大都容易陷入“問(wèn)題太多太復(fù)雜，似乎一時(shí)怎么也理不清”的困惑。
彭希哲：這實(shí)際上就在提醒，我們的思路要變。如果說(shuō)，20世紀(jì)的主要求解思路，還是在傳統(tǒng)的邏輯框架內(nèi)探討防止或延緩老齡化的種種途徑的話，那么，面對(duì)21世紀(jì)的挑戰(zhàn)，我們更應(yīng)該從社會(huì)整合和長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略角度，來(lái)重構(gòu)當(dāng)前的公共政策體系。
這個(gè)重構(gòu)的過(guò)程，不僅應(yīng)包括建立一個(gè)權(quán)威的常態(tài)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，也應(yīng)結(jié)合中國(guó)國(guó)情，重新定位老年人的社會(huì)角色，重新理解老年人“就業(yè)”、“退休”的內(nèi)涵。從而以此為據(jù)，不僅解決老年人養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，更支持老齡化社會(huì)長(zhǎng)期、可持續(xù)的發(fā)展。老年人絕不全是被供養(yǎng)的對(duì)象，他們不僅是消費(fèi)者，同樣也可以是有體力、有智力、有社會(huì)資源積累、有潛力的生產(chǎn)者，以及歷史的創(chuàng)造者。而公共政策所要做的，正是應(yīng)當(dāng)將這些角色統(tǒng)籌起來(lái)。
但如果我們一直不改變既有的思路，就會(huì)經(jīng)常比較狹隘地去判斷甚至畏懼一些可操作性很高的對(duì)策，如以房養(yǎng)老、柔性退休政策等。后者通常被簡(jiǎn)稱為“延長(zhǎng)退休年齡”，但它其實(shí)是一套與年齡、工齡、最低足額領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡柔性掛鉤的、有彈性的制度設(shè)計(jì)。它的意義在于緩解養(yǎng)老金短缺問(wèn)題，更在于重新認(rèn)識(shí)和利用勞動(dòng)力資源。進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，“延長(zhǎng)退休年齡”只是重塑整個(gè)中國(guó)就業(yè)模式中的一個(gè)內(nèi)容，而非全部。我們還要設(shè)計(jì)出中老年就業(yè)、再就業(yè)的制度體系，落實(shí)它與整個(gè)社保、養(yǎng)老金制度之間的關(guān)聯(lián)度，開發(fā)出適合中老年就業(yè)的產(chǎn)業(yè)、職業(yè)，并支持他們不斷完善自身知識(shí)技能結(jié)構(gòu)的終身學(xué)習(xí)制度。所以，這就不是簡(jiǎn)單地在說(shuō)退休年齡一件事，而是我們整個(gè)勞動(dòng)就業(yè)模式都面臨根本性變化。
解放觀點(diǎn)：社會(huì)層面的變革不易，個(gè)人觀念上的改變更難。事實(shí)上，很多“獨(dú)一代”的父母坦言，“說(shuō)句心里話，我們?nèi)匀幌蛲鶅簩O繞膝的生活”。
彭希哲：在今天這個(gè)變化不斷加速發(fā)生的社會(huì)階段，社會(huì)在變遷、經(jīng)濟(jì)在發(fā)展、家庭在變化、制度在調(diào)整，這時(shí)我們處在一種還沒有準(zhǔn)備好、不適應(yīng)的狀態(tài)是很正常的。歷史條件也不允許我們像西方國(guó)家那樣，可以用50年甚至更長(zhǎng)時(shí)間來(lái)消化整個(gè)老齡化進(jìn)程。
但即便如此，實(shí)際上在我們身邊，有準(zhǔn)備的人，有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的人，已經(jīng)在開始做適應(yīng)性的調(diào)整。有些人不再過(guò)分強(qiáng)調(diào)“一心撲在兒女身上”是“最好的投資”；有些人主動(dòng)調(diào)試心態(tài)和社交模式，以適應(yīng)親子關(guān)系不再那么頻繁交互的生活；有些人慢慢地在工作之外，開始主動(dòng)學(xué)習(xí)理財(cái)，為自己的未來(lái)做好經(jīng)濟(jì)上的準(zhǔn)備。這實(shí)際上都是在用自己的方式做好應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備，方式方法也日益多元。
當(dāng)然，在此過(guò)程中，不少人還是會(huì)有一種觀念，希望自己或者自己的孩子在這個(gè)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程中所需付出的成本越少越好，最好不是由自己來(lái)付，而是由政府或者其他人來(lái)付。但說(shuō)到底，社會(huì)資源的分配與再分配，終究是要講究公平和供需平衡的。如果大家都過(guò)分強(qiáng)調(diào)單向的傳遞、轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，只會(huì)導(dǎo)致代際不公平問(wèn)題的加劇。近年來(lái)，歐洲高福利國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)危機(jī)頻現(xiàn)、代際沖突日益頻繁，就是最好的例證。
老年人最怕孤獨(dú)，最渴望精神上的陪伴。大多數(shù)老年人都渴望跟孫輩、年輕人多交流。這也是所謂 “隔代養(yǎng)老”最大的意義所在，對(duì)我們整個(gè)文化傳統(tǒng)的傳承、綿延也具有積極意義。這多少提示我們，中國(guó)家庭確實(shí)在不斷變小，但不等于說(shuō)已經(jīng)失去了養(yǎng)老的功能。中國(guó)未來(lái)的公共政策應(yīng)當(dāng)考慮為家庭養(yǎng)老創(chuàng)造更好的條件，讓家庭有能力來(lái)承擔(dān)一部分養(yǎng)老功能，包括為老年人提供經(jīng)濟(jì)收入、生活照料、精神慰藉等。如果在此基礎(chǔ)上，政府、市場(chǎng)、家庭能夠重新安排各自在養(yǎng)老政策中的福利搭配和責(zé)任分擔(dān)，進(jìn)而形成合力，諸如 “獨(dú)老”問(wèn)題的解決將不再如想象中那般困難。
