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日期：2012-04-09 來(lái)源：《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》
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老齡產(chǎn)業(yè)是隨著人口老齡化而發(fā)展起來(lái)的一種新型產(chǎn)業(yè)，是為老年人口提供產(chǎn)品或服務(wù)、滿(mǎn)足其衣食住行用以及精神文化等方面需求的綜合性產(chǎn)業(yè)體系。老齡產(chǎn)業(yè)包括老年產(chǎn)品制造業(yè)、老年生活護(hù)理服務(wù)業(yè)、老年金融保險(xiǎn)業(yè)、老年休閑服務(wù)業(yè)、老年房地產(chǎn)業(yè)等。老齡產(chǎn)業(yè)的興起是人口老齡化的必然結(jié)果。積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，其戰(zhàn)略意義在于：一是中國(guó)是世界上老齡人口規(guī)模最大的國(guó)家，且增長(zhǎng)速度快。中國(guó)人口老齡化具有高速、高齡，基數(shù)大、差異大，社會(huì)養(yǎng)老水平低、社會(huì)保障低以及老齡化城鄉(xiāng)倒置等特征。人口老齡化對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)、養(yǎng)老模式、社保體系、社會(huì)消費(fèi)、儲(chǔ)蓄傾向及模式都會(huì)產(chǎn)生巨大影響。二是發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)是啟動(dòng)內(nèi)需，確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重大舉措。民政部的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，2010年我國(guó)老年人口消費(fèi)規(guī)模超過(guò)1.4萬(wàn)億，到2030年將達(dá)到13萬(wàn)億。從供給看，全國(guó)老齡委調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)每年為老年人提供的產(chǎn)品與服務(wù)總價(jià)值不足 1000億元，甚至形成“廠(chǎng)家不愿做，商家不愿賣(mài)，消費(fèi)者無(wú)處買(mǎi)”的怪圈。與老年服務(wù)業(yè)密切關(guān)聯(lián)的上游產(chǎn)業(yè)，包括老年健康醫(yī)療用品產(chǎn)業(yè)、老年食品保健產(chǎn)業(yè)、老年生活用品產(chǎn)業(yè)、老年居住建筑產(chǎn)業(yè)、老年復(fù)健及輔助用品產(chǎn)業(yè)、老年休閑娛樂(lè)用品產(chǎn)業(yè)等更是嚴(yán)重缺乏。此外，老年旅游、老年教育、老年保險(xiǎn)、老年財(cái)務(wù)規(guī)劃、老年后事規(guī)劃等軟性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也處于空白或低水平開(kāi)發(fā)階段。
目前，影響我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素包括：（1）體制性障礙。老齡產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)徘徊在事業(yè)和產(chǎn)業(yè)之間，老齡產(chǎn)業(yè)中的非競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)區(qū)分不明確，缺乏政府介入還是市場(chǎng)介入的邊界劃分。尤其在養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，民營(yíng)資本在融資服務(wù)、財(cái)政支持、土地使用、醫(yī)保定點(diǎn)等方面先天不足，享受不到公辦機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策，無(wú)法平等參與競(jìng)爭(zhēng)。另外，我國(guó)政府職能部門(mén)在老齡產(chǎn)業(yè)的管理上處于條塊分割、多頭管理的局面，易造成管理上的真空和職權(quán)的交叉，缺乏相互協(xié)調(diào)，政策制定和執(zhí)行效率低下。（2）傳統(tǒng)觀(guān)念的影響。一是長(zhǎng)期形成的福利化養(yǎng)老的認(rèn)識(shí)誤區(qū)影響了養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。有關(guān)老年產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)究竟是盈利還是福利，抑或兼而有之，仍是個(gè)長(zhǎng)期爭(zhēng)論的話(huà)題。二是對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)影響了養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。害怕非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入老齡產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域會(huì)損害老年人的利益。三是老年人的消費(fèi)觀(guān)念影響老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的形成。老年人重積累、輕消費(fèi)，重子女、輕自己的傳統(tǒng)觀(guān)念很難在短期內(nèi)改變，直接影響老年人的消費(fèi)增長(zhǎng)。（3）和國(guó)外相比，我國(guó)老年人消費(fèi)能力還是有限，雖然老年人口數(shù)量巨大，但實(shí)際有效需求受到多方面因素削弱。首先，我國(guó)的老年人現(xiàn)在消費(fèi)主要靠退休工資，退休職工處于相對(duì)“貧困”境地。其次，廣大農(nóng)村老人原先沒(méi)有養(yǎng)老金，現(xiàn)在逐步實(shí)現(xiàn)“農(nóng)保”，保障水平低，制約了消費(fèi)。再次，傳統(tǒng)的“勤儉節(jié)約”思想在老年人心中根深蒂固，他們往往把有限的養(yǎng)老錢(qián)和房產(chǎn)留給子女或給第三代消費(fèi)，轉(zhuǎn)移了老年人的有效需求。（4）缺乏總體規(guī)劃和宏觀(guān)指導(dǎo)。政府在發(fā)展為老服務(wù)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略中職能的缺失。政府對(duì)老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)的雙重屬性定位認(rèn)識(shí)缺失，沒(méi)有制定老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度體系。老齡產(chǎn)業(yè)管理滯后，缺少有力的行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，缺乏統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)處于無(wú)序運(yùn)行狀態(tài)。（5）現(xiàn)有老齡產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量不高，許多劣質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)嚴(yán)重打擊了老年人消費(fèi)的積極性。（6）專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員缺乏，服務(wù)人員的素質(zhì)參差不齊，老齡服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足市場(chǎng)需要。（7）老齡產(chǎn)業(yè)缺乏相應(yīng)政策支撐，老齡產(chǎn)業(yè)投資動(dòng)力不足。老齡產(chǎn)業(yè)資金投入大、盈利低、回收期長(zhǎng)，缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和配套措施，有利于老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策難以落實(shí)、環(huán)境尚未形成。
針對(duì)我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，筆者對(duì)這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有如下對(duì)策建議：
1.必須將老齡產(chǎn)業(yè)放到國(guó)家戰(zhàn)略高度。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不僅要向高科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，在老齡化社會(huì)，也要有一部分產(chǎn)業(yè)向老齡產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，這是社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步的表現(xiàn)。制定老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。將老齡產(chǎn)業(yè)納入新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列、國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提升老齡產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位，大力發(fā)展以高品質(zhì)實(shí)用性為主的老齡制造業(yè)、以自動(dòng)化可及性為主的老齡高新科技產(chǎn)業(yè)、以專(zhuān)業(yè)化便利性為主的老齡服務(wù)業(yè)，擴(kuò)展老齡關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、延伸老齡產(chǎn)業(yè)鏈。
2.正確區(qū)分老齡事業(yè)與老齡產(chǎn)業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)性老齡產(chǎn)業(yè)與非競(jìng)爭(zhēng)性老齡產(chǎn)業(yè)的政策界限。老齡事業(yè)與非競(jìng)爭(zhēng)性老齡產(chǎn)業(yè)應(yīng)由政府提供或政府購(gòu)買(mǎi)。老齡產(chǎn)業(yè)應(yīng)在政府支持引導(dǎo)下，主要由市場(chǎng)配置資源。從政策上引導(dǎo)民間資本流入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一是制定老年產(chǎn)品稅收減免政策，非公有制養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)稅負(fù)減免政策。二是出臺(tái)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年產(chǎn)業(yè)用地優(yōu)惠政策，非公有制養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用水、用電、燃?xì)?、電信的?yōu)惠政策。全國(guó)公共交通、旅游景點(diǎn)對(duì)老年人的統(tǒng)一優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)。三是補(bǔ)貼政策。采取技改貼息、貸款擔(dān)保、資本金注入和政府采購(gòu)等措施。四是鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的捐助。
3.加快養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。一要加快機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)各類(lèi)資金（包括保險(xiǎn)資金）投資養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。培育一批有資質(zhì)、有能力、有品牌的養(yǎng)老設(shè)施專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。政府應(yīng)盡快研究出臺(tái)相關(guān)的法規(guī)制度，明確養(yǎng)老實(shí)體產(chǎn)業(yè)土地性質(zhì)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)營(yíng)模式標(biāo)準(zhǔn)。政府應(yīng)適當(dāng)給予商業(yè)養(yǎng)老實(shí)體產(chǎn)業(yè)一定的稅收減免等優(yōu)惠政策。二要加快實(shí)施無(wú)障礙化改造工程。制定適合國(guó)情的國(guó)家通用標(biāo)準(zhǔn)，著力打造老年人宜居社區(qū)。居家養(yǎng)老與老年住宅改造維修相結(jié)合，配以家庭福利服務(wù)和緊急呼叫系統(tǒng)等社會(huì)支持。三要積極發(fā)展老年公寓、兩代居、電梯房。鼓勵(lì)子女與父母就近居住，凡是子女與父母住房買(mǎi)在一起的，政府交易稅免征或至少減征50%，與70歲以上老人同住或就近住的子女，可減免個(gè)人所得稅或優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)經(jīng)適房等。將已有的多層房改成電梯房，既啟動(dòng)內(nèi)需，又造福于民，歐洲大多數(shù)國(guó)家都將多層房改成了電梯房。
4.規(guī)范老齡市場(chǎng)秩序。建立老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、老年產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)管理與運(yùn)作，加強(qiáng)產(chǎn)品的檢查與認(rèn)證，構(gòu)建老齡產(chǎn)品和服務(wù)的誠(chéng)信體系，嚴(yán)厲打擊危害老年人權(quán)益和利益的行為。
5.積極拓寬養(yǎng)老資金籌劃渠道。目前老齡產(chǎn)業(yè)政策性融資包括國(guó)家和各省市專(zhuān)項(xiàng)資金、政策性銀行融資和各種融資擔(dān)保平臺(tái)資金；市場(chǎng)化融資包括股權(quán)融資（吸收直接投資）、債券融資（商業(yè)銀行貸款融資、非正規(guī)民間借貸融資、融資租賃、典當(dāng)融資等）。要積極創(chuàng)新市場(chǎng)化融資新渠道，引入 ABS（資產(chǎn)證券化）、BOT（私人資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）等項(xiàng)目融資模式以及住房抵押養(yǎng)老、聯(lián)貸聯(lián)保貸款等債權(quán)融資模式，如發(fā)展住房抵押養(yǎng)老。金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)作資金來(lái)源充足，為發(fā)展住房反向抵押貸款創(chuàng)造了制度條件。國(guó)外的住房反向抵押貸款已有成熟的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)發(fā)展住房反向抵押貸款的條件也日趨成熟。
6.加大老年產(chǎn)業(yè)管理人才培養(yǎng)。在國(guó)外，設(shè)有老年學(xué)碩士、博士學(xué)位的大學(xué)和研究所越來(lái)越多。早在1976年，美國(guó)開(kāi)設(shè)老年學(xué)課程的學(xué)校就達(dá)1275所，其中27％是大學(xué)。上世紀(jì)80年代初期，美國(guó)社區(qū)學(xué)院中有三分之一至一半開(kāi)設(shè)一門(mén)或數(shù)門(mén)老年學(xué)課程。而我國(guó)目前只有個(gè)別院校設(shè)有老年學(xué)專(zhuān)業(yè)，遠(yuǎn)不能適應(yīng)實(shí)際需要。老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)涉及多個(gè)專(zhuān)業(yè)，應(yīng)該鼓勵(lì)醫(yī)學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、公共管理、經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)的人才從事老年產(chǎn)業(yè)的管理和研究。增設(shè)老年護(hù)理專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)高技能的醫(yī)師和高級(jí)醫(yī)護(hù)人員。
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