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電影《桃姐》引發(fā)社會關(guān)注養(yǎng)老問題
日期：2012-04-07 來源：檢察日報
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最近上映的電影《桃姐》引發(fā)了國人對于養(yǎng)老問題的關(guān)注。而現(xiàn)實生活中出現(xiàn)的養(yǎng)老問題也比比皆是。小張父親早逝，母親一人含辛茹苦把他培養(yǎng)上了大學(xué)。大學(xué)畢業(yè)后，他應(yīng)聘到某大城市一國有企業(yè)工作，因為剛上班，沒房工資也少，母親不想拖累他，獨自留在農(nóng)村生活。不曾想在某日出門時，小張母親不慎摔倒造成腿骨骨折，需要臥床3月。小張是獨子必須回家照料，但單位稱，照顧母親不屬于病假，小張只能請事假，而事假單位一般規(guī)定一年內(nèi)累計不能超過限定時間。
隨著我國步入老齡化社會，涉及養(yǎng)老的各方面問題逐漸顯現(xiàn)出來，例如獨生子女家庭如何贍養(yǎng)四個老人的問題，子女都在外地上班老人生病、去世子女如何請假的問題等等。1996年，我國頒布實施的老年人權(quán)益保障法對這些具體問題鮮有涉及，只是規(guī)定了國家、社會、家庭有對老人承擔(dān)支援的義務(wù)。對此，筆者認(rèn)為，對于養(yǎng)老問題，有必要深化“主要依靠社會”的法律原則。
首先，養(yǎng)老當(dāng)然應(yīng)依靠國家。老年人通過履行維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)、遵紀(jì)守法、維護祖國的安全和榮譽以及利益、服兵役、納稅等方式為國家作出了貢獻(xiàn)。國家理應(yīng)回報。2001年全國人大常委會批準(zhǔn)加入的《經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利國際公約》等國際條約規(guī)定，國家有義務(wù)保障老人獲得“足夠的食物、衣著和住房”、保障老人保持最高水平的身心健康、保障“尚未結(jié)束取得資格的繳款期而無權(quán)領(lǐng)取老齡年金或者其他社會福利或援助、無其他收入來源的老年人”獲得“非分?jǐn)偫U款的老齡福利和其他援助”、保障農(nóng)村婦女“享受適當(dāng)?shù)纳顥l件”、我國憲法也規(guī)定，“國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度”。國家履行義務(wù)或回報的方式有由國庫直接撥付和組織社會保險基金并從中支付兩種選擇。但前者會給國家?guī)沓林氐呢?fù)擔(dān)，因此，選擇后者更為有利。而對于無力繳納保費的群體，國家應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)难a貼。
其次，老人原工作單位或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織理應(yīng)承擔(dān)養(yǎng)老職責(zé)。畢竟，退休職工一方面曾通過提供勞務(wù)的方式作出貢獻(xiàn)，另一方面又通過騰出工作崗位的方式作出貢獻(xiàn)。而農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員曾經(jīng)或還在通過繳納公積金、公益金、管理費、保護和合理利用集體所有的土地等方式，為集體經(jīng)濟組織作出貢獻(xiàn)。
最后，養(yǎng)老要依靠社會。一方面，老人們曾通過培養(yǎng)合格的公民、消費、維護公共秩序等方式為社會作出貢獻(xiàn)。另一方面，社會養(yǎng)老可以減輕家庭負(fù)擔(dān)。隨著市場經(jīng)濟體制的建立，勞動力之間的競爭日趨激烈，養(yǎng)老、育幼、就業(yè)或生產(chǎn)經(jīng)營難以兼顧;而依據(jù)現(xiàn)行的計劃生育政策，子女人數(shù)減少，養(yǎng)老重任無法分?jǐn)偦驘o法較多地分?jǐn)偂?0世紀(jì)80年代末期以來，家庭育幼負(fù)擔(dān)趨于沉重，部分高等教育費用由家庭承擔(dān)，很多家庭還須協(xié)助步入成年不久的子女購置商品房、其他新婚生活用品，也影響了老人用于養(yǎng)老的份額。因此，希冀家庭提供物質(zhì)生活資料、提供長期照料服務(wù)是不現(xiàn)實的。
筆者認(rèn)為，眼下立法應(yīng)深化老年人養(yǎng)老主要依靠社會原則。
一是適當(dāng)提高新農(nóng)保待遇。對于城鎮(zhèn)退休職工而言，基本養(yǎng)老金可以保障“退休人員基本生活”。相對而言，對于老年農(nóng)民來說，與基本養(yǎng)老金相當(dāng)?shù)?ldquo;新農(nóng)保”和“土地保障”(即土地承包經(jīng)營權(quán)依農(nóng)村土地承包法第32條通過轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、其他方式流轉(zhuǎn)所得的純收益)則大多不能保障其基本生活;在很多情況下，必須通過家庭成員的勞動(如子女代耕田地)才能養(yǎng)老。很顯然，老年農(nóng)民的家庭所承擔(dān)的養(yǎng)老責(zé)任較多，這顯然不大合理。首先，在財力和物力上，農(nóng)民家庭一般比老年城鎮(zhèn)職工家庭遜色。經(jīng)濟狀況差的家庭反而要承擔(dān)更多的義務(wù)，有違公平正義理念。其次，成年子女對老年農(nóng)民的基本生活承擔(dān)補充責(zé)任，容易引發(fā)家庭矛盾。最后，無意向子女請求贍養(yǎng)費或請求無果的老年農(nóng)民只能繼續(xù)從事生產(chǎn)勞動，直至病倒或累倒。因此適當(dāng)提高新農(nóng)保待遇顯得很有必要。
二是將小病納入農(nóng)村醫(yī)療社會保險范圍。目前，退休職工所患疾病無論大小，均能獲得基本醫(yī)療保險待遇(《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》第3條)。而老年農(nóng)民和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民只有患“大病”才能享有基本醫(yī)療保險待遇(而且，報銷的比例未必更高)。很顯然，后者的家庭承擔(dān)著較重的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，這顯然也不合理。首先，在財力、物力上老年農(nóng)民家庭一般要比老年城鎮(zhèn)職工的家庭遜色。其次，老年農(nóng)民成年子女承擔(dān)一般疾病的醫(yī)療費，也容易引發(fā)家庭矛盾。最后，無意向子女請求醫(yī)療費或請求無果的老年農(nóng)民和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民只能忍受病痛的折磨。因此，應(yīng)將小病納入農(nóng)村醫(yī)療社會保險范圍。
三是建立失能保險。失能保險是指以工作能力喪失為給付保險金條件的保險。老年人若想獲得“社會養(yǎng)老服務(wù)”，其本人或家庭就必須承擔(dān)所需的費用;另外，提供補充的或全部的長期照料的家庭成員也無法獲得報酬。為此應(yīng)建立失能保險制度解決這一問題。
四是建立住房建設(shè)、維修、改造保險。目前，根據(jù)老年人權(quán)益保障法第13條第1、3款，由老年人家庭負(fù)擔(dān)“妥善安排老年人的住房”和“維修”“老年人自有的住房”的義務(wù)，這也不妥當(dāng)。因為根據(jù)《經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利國際公約》第11條第1款，住房是由國家來保障的。而且，這也容易引發(fā)家庭矛盾。所以國家應(yīng)建立住房建設(shè)、維修、改造保險。
五是為長期照料老人的職工設(shè)置專門的假期。目前，兼顧長期照料和就業(yè)的職工尚無專門的假期。這也是不妥的。家庭負(fù)擔(dān)會因此加重。對老人威脅最大的是嚴(yán)重疾病或意外事故。而它們未必恰巧發(fā)生在家庭成員的節(jié)假日或非工作時間。由于很多治療活動需要征得家屬的同意，家屬不在身邊一些治療措施無法進(jìn)行，此外家屬沒有專門的假期，所以職工只好“請事假”。這會帶來扣除工資、喪失年休假、喪失工作崗位等嚴(yán)重后果。立法者不應(yīng)為面臨雙重壓力者分配新義務(wù)。因此，筆者認(rèn)為，應(yīng)為長期照料老人的職工設(shè)置專門的假期。
(作者為浙江工商大學(xué)法學(xué)院教授)
作者：張學(xué)軍
