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日期：2012-04-07 來源：半月談
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在轉(zhuǎn)型期的中國社會，社工既是一種新的社會職業(yè)，又是一支新的社會建設(shè)力量。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時(shí)，也催生了大量新的社會服務(wù)需求，產(chǎn)生了大量新的社會矛盾和問題，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新社會管理、加強(qiáng)社會建設(shè)，因此，建設(shè)一支高素質(zhì)的社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍勢在必行。作為社會活躍細(xì)胞，國內(nèi)專業(yè)社工已開始參與公共服務(wù)與社會管理，并被譽(yù)為“社會工程師”、“社會治療師”、“社會減壓閥”、“社會潤滑劑”等。
社工在發(fā)達(dá)國家已有上百年歷史，而在我國內(nèi)地仍處于初級階段，社工人才隊(duì)伍現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾需求還極不適應(yīng)。國務(wù)院總理溫家寶在今年的《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)，“全面加強(qiáng)人才工作”，“大力培養(yǎng)造就高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、青年人才和急需緊缺人才”。而社工人才應(yīng)在其中。中央組織部、中央政法委、民政部等18個(gè)部門去年聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》，進(jìn)行戰(zhàn)略部署。《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》也提出明確目標(biāo)，即到2015年，我國社會工作人才總量達(dá)到200萬人；到2020年，社會工作人才總量達(dá)到300萬人。
屆時(shí)，中國社工的身影將廣泛出現(xiàn)在社會福利、社會救助、慈善事業(yè)、社區(qū)建設(shè)、婚姻家庭、精神衛(wèi)生、殘障康復(fù)、教育輔導(dǎo)、就業(yè)援助、職工幫扶、犯罪預(yù)防、禁毒戒毒、矯治幫教、人口計(jì)生、糾紛調(diào)解、應(yīng)急處置等各個(gè)領(lǐng)域，可望給全體國民編織起一張廣覆蓋的社會服務(wù)網(wǎng)。
最近，半月談編輯部特別策劃《中國社工：社會建設(shè)異軍突起》專題調(diào)研，組織記者分赴北上廣深這些我國內(nèi)地社工發(fā)展的前沿地帶以及江蘇、湖南、四川、河南等省，進(jìn)行大規(guī)模實(shí)地調(diào)查，深入走進(jìn)這一新群體，去感受力量，觸摸夢想，直面困境，思索對策。
力量篇：
深圳：“10分鐘社工服務(wù)圈”助推和諧社區(qū)
——來自兩個(gè)社工之城的前沿調(diào)查之一
位于改革開放前沿的深圳特區(qū)，擁有一支備受好評的專業(yè)社工隊(duì)伍。這一批平均年齡不足28歲、充滿活力和激情的年輕人，讓深圳的社工事業(yè)開始初步發(fā)揮“社會矛盾緩解劑、社會問題解決者、社會發(fā)展助推器”的作用。
今天，深圳社會工作發(fā)展已經(jīng)跨過試水階段，進(jìn)入一個(gè)追求完善、創(chuàng)新和突破的新時(shí)期。力求先行先試的深圳提出2015年實(shí)現(xiàn)“10分鐘社工服務(wù)圈”的目標(biāo)，以社區(qū)綜合服務(wù)為依托，形成完善的專業(yè)社會工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
有問題，找社工
一位服刑12年的男子在重返社會后，妻子離他而去，孩子也不歸他撫養(yǎng)。衣食無靠的他在找工作時(shí)多次受到歧視，一無所獲。在租住的陰暗潮濕的小屋中，45歲的他失去了生活的勇氣和希望。
這是深圳潤鵬社工服務(wù)社社工小汪向半月談?dòng)浾咧v述的一個(gè)案例。在知悉相關(guān)情況后，社工們主動(dòng)登門對他進(jìn)行心理輔導(dǎo)。從開始的拒絕逃避到最后敞開心扉，社工的孜孜不倦感動(dòng)了這名男子。他嘗試去做社工機(jī)構(gòu)為他介紹的工作，最終擁有了一份穩(wěn)定、足以自給的工作，并且可以時(shí)常去看望孩子。
“因?yàn)楸倍罚藗儾粫允Х较?；因?yàn)楸倍?，人們?nèi)计鹣Ｍ?rdquo;這是深圳北斗社會工作服務(wù)中心的口號。在深圳市光明新區(qū)，北斗社會服務(wù)中心開展“運(yùn)動(dòng)嘉年華、快樂齊參與”世界殘疾人日活動(dòng)，讓社工統(tǒng)籌、殘障服務(wù)人士參與主導(dǎo)整個(gè)活動(dòng)流程。有的殘障參與者說：“這些都是我不曾嘗試過的，今天我真的做到了！”有的居民感嘆道：“沒有想到殘疾人這么厲害，可以做到這么多事情。”
從2007年開始，經(jīng)過4年多的探索，深圳已經(jīng)擁有超過50家社工服務(wù)機(jī)構(gòu)，社工服務(wù)遍布民政、殘聯(lián)、司法、教育、社區(qū)、醫(yī)院、禁毒幫教、信訪、計(jì)劃生育、人民調(diào)解等10多個(gè)領(lǐng)域。半月談?dòng)浾咴谏钲谡{(diào)研時(shí)了解到，深圳的社工服務(wù)已突破“安老、濟(jì)困、扶幼、助殘”的傳統(tǒng)領(lǐng)域，向“企業(yè)社工服務(wù)”等新興領(lǐng)域邁進(jìn)。
在2010年富士康科技集團(tuán)接連發(fā)生員工墜樓傷亡事件之后，深圳先后有425名一線社工和社工督導(dǎo)進(jìn)駐富士康集團(tuán)，成為其員工心靈成長的伙伴。社工們對新入職半年以內(nèi)的員工進(jìn)行問卷普查，積極跟進(jìn)疑難個(gè)案，前后共訪談3萬多員工，處理500多個(gè)疑難個(gè)案。深圳市民政局社會工作處處長駱冰說，這是我國社會工作者首次大規(guī)模、全方位參與公共危機(jī)的救援行動(dòng)。在中國社工年會十大年度社工事件評選中，深圳社工介入“富士康員工關(guān)愛行動(dòng)”入選。
擁有2000多名員工的深圳市冠旭電子有限公司，把至誠社工服務(wù)中心的兩名社工請進(jìn)工廠，聯(lián)合企業(yè)內(nèi)部的人民調(diào)解員，積極化解日常工作和生活中員工之間的各種矛盾，加強(qiáng)對年輕員工的心理、情緒的疏導(dǎo)。冠旭公司董事長吳海全說，社工進(jìn)入企業(yè)之前，企業(yè)員工月流失率達(dá)8.8%，一年后這個(gè)數(shù)據(jù)下降到4.8%，說明社工加強(qiáng)了員工的穩(wěn)定性。“而且在社工的引導(dǎo)下，企業(yè)管理層的管理風(fēng)格不像以前那么粗暴，和普通員工的關(guān)系比以前好了很多。”
業(yè)內(nèi)評估表明，深圳社工服務(wù)對象和用人單位對社工總體評價(jià)較好，受訪服務(wù)對象80%對社工的工作表示滿意或認(rèn)為社工對其有幫助。深圳市社會工作者協(xié)會秘書長李光明曾就讀于香港的大學(xué)，對香港的社工印象很深。他告訴記者，與香港相比，深圳的社工事業(yè)尚顯年輕，但前景廣闊，市民“有問題、找社工”的社會生活氛圍初步形成。
民間化與專業(yè)化
廣東省社會工作委員會專職副主任劉潤華曾任深圳市民政局局長，參與了籌劃、推動(dòng)、組織深圳社會工作發(fā)展全過程。劉潤華回憶說，2007年前，全國范圍內(nèi)社工工作還缺乏成熟的經(jīng)驗(yàn)，深圳社會工作發(fā)展固然有成功的可能，但也有失敗的風(fēng)險(xiǎn)，這些年來可以說是“負(fù)重前行、不辱使命”。
2007年10月，深圳出臺社會工作“1+7”文件，包括社工職業(yè)化專業(yè)化、社會工作崗位開發(fā)、社會公益與民間組織等方面內(nèi)容，確定了“政府推動(dòng)、民間運(yùn)作”為主要特征的基本架構(gòu)和發(fā)展思路。
對此，駱冰解釋，政府包辦社會服務(wù)，往往會出現(xiàn)機(jī)構(gòu)臃腫、缺乏活力、隊(duì)伍素質(zhì)下降、服務(wù)質(zhì)量偏低、專業(yè)水準(zhǔn)不足等問題。因此，深圳始終把握民間化方向，實(shí)行政府向民間社工機(jī)構(gòu)購買服務(wù)，并將政府購買社工服務(wù)納入政府統(tǒng)一采購體系，努力培育民間專業(yè)社工機(jī)構(gòu)，以此構(gòu)建競爭性機(jī)制和專業(yè)服務(wù)體系，確保社工發(fā)展的活力。
家住寶安區(qū)大浪街道的胡女士對大浪社區(qū)服務(wù)中心有一個(gè)很形象的比喻。她說，“4點(diǎn)半學(xué)校”服務(wù)由“雜牌軍”變成了“正規(guī)軍”，專業(yè)社工加上社區(qū)義工，將放學(xué)后的孩子管起來，解決了很多上班族家長的后顧之憂。
除了對社工機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行評估以確保其質(zhì)量之外，深圳社工事業(yè)的發(fā)展一直在強(qiáng)調(diào)“專業(yè)化”、“專業(yè)是社工的生命力”。“光靠社區(qū)居委會、事業(yè)單位等來做社會工作，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?qū)I(yè)。”李光明說，“只有一支專業(yè)化、職業(yè)化的隊(duì)伍，才能產(chǎn)生好效果。”
駱冰說：“去年有媒體報(bào)道說深圳部分社工流失了，這是事實(shí)，但不一定是壞事。如果不是專業(yè)的、工作能力強(qiáng)的社工，怎么會被人‘挖墻腳’呢？怎么會那么受歡迎呢？據(jù)我所知，去年有50多個(gè)社工離開了深圳，但他們還在廣州、東莞、佛山等地從事社工工作。”
上海市社會工作者協(xié)會會長、華東理工大學(xué)社會與公共管理學(xué)院院長徐永祥評價(jià)說，深圳的社會工作事業(yè)已經(jīng)積累了豐富而寶貴的經(jīng)驗(yàn)，各項(xiàng)制度日臻完善，專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)富有朝氣，兼具國際視野和本土經(jīng)驗(yàn)的督導(dǎo)體系也已初步建立起來。
構(gòu)建覆蓋全城的服務(wù)網(wǎng)
徐永祥認(rèn)為，社區(qū)綜合服務(wù)是專業(yè)社會工作的基礎(chǔ)平臺之一，社會服務(wù)機(jī)構(gòu)及一線社工應(yīng)堅(jiān)持“社區(qū)為本”的理念，針對社區(qū)居民的需求，積極整合社區(qū)內(nèi)外的力量，為各類群體提供切實(shí)、有效的服務(wù)，不斷提升社區(qū)整體的社會福利水平。
《深圳市社會事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，深圳將積極推進(jìn)現(xiàn)代社會工作制度建設(shè)，拓展社工服務(wù)的領(lǐng)域和內(nèi)容，提高社工專業(yè)化水平，擴(kuò)大社工的覆蓋范圍，到2015年，每萬人中社工人數(shù)超過5人，基本建成“10分鐘社工服務(wù)圈”。
駱冰解讀說，建成“10分鐘社工服務(wù)圈”，意味著專業(yè)的社工服務(wù)將會遍布深圳各個(gè)角落。“十二五”期間，深圳要建成700個(gè)左右的社區(qū)服務(wù)中心。其中，人口數(shù)量較多的街道設(shè)立綜合服務(wù)中心，有條件的中心面積大概在1000～2000平方米，配備10名左右社工；而家庭服務(wù)站重點(diǎn)布局在社區(qū)，以服務(wù)家庭為主要對象，面積在400平方米左右，配備3～4名社工。中心的工作人員60%是社工，其他成員主要是心理咨詢師和康復(fù)師。
“很多老百姓問，有需要的時(shí)候，我去哪里找社工？這個(gè)疑問很正常，在校學(xué)生找學(xué)校社工，病人找醫(yī)院社工，老年人找老年社工，還有很多市民，碰到家庭矛盾、婚姻問題怎么辦？就找社區(qū)服務(wù)中心。”李光明說，“我們的口號和理想，就是讓每個(gè)市民感覺‘社工服務(wù)就在你身邊’。”
例如，深圳正在建設(shè)“呼援通”社區(qū)智能化管理系統(tǒng)，為60歲以上不能自理的老人，以及70歲以上的高齡老人和符合條件的殘疾人、低保家庭、優(yōu)撫家庭等，提供上門安裝“呼援通”終端設(shè)備和“一鍵式”的緊急救助等服務(wù)。
未來，深圳還將采取政府購買服務(wù)或資助方式，由市社會工作主管部門統(tǒng)籌，整合相關(guān)教育培訓(xùn)資源，建立能容納800名學(xué)員學(xué)習(xí)、食宿的“深圳市社工人才培訓(xùn)示范基地”，專職實(shí)施對社工的崗前培訓(xùn)、在職在崗繼續(xù)教育、實(shí)務(wù)操作訓(xùn)練等教學(xué)研究工作，并兼具社會工作專業(yè)畢業(yè)生實(shí)習(xí)基地功能。
李光明透露，深圳正準(zhǔn)備建立“社工精英服務(wù)隊(duì)”，從每個(gè)社工服務(wù)領(lǐng)域抽調(diào)經(jīng)驗(yàn)最豐富的3名社工組成一個(gè)小組，大約會有六七十人。“這些優(yōu)秀社會工作人才，是社會服務(wù)領(lǐng)域的‘特種兵’，擁有快速解決突發(fā)問題的能力，堪稱真正的‘排雷手’和‘爆破手’，哪里有突發(fā)緊急的重大事件，就可以讓他們迅速去協(xié)助解決。”(半月談?dòng)浾?詹奕嘉)
上海：社工專業(yè)化“診療”舒緩都市高壓
——來自兩個(gè)社工之城的前沿調(diào)查之二
擁有6萬多名社工的上海一直被視為我國內(nèi)地社工發(fā)源地。在過去近10年里，上海一邊推進(jìn)培育社工和專業(yè)社工機(jī)構(gòu)，一邊積極探索社工人才發(fā)展的職業(yè)化路徑。
撫平社會創(chuàng)傷的“苗姐”們
自從有了“苗姐”，上海虹口區(qū)嘉興街道虹鎮(zhèn)老街的1700多名外地媳婦不再感覺無助。她們大多從外地農(nóng)村遠(yuǎn)嫁而來，文化程度不高，與公婆生活在這個(gè)上海最大的棚戶區(qū)里，常常因家庭矛盾而無處求助。2011年3月，嘉興街道在原有“外來媳聯(lián)誼會”的基礎(chǔ)上聯(lián)合虹口區(qū)婦聯(lián)成立了“新上海姐們俱樂部”，專門幫助外來媳婦做職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、法律咨詢，還開展娛樂、育兒等講座。而“苗姐”就是俱樂部的一名專職社工。
“苗姐”本名苗秀，是一名嫁到上海的安徽姑娘。她內(nèi)退后，成為當(dāng)?shù)鼐游瘯囊幻绻?。為人熱情又能說會道的她在俱樂部里吸引了許多姐妹前來傾訴。家庭矛盾、落戶口、小孩讀書……面對姐妹們的各種訴求，她都會給予親人般的耐心幫助。
在上海，像苗秀這樣的社工越來越多。目前，上海全市的專兼職社工已達(dá)6萬多人，并創(chuàng)設(shè)“上海社會工作教育發(fā)展聯(lián)席會議”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)復(fù)旦大學(xué)、華東理工大學(xué)、華東師范大學(xué)、上海市社會工作培訓(xùn)中心等16家單位開展社工專業(yè)教育和培訓(xùn)。
上海市民政局社工處處長黃志華表示，隨著城市流動(dòng)人口越來越多，原有的公共政策必須面對大量的新人群、新領(lǐng)域。“不僅各種矛盾相繼凸顯，人們的精神生活也出現(xiàn)缺失，社會情緒顯得脆弱。社工其實(shí)就是社會矛盾的調(diào)解者，可以將矛盾消解于萌芽之中。”
我國內(nèi)地最早的一股社工熱潮，正是在上海開啟的。2004年，上海市政法系統(tǒng)成立了新航社區(qū)服務(wù)總站、自強(qiáng)社會服務(wù)總社和陽光社區(qū)青少年事務(wù)中心等3家社工團(tuán)體。政府每年出資5000多萬元購買服務(wù)，由三家社團(tuán)的1300名社工完成全市12.7萬名刑釋解教人員、吸毒人員和失學(xué)、失業(yè)、失管青少年的服務(wù)及管理工作。
“社工的主要職責(zé)是對各種社會問題和各類處于困境的社會成員進(jìn)行專業(yè)化‘診療’。他們有效地彌補(bǔ)了政府公共服務(wù)的不足，尤其在化解矛盾方面，越來越多地扮演起城市‘潤滑劑’和‘減壓閥’的角色。”黃志華說。
服務(wù)觸角多方延伸
上海市社會工作者協(xié)會秘書長郭小牧介紹，上海社工不僅在民政所屬的社區(qū)建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人服務(wù)、流浪救助等領(lǐng)域開展專業(yè)服務(wù)，還越來越多地參與到政法領(lǐng)域的犯罪矯治和失管青少年服務(wù)、衛(wèi)生領(lǐng)域的醫(yī)患協(xié)調(diào)、教育領(lǐng)域的社工輔導(dǎo)、人口計(jì)生以及民族、宗教、僑聯(lián)、統(tǒng)戰(zhàn)等諸多方面，并在不斷開拓新的服務(wù)領(lǐng)域。
針對大城市信訪工作的難點(diǎn)，上海還積極探索社工介入信訪。浦東新區(qū)川沙鎮(zhèn)的家庭社工便是一個(gè)成功范例。該鎮(zhèn)某社區(qū)的動(dòng)遷居民劉某，曾因攀比導(dǎo)致心理失衡，多次參與非正常上訪。家庭社工在勸導(dǎo)無效的情況下，避開敏感話題，從邀請劉某參加社區(qū)活動(dòng)著手加強(qiáng)與她的交流，幫助其爭取政策、規(guī)劃生活。最終，劉某打開心扉，成為社區(qū)志愿者，從“受助者”成了“助人者”。
在上海崇明縣新河鎮(zhèn)，社工和志愿者紛紛走進(jìn)200名6至14歲留守兒童的生活，推出了“筑愛寶貝”項(xiàng)目。他們充分運(yùn)用專業(yè)技能與這些孤獨(dú)、內(nèi)向的孩子交流，帶領(lǐng)孩子融入集體、改變不良生活習(xí)慣。
“社會工作可以開拓的領(lǐng)域還有很多。如教育社工，香港早已落實(shí)了‘一校一社工’模式，但內(nèi)地的中小學(xué)乃至大學(xué)還較少看到社工。另外，農(nóng)村大量的留守老人、婦女、兒童已經(jīng)引起社會廣泛關(guān)注，未來農(nóng)村社工的發(fā)揮空間也十分廣闊。”郭小牧說。
9年的社工職業(yè)化探索
今年2月，上海發(fā)布2012年度預(yù)警專業(yè)，社會工作排在第一位。黃志華認(rèn)為，這其實(shí)是一種表面化的社工專業(yè)“供大于求”現(xiàn)象，因?yàn)楦鶕?jù)規(guī)劃，我國到2015年需要200萬社工專業(yè)人才，目前的培養(yǎng)速度并不能滿足需求。
上海市社會工作者協(xié)會會長、華東理工大學(xué)社會與公共管理學(xué)院院長徐永祥指出，社會工作是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的職業(yè)，從業(yè)者須經(jīng)過專業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，并獲得從業(yè)資格。然而，由于薪資待遇低、社工自主化、行政色彩濃厚等方面的原因，社會工作行業(yè)留不住人才，也較難吸引優(yōu)秀人才。
2003年11月，上海率先舉辦地方性的社工職業(yè)資格考試，盡管這項(xiàng)考試于2005年終止，但其間獲得職業(yè)資格的社工共有7800多人。經(jīng)過近9年的發(fā)展，上海目前具有資質(zhì)的社工已達(dá)13200余人，注冊社工1555人，注冊登記的社工機(jī)構(gòu)已達(dá)68家。
為進(jìn)一步推進(jìn)社工人才職業(yè)化，上海在加強(qiáng)建設(shè)16家社工專業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，還逐步拓展搭建社工實(shí)務(wù)訓(xùn)練平臺，為社工專業(yè)大學(xué)生大量開拓實(shí)習(xí)基地，為一線社工提供實(shí)訓(xùn)平臺；研究搭建社工評價(jià)考核平臺，將社工人才納入上海市人才評價(jià)體系，建立薪資激勵(lì)措施，強(qiáng)化崗位績效考核；建立“上海社工網(wǎng)”，為全市社工提供信息交流和專業(yè)化服務(wù)。
“上海社工人才隊(duì)伍建設(shè)，從一開始就著力于職業(yè)資格、崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育和崗位設(shè)置、待遇保障等一系列職業(yè)化制度設(shè)計(jì)，從而保障社工發(fā)展的規(guī)范性和穩(wěn)定性。”郭小牧說。
上海模式的自我完善
黃志華介紹，上海推進(jìn)社會工作發(fā)展的思路分三個(gè)階段：政府主導(dǎo)階段，主要是通過政策支撐來為社工發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境；政府指導(dǎo)階段，就是加強(qiáng)社工機(jī)構(gòu)與政府的聯(lián)系、指導(dǎo)并支持其健康發(fā)展；政府引導(dǎo)階段，就是更多通過政府購買服務(wù)方式、充分發(fā)揮社工機(jī)構(gòu)的自主性以滿足社會需求。目前，上海處于以政府主導(dǎo)為主，政府指導(dǎo)、引導(dǎo)同步推進(jìn)的階段。
這正是被社會各界評價(jià)為高度行政化的“上海模式”。在郭小牧看來，社工發(fā)展的廣闊空間依然在社會福利和公共服務(wù)領(lǐng)域，所以，依托政府主導(dǎo)的社工發(fā)展思路有著現(xiàn)實(shí)意義。特別是當(dāng)前內(nèi)地社工職業(yè)發(fā)展尚未成熟，更要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的發(fā)展思路。徐永祥說，“上海模式”具有行政動(dòng)員、行政推動(dòng)的好處，但也存在過度行政化導(dǎo)致民間機(jī)構(gòu)缺乏自主性和靈活性的弊端。
如今，上海正積極“自我修正”，轉(zhuǎn)向通過政府購買服務(wù)培育社工群體和專業(yè)機(jī)構(gòu)。上海市民政局局長馬伊里介紹，2009年上海率先在全國試水以招投標(biāo)和創(chuàng)投的方式由政府購買服務(wù)開展社區(qū)公益項(xiàng)目，福利彩票公益金是購買服務(wù)的主要資金來源。上海市民政局先后制定下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范上海社區(qū)公益招投標(biāo)(創(chuàng)投)項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算管理的通知》等4個(gè)文件，進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目的規(guī)范運(yùn)作、監(jiān)管和評估。
根據(jù)上海市民政局公布的數(shù)據(jù)，2011年有32個(gè)公益創(chuàng)投項(xiàng)目通過專家評審。此前，上海已經(jīng)實(shí)施或正在實(shí)施的公益創(chuàng)投項(xiàng)目有125個(gè)、公益招投標(biāo)項(xiàng)目127個(gè)，直接受益人群61.4萬人，間接受益人群48萬人。今年，上海擬再投入1億元福利彩票公益金用于購買服務(wù)。
黃志華說，未來將加強(qiáng)法制建設(shè)，探索和完善社工的人身安全、社會保障、督查、維權(quán)等諸多方面的法律規(guī)范，在更廣闊的領(lǐng)域發(fā)揮社工的專業(yè)作用。(半月談?dòng)浾吡_爭光)
價(jià)值篇：至少我們還有夢——四名社工的故事
社工在國外被譽(yù)為“社會工程師”。美國總統(tǒng)奧巴馬的第一份工作就是當(dāng)社工。在國內(nèi)，這還是一個(gè)尚未被大眾認(rèn)識的人群。中國的“社會工程師”目前的生存狀態(tài)究竟如何？
職業(yè)魅力源自“助人自助”
羅祖紅還記得，當(dāng)年讀大學(xué)選擇專業(yè)時(shí)，自己同樣對“社工”沒有太多的了解。“當(dāng)時(shí)根本不明白社工是什么，只是聽學(xué)長介紹，讀社工前景好，是朝陽產(chǎn)業(yè)，以后不愁找工作，于是稀里糊涂就讀了。”已經(jīng)走上工作崗位2年的他，對于當(dāng)時(shí)“魯莽”的決定，卻沒有絲毫的后悔。
羅祖紅在湖南長沙市開福區(qū)望麓園街道眾仁社會工作服務(wù)中心工作，該中心依靠政府購買服務(wù)，負(fù)責(zé)在社區(qū)開展新居民服務(wù)、企業(yè)服務(wù)、基層矛盾調(diào)處、家庭綜合服務(wù)、醫(yī)院患者心理慰藉等多個(gè)項(xiàng)目。
“你們是搞推銷的吧，快走，老人家不買東西！”羅祖紅說，在社區(qū)走訪困難家庭的時(shí)候，經(jīng)常面對這樣的拒絕。向居民解釋“社工”的公益工作之后，很多人仍不相信，認(rèn)為天上不可能掉餡餅，有人甚至懷疑他們先免費(fèi)服務(wù)，之后就會開始收費(fèi)。
“更多的時(shí)候社工容易被誤解為‘義工’。其實(shí)社工是一種職業(yè)，是拿工資的，必須具備一定的資質(zhì)，掌握社會工作的專業(yè)知識和技能。”羅祖紅告訴半月談?dòng)浾撸行牡?5名年輕社工都是“科班出身”，他們都有著陽光的內(nèi)心，不計(jì)較收入的微薄以及起步的尷尬。
令他欣慰的是，被誤解的局面慢慢得到了緩解。如今，他們已經(jīng)和社區(qū)居民打成了一片。“真正了解我們的工作后，社區(qū)居民對我們非常歡迎。到現(xiàn)在，每個(gè)家庭什么情況，分管社工的心里都一清二楚。”羅祖紅說。
“認(rèn)同這個(gè)職業(yè)的人，幾乎都不會抱著‘發(fā)財(cái)’的夢想。而這份職業(yè)真正能留得住人的‘魅力’，就在于它的理念。”在羅祖紅看來，社工是一個(gè)非常有“成就感”的職業(yè)。
總是樂于助人的他們，經(jīng)常也會在服務(wù)對象上獲得力量。“一位患病的母親曾是我們的幫助對象。盡管她生活很困苦，但是她對女兒深厚的愛、對生活的頑強(qiáng)，讓我自己瞬間也充滿了勇氣。”羅祖紅感慨地說，“這就是社工‘助人自助’理念的精髓所在。”
面對挑戰(zhàn)，他依然愛得無法自拔
“在生活壓力面前，多少人生理想、激情都消耗沒了。”來帥笑稱，和公務(wù)員的“鐵飯碗”、外企的“金飯碗”相比，自己端的是待遇差、不穩(wěn)定的“泥飯碗”。
28歲的來帥是成都市田園社會工作服務(wù)中心的一名社工。2009年，社工專業(yè)科班出身的他從西南石油大學(xué)畢業(yè)后，不顧家人反對，作出一個(gè)大膽的決定：從事他熱愛的社工行業(yè)。
當(dāng)年全班49名同學(xué)中，包括他在內(nèi)僅有3名同學(xué)選擇從事對口的社會工作。另外兩名同學(xué)去了社工事業(yè)發(fā)展快的深圳，他則留在了四川，在民間公益組織一呆就是四年。當(dāng)時(shí)，社會工作專業(yè)還未被社會廣泛了解和認(rèn)同，在社會公益圈子里甚至流傳著“血汗NGO”說法：員工工作累、壓力大、待遇差，幾個(gè)月拿不到一分工錢的也有的是。
工作后，從月薪不足千元到目前的3000多塊，來帥經(jīng)歷過沒有五險(xiǎn)一金和各種福利、每天數(shù)著錢過日子的拮據(jù)生活。4年來，他從一個(gè)民間社會組織跳到另一個(gè)，見慣了同行們將這份職業(yè)當(dāng)做人生的緩沖期、事業(yè)的起跳板。來帥說，就在上個(gè)月，他還為一名轉(zhuǎn)行當(dāng)教師的同事餞行。
汶川大地震后，來帥曾去綿竹、漢旺災(zāi)區(qū)社工站做災(zāi)民心理輔導(dǎo)和災(zāi)后疾病預(yù)防控制宣傳等救援工作，親身感受到社會工作者的巨大作用，以及專業(yè)社工給受到心靈創(chuàng)傷的災(zāi)區(qū)群眾帶去的快樂。他無法自拔地愛上了這個(gè)有挑戰(zhàn)性的職業(yè)。
如今，來帥已從一名普通社工升職為中心的副總干事，待遇也有所改善，但他仍在為未來的挑戰(zhàn)擔(dān)憂：現(xiàn)在這家民間社會組織依靠政府購買的項(xiàng)目服務(wù)經(jīng)費(fèi)才能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，一旦明年政府不再購買服務(wù)，機(jī)構(gòu)的發(fā)展和他的職業(yè)理想將何去何從？
不求名利，只為有人需要
每天工作10小時(shí)以上，每周休息一天半；經(jīng)常遭遇誤解，甚至被當(dāng)成傳銷；每月工資2000元，沒有其他福利……這是26歲的翟榮芳堅(jiān)守的角色——江蘇南京市協(xié)作者社區(qū)發(fā)展中心的社會工作者。
在南京市北圩路邊一幢二層橙黃色小樓內(nèi)，10多平方米的辦公室里擺著四張簡易辦公桌，滿地材料。2007年成立的南京市協(xié)作者社區(qū)發(fā)展中心有4名專職工作人員，其中3名是80后。沒有驚天動(dòng)地，只是一點(diǎn)一滴的集聚。在不到5年里，這里的社工撐起了一個(gè)關(guān)愛農(nóng)民工的家園，服務(wù)流動(dòng)人口達(dá)10多萬人次。
“只要與農(nóng)民工有關(guān)的，如工傷維權(quán)、討薪、子女教育，我們都‘管’。”翟榮芳這樣描述她的工作，“凡是找上門的，我們一定竭盡所能，為的是促進(jìn)他們更好融入城市生活。”
“如果有高薪工作，你會離開嗎？”半月談?dòng)浾咴囂街鴨枴?/span>
“前兩年有可能，現(xiàn)在肯定不會。”翟榮芳說，“就是因?yàn)橛腥诵枰鐣ξ覀兊男枨笤絹碓酱?。你不做，他不做，那誰來做呢？我也舍不得這個(gè)集體，大家一起為農(nóng)民工融入城市努力，雖然辛苦但很開心。”
社工也需要減壓
鄭州市金水區(qū)是全國社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)區(qū)，轄區(qū)內(nèi)的彩虹社工服務(wù)中心是去年7月份在民政部門注冊的民間專業(yè)社工組織，中心常務(wù)副主任張英杰原來在深圳彩虹社工服務(wù)中心工作過幾年，擁有一定的社工經(jīng)驗(yàn)。
今年初，金水區(qū)開始推行政府購買社工服務(wù)，購買26個(gè)崗位，每個(gè)崗位5萬元錢，彩虹社工服務(wù)中心中標(biāo)11個(gè)崗位。這讓張英杰他們歡欣鼓舞，因?yàn)?，這是他們成立后接到的第一份“訂單”。
張英杰在深圳做了近3年社工，據(jù)他介紹，目前國內(nèi)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的資金來源主要是政府購買服務(wù)，有些基金會、慈善機(jī)構(gòu)和企業(yè)也會購買一些項(xiàng)目。“除了經(jīng)濟(jì)上收入不高外，社工在情緒上壓力也很大。”談起社工面臨的壓力，張英杰說，從某種意義上說，社工接觸的多是弱勢群體，面對的多是服務(wù)對象的訴苦、抱怨。“我們的心理也會受到影響，也需要減壓。”(半月談?dòng)浾?謝櫻 蔡玉高 吳曉穎 劉金輝)
難點(diǎn)篇：社工發(fā)展四大難點(diǎn)透視
社工的“心病”：缺乏體面、尊嚴(yán)和上升空間
南京市協(xié)作者社區(qū)發(fā)展中心社工翟榮芳告訴半月談?dòng)浾?，她的工作壓力主要來自于三個(gè)方面：一是工作繁重，對個(gè)人挑戰(zhàn)較大。社會工作，要與別人溝通，還要設(shè)計(jì)出合理的工作計(jì)劃，再到后期的評估，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要涉及與不同的人群進(jìn)行溝通，有時(shí)經(jīng)常會遭遇到別人的誤解。二是工資待遇普遍比較低。在南京，社工的月工資基本上是2000多元，只夠平時(shí)的花銷。三是社工的社會地位偏低，不被社會認(rèn)同。在從事社會工作的過程中，除了你服務(wù)的群體會對你心存感激外，許多人仍是冷眼相待。
在深圳，不少專業(yè)社工壓力很大，無法保障服務(wù)對象需求得到及時(shí)滿足。深圳市東西方社工服務(wù)社處級督導(dǎo)張曉園介紹，2010年，新安街道大浪社區(qū)約有勞務(wù)工30000人，僅派駐兩名專業(yè)社工，服務(wù)對象與社工比例為15000∶1。專業(yè)社工的工作壓力可想而知。
深圳市政協(xié)委員宋強(qiáng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，深圳一般社工年收入不超過7萬元，其待遇相對社會生活水平偏低。因此，人才流失率較高。深圳市社工協(xié)會提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2011年10月，深圳社工行業(yè)流動(dòng)率為28.7%，其中近17%為流失率。
上海女孩蔣文2006年考取上海市一所高校的社工專業(yè)。畢業(yè)那年，盡管有一家社工組織希望錄用蔣文，但她最終選擇了一家企業(yè)人力資源管理的崗位。“薪水達(dá)不到要求，上升空間小，成了我們社工專業(yè)同學(xué)的共識。”
上海市社會工作者協(xié)會秘書長郭小牧指出，在職業(yè)能力、職位、薪資諸方面，社工職業(yè)還遠(yuǎn)沒有像企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)那樣清晰的路線。湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)社工專業(yè)講師、社工師王肖靜介紹，目前，專業(yè)社工職業(yè)晉升只有督導(dǎo)職級提升一條途徑，社會工作行政管理人才、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人才等尚無晉升的機(jī)制。而且，由于項(xiàng)目服務(wù)沒有配套督導(dǎo)，導(dǎo)致項(xiàng)目社工無法獲得督導(dǎo)職級晉升，這在很大程度上導(dǎo)致了項(xiàng)目社工工作積極性低和職業(yè)倦怠感產(chǎn)生。
“身為服務(wù)行業(yè)的社工崗位，特別是服務(wù)于殘障、智障、精神病患者領(lǐng)域的社工群體，很容易被社會看成‘不體面’的工作。加上普遍待遇不高、工作辛苦、社會保障幾乎沒有，因此不少社工專業(yè)大學(xué)生都選擇另謀出路。”王肖靜說。
朝陽職業(yè)背后的結(jié)構(gòu)性矛盾
從社會的需求程度來看，社工無疑是一份朝陽職業(yè)。按照《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，到2015年，我國要培養(yǎng)200萬社會工作人才，2020年要達(dá)到300萬名。目前我國的社工數(shù)量在20萬左右，這意味著未來三五年我國在社工數(shù)量方面還有180萬的缺口。一個(gè)值得警惕的現(xiàn)象是，一方面，目前從事社會工作的人員當(dāng)中，多數(shù)并未經(jīng)過正規(guī)的社工教育和專業(yè)訓(xùn)練；另一方面，社工專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生從走出校門的那一刻就開始“流失”。
南京人口干部管理學(xué)院是南京市較早設(shè)立社會工作專業(yè)的學(xué)校。該校從事社會工作教學(xué)多年的副教授崔效輝介紹，從他多年跟蹤學(xué)校社工專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)情況來看，對口就業(yè)的學(xué)生大概占總數(shù)30%多。“其他很多學(xué)校連25%都不到。”
“其實(shí)早在幾年前，就讀社工專業(yè)的同學(xué)，幾乎都是第一志愿沒有錄取后調(diào)劑過來的。有時(shí)候?qū)W期上到一半，學(xué)生就已經(jīng)少了很多。”長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院社會工作系主任、湖南湘西農(nóng)村社會工作實(shí)務(wù)創(chuàng)新基地牽頭人史鐵爾告訴半月談?dòng)浾?，在湖南，社工專業(yè)每年應(yīng)屆畢業(yè)生的對口就業(yè)率只有約50%。
“崗位開發(fā)設(shè)置是影響社會工作職業(yè)化的關(guān)鍵問題，沒有配套崗位，社會工作職業(yè)化就很難推進(jìn)。”成都市民政局社工處處長顧文輝告訴記者，目前我國尚未對社工崗位進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā)、設(shè)置安排。在這方面，成都市尚處于探索階段，沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識和標(biāo)準(zhǔn)。
上海市民政局社工處處長黃志華認(rèn)為，造成我國當(dāng)前社工人才表面“供大于求”的原因較為復(fù)雜。“一是高校的教學(xué)與實(shí)踐脫節(jié)，學(xué)生實(shí)務(wù)能力較差；二是很多高校的教材都是舶來品，并不符合中國的實(shí)際，反而影響社工工作的開展。”
西南財(cái)經(jīng)大學(xué)社會工作發(fā)展研究中心副主任鄧湘樹等社會學(xué)者介紹，國內(nèi)許多社工機(jī)構(gòu)沒有建立起成熟的督導(dǎo)制度，許多基層社工的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)不足，對于一些特殊問題、復(fù)雜問題很難處理。
社工行政化成“老大難”
隨著政府對社會組織和社工重要性認(rèn)識的不斷深入，通過政府購買服務(wù)來扶持社會組織發(fā)展已經(jīng)成為各級政府的共識。但在具體操作落實(shí)過程中，政府購買服務(wù)的力度卻明顯不足。崔效輝介紹，南京市的社會工作在全國是比較領(lǐng)先的，但今年民政部門用于購買服務(wù)的預(yù)算才1000萬元，平均到800萬市民身上，每人才一元多。
南京市協(xié)作者社區(qū)發(fā)展中心負(fù)責(zé)人盧金艷對此深有體會。該中心是南京市扶持的典型，但一年也僅獲得10萬元的政府購買項(xiàng)目支持，中心絕大部分資金來自于國外基金會。“我們所做的服務(wù)都是面向當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民工，但資金來源主要是國外機(jī)構(gòu)，這肯定是不合適的。”
還有一些地方政府部門對購買社工服務(wù)表現(xiàn)得并不積極，仍習(xí)慣于“養(yǎng)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)人、辦事”的傳統(tǒng)社會服務(wù)模式，沒有將相關(guān)的經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。一些基層民政部門干部介紹，從總體上來看，我國在社會服務(wù)方面的開支所占比例還偏小。目前，在四川等中西部地區(qū)，社會工作發(fā)展普遍面臨資金短缺的問題，社工人才隊(duì)伍建設(shè)尚無專項(xiàng)預(yù)算經(jīng)費(fèi)。
史鐵爾指出，目前很多地方支持社工發(fā)展更注重于崗位購買，社工行政化現(xiàn)象較為普遍、突出，成為社工發(fā)展中的老大難問題。
以南京市為例，雖然目前社區(qū)社工有1萬多人，但真正從事專業(yè)的社會工作的人并不是很多，他們中絕大多數(shù)都從事社區(qū)事務(wù)。從社會工作專業(yè)畢業(yè)、目前在南京紅山街道北苑社區(qū)從事社工工作的葛珊珊告訴記者，進(jìn)入社區(qū)后才發(fā)現(xiàn)工作與想象中的差距太大，做的是民政干事的工作，專業(yè)優(yōu)勢基本得不到發(fā)揮。經(jīng)過積極爭取，目前她正通過公益創(chuàng)投項(xiàng)目的形式，慢慢地從社區(qū)事務(wù)中脫身出來，從事專業(yè)性的社會工作。“這樣才能發(fā)揮我的專業(yè)優(yōu)勢。”
北京金誠同達(dá)律師事務(wù)所高級合伙人劉紅宇認(rèn)為，社會上普遍存在對社工職業(yè)定位不準(zhǔn)的狀況，很多大學(xué)生來到社區(qū)后不是提供法律普及、社會保障、就業(yè)服務(wù)等專業(yè)性的工作，而是和過去的居委會一樣，承擔(dān)了大量的行政事務(wù)，這造成了專業(yè)社工人才的浪費(fèi)。
社工組織仍處“襁褓期”，普遍運(yùn)行困難
“我們考慮的不是如何發(fā)展，而是如何生存。”回顧4年多的發(fā)展之路，盧金艷已經(jīng)沒有當(dāng)初的“雄心勃勃”。她告訴記者，自南京市協(xié)作者社區(qū)發(fā)展中心成立以來，就飽受場地的困擾，不但要為組織農(nóng)民工活動(dòng)的場地四處求人，就連自己的工作場地也經(jīng)常面臨搬家的痛苦。
在四川，社工民間公益組織整體發(fā)展緩慢、力量薄弱，政府購買服務(wù)成為不少社工組織運(yùn)作資金的主要來源。一旦與政府的合作項(xiàng)目結(jié)束，“斷奶”后的社工組織將面臨“休克”或“癱瘓”的艱難生存困境。“一些民間社工組織常常無米下鍋。”當(dāng)?shù)匾晃幻裾块T干部無奈地說，對尚處于“襁褓期”的社工組織來說，政府“輸血”性扶持顯得尤為重要。
湖南省社工組織大多也面臨“看天吃飯”的尷尬境地。在“政府主導(dǎo)、民間運(yùn)作”的工作思路指引下，很多社工組織因過于依賴政府資金而出現(xiàn)了無法運(yùn)營的狀況。
“農(nóng)村社會工作大有可為，但最大的問題就是經(jīng)費(fèi)不夠。”史鐵爾介紹，目前湘西基地只有中國社工協(xié)會提供的5萬元經(jīng)費(fèi)，再加上長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院自籌的電腦、課桌以及軟件支持，別無經(jīng)費(fèi)來源，導(dǎo)致農(nóng)村社工發(fā)展速度緩慢。
部分專家還表示，社工機(jī)構(gòu)公益性和專業(yè)性有待加強(qiáng)。一些機(jī)構(gòu)運(yùn)行存在單純營利傾向，有的管理人員專業(yè)素質(zhì)欠缺，管理不夠規(guī)范和專業(yè)。史鐵爾指出，對于這類社工服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府監(jiān)管尚待加強(qiáng)。(半月談?dòng)浾卟逃窀?吳曉穎 謝櫻 羅爭光)
求解篇：讓百萬社工大軍早赴征程
如何為社會工作者的成長提供更廣闊的空間，考驗(yàn)著各級政府的智慧。去年，中央組織部、中央政法委、民政部等18個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)，這是中央第一個(gè)關(guān)于社會工作專業(yè)人才的專門文件。很多社會工作者和專家學(xué)者用“社會工作的春天”來形容這一文件出臺的意義，他們同時(shí)呼吁好的人才政策還需要確保落到實(shí)處。
提升待遇，政府加大投入
社會學(xué)博士、南京人口管理干部學(xué)院副教授崔效輝表示，目前最迫切的是政府要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移的力度，通過項(xiàng)目制的方式，為社會組織和社區(qū)社工提供更多的資金扶持，從而提高他們?yōu)樯鐣峁┓?wù)的能力和效率。
“政府應(yīng)加大購買服務(wù)項(xiàng)目力度，督促協(xié)調(diào)各級政府將社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，設(shè)立專項(xiàng)資金，建立社工服務(wù)的福彩公益金資助與財(cái)政資金支持機(jī)制，并逐年加大資金投入比例。”長沙市民政局局長曹再興說。
在這一方面，北京市近年來對社工工資待遇連提三級，可謂力度空前。北京市委社會工作委員會書記、市社會建設(shè)工作辦公室主任宋貴倫在接受半月談?dòng)浾邔ＴL時(shí)介紹，今年北京市社區(qū)社工人均月工資比2010年提高800元左右，與北京市各區(qū)縣全額撥款事業(yè)單位員工(不含教師)的工資水平保持同步同幅增長。北京市曾在2008年、2010年兩次提高過社區(qū)社工工資待遇。
半月談?dòng)浾咴谏钲诓稍L了解到，今年深圳市將制定新的社會工作專業(yè)人才薪酬待遇標(biāo)準(zhǔn)，并探索實(shí)行社會工作專業(yè)人才崗位津貼制度，建立完善中級社會工作專業(yè)人才特別津貼制度。深圳購買社工服務(wù)的支出有望從每人每年7萬元增加到7.5萬元。
此外，深圳還設(shè)立社會工作專業(yè)人才發(fā)展專項(xiàng)資金，主要用于社會工作專業(yè)人才的培養(yǎng)、獎(jiǎng)勵(lì)和選拔，推動(dòng)將社會工作專業(yè)人才獎(jiǎng)勵(lì)納入全市人才引進(jìn)戰(zhàn)略和各類人才獎(jiǎng)項(xiàng)覆蓋范圍。
深圳市社工協(xié)會秘書長李光明認(rèn)為，社工是一個(gè)高情感、高能量付出的行業(yè)，凝聚了許多道德高尚、富有愛心的社會精英，需要承受的負(fù)面情緒很大，應(yīng)該有較高而穩(wěn)定的薪酬待遇，讓社工成為太陽下受尊重的職業(yè)，成為吸納人才的職業(yè)。
政府轉(zhuǎn)移職能，向“購買服務(wù)”轉(zhuǎn)變
南京市民政局社會建設(shè)處處長徐貽珠表示，最關(guān)鍵的是要做好兩件事：一是要給社工成長提供載體。從目前的現(xiàn)狀來看，社工要么在社區(qū)工作，要么在社會組織工作。對于地方政府而言，一方面要大力培育社會組織，另一方面也要將社區(qū)社工從繁瑣的行政事務(wù)中解放出來，讓他們從事專業(yè)的社會工作。二是政府要加大轉(zhuǎn)移職能的力度。社會組織要想發(fā)展，就必須要有事情做，如果政府職能不轉(zhuǎn)移，那一切都無從談起。
不少受訪專業(yè)人士均表示，政府包辦社會服務(wù)，往往會出現(xiàn)機(jī)構(gòu)臃腫、缺乏活力、隊(duì)伍素質(zhì)下降、服務(wù)質(zhì)量偏低、專業(yè)水準(zhǔn)不足等問題。政府既不能包辦社工發(fā)展，也不能對民間力量放任不管。前者會導(dǎo)致缺乏競爭；后者會導(dǎo)致社工行業(yè)消極現(xiàn)象蔓延，出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的問題。
“比較好的模式是，政府將社會工作需要購買的服務(wù)經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，公開競標(biāo)選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，第三方機(jī)構(gòu)考核評估項(xiàng)目效果等程序，確保項(xiàng)目運(yùn)作規(guī)范化、透明化和效益最大化。”長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院社會工作系主任、湖南湘西農(nóng)村社會工作實(shí)務(wù)創(chuàng)新基地牽頭人史鐵爾說，“要建立公開、公平、公正的民辦社工機(jī)構(gòu)評估體系，形成客觀科學(xué)的第三方評估體制，促進(jìn)民辦社工機(jī)構(gòu)健康發(fā)展和良性競爭。”
在解決社工行政化問題上，深圳去年對1000多名崗位社工進(jìn)行了績效評估，近期將對一些“行政化”嚴(yán)重的崗位進(jìn)行裁撤，取消那些把社工當(dāng)成“勤雜員”的崗位。今年，深圳將繼續(xù)委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，對全市社會服務(wù)機(jī)構(gòu)和社工服務(wù)績效實(shí)行統(tǒng)一評價(jià)，并將評估結(jié)果作為政府購買服務(wù)的重要依據(jù)。
曹再興認(rèn)為，應(yīng)通過各級財(cái)政支持，有計(jì)劃、有步驟地在社區(qū)建設(shè)、社會福利與救助、青少年教育、居家養(yǎng)老、殘障康復(fù)、婚姻家庭等與民生息息相關(guān)又急需的服務(wù)領(lǐng)域購買一批社會工作服務(wù)項(xiàng)目，提升服務(wù)水平。另外，應(yīng)在醫(yī)療衛(wèi)生、人民調(diào)解、流動(dòng)人口服務(wù)、留守兒童、拆遷安置、就業(yè)幫扶、監(jiān)所管理等社會工作較為薄弱的領(lǐng)域購買特色服務(wù)，創(chuàng)新社會工作服務(wù)方式。
加強(qiáng)崗位開發(fā)與培訓(xùn)，擴(kuò)建一支專業(yè)化、職業(yè)化社工大軍
中國社會學(xué)會副會長、北京大學(xué)社會學(xué)系教授王思斌表示，在國家和社會大力倡導(dǎo)社會工作職業(yè)化、專業(yè)化的背景下，可以借政府組織、非政府組織及其他社會各界力量，健全社會工作職業(yè)準(zhǔn)入制度、社工崗位制度、職業(yè)運(yùn)行管理制度、職業(yè)工作考核及監(jiān)管制度、薪酬制度、社會保障制度，并由此來提高社會對社工的認(rèn)同、社工對社工職業(yè)的認(rèn)同，從而留住社工，實(shí)現(xiàn)共建宏大的社會工作人才隊(duì)伍的目標(biāo)。
同時(shí)，對社工人才還應(yīng)有一個(gè)客觀公正的評價(jià)系統(tǒng)。在香港，有的人一輩子做社工，最后獲頒“太平紳士”稱號。內(nèi)地可以借鑒香港的經(jīng)驗(yàn)，制定獎(jiǎng)勵(lì)辦法，加大對優(yōu)秀社工宣傳表彰力度，讓社工群體不斷得到社會的認(rèn)同與尊重。
在今年全國兩會上，民建中央的一份名為《關(guān)于加強(qiáng)我國社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的提案》中建議，相關(guān)部門應(yīng)大力開發(fā)與設(shè)置社工崗位，可先行在各級各類社會管理和公共服務(wù)部門，在社會福利、社會救助等社會人才集中領(lǐng)域，在社區(qū)、公益性社會團(tuán)體和民辦社會服務(wù)等機(jī)構(gòu)中設(shè)置社工崗位，大力推進(jìn)社工人才隊(duì)伍的職業(yè)化和專業(yè)化發(fā)展。同時(shí)，制定一套科學(xué)、合理、相對統(tǒng)一的社工行業(yè)薪酬體系，設(shè)置多層次、多類型的社工職業(yè)成長階梯。
徐貽珠介紹，南京市今年將啟動(dòng)社工人才注冊的工作。按照計(jì)劃，今年通過注冊的人可達(dá)到三四千人。到2015年，南京計(jì)劃培養(yǎng)出1.5萬名專業(yè)社工。
而深圳，今年將分領(lǐng)域建立若干個(gè)社會工作專業(yè)人才實(shí)訓(xùn)基地，建立完善社會工作專業(yè)人才終身學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制。
北京從今年起，將連續(xù)三年，每年對一萬名社區(qū)社工進(jìn)行培訓(xùn)。宋貴倫向半月談?dòng)浾呓榻B，目前北京市社區(qū)社工70%以上擁有大專以上學(xué)歷，但一些人沒有社工專業(yè)知識。北京市社會建設(shè)工作辦公室將與清華大學(xué)、北京師范大學(xué)、北京工業(yè)大學(xué)、北京市社科院等統(tǒng)一編制社工培訓(xùn)教學(xué)大綱，并聘請高校社會工作領(lǐng)域?qū)＜页闪⒔淌趫F(tuán)。近幾年，北京還提出“大學(xué)生社工計(jì)劃”，2009年和2010年共面向高校招聘5000名大專以上學(xué)歷畢業(yè)生進(jìn)入社區(qū)工作。
農(nóng)工黨中央在今年全國兩會上建議，在壯大人才隊(duì)伍方面，還應(yīng)加大對“社工+義工”模式的創(chuàng)新，讓這一模式真正形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，既彌補(bǔ)專業(yè)社工的不足，又能在全社會形成“助人自助”的良好理念和風(fēng)尚。據(jù)介紹，美國、德國是每500人配1名社工，其中30歲以下的年輕人占1/4。而我國短期內(nèi)要充實(shí)大量專業(yè)社工似不現(xiàn)實(shí)，需要將社會上具有奉獻(xiàn)和創(chuàng)新精神的“義工”納入社會工作人才大軍中。
