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觀點：以全方位社會服務應對老齡化
日期：2012-04-01 來源：中國網(wǎng)
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2012年，對中國正在加速的老齡化進程和老年社會服務事業(yè)的發(fā)展來說，注定是關鍵的一年。在這一年中，實現(xiàn)本屆政府確定的養(yǎng)老保險制度要 “制度全覆蓋”的目標，看來是十拿九穩(wěn)的了。因此，現(xiàn)在要討論的議題就要轉移到“全覆蓋”之后，而其中最重要的應該是與養(yǎng)老保險制度相配套的社會服務。
從社會保障的理論上說，如果把社會保障制度看作一個大系統(tǒng)，要達到保障基本生活的系統(tǒng)目標，其中的資金保障子系統(tǒng)和服務保障子系統(tǒng)一定要盡可能地功能耦合。這也就是說：光有資金，沒有合適的服務，即有效率、質量高、用得起的社會服務，系統(tǒng)目標還是實現(xiàn)不了。養(yǎng)老保險制度解決的是資金問題，所以“后全覆蓋”時期，中國社會和政府的目光，就應該聚焦到老年社會服務上。現(xiàn)如今，老年社會服務的問題的重要性和迫切性，怎么提也不過分。
河北省的民政部門適時地給我們送來了好經(jīng)驗，這包括：順平縣等“多院合一型”民政事業(yè)服務中心建設的經(jīng)驗、覆蓋全省城鄉(xiāng)的居家養(yǎng)老呼叫服務網(wǎng)絡建設的經(jīng)驗和大力推進農村互助幸福院建設的經(jīng)驗。這些經(jīng)驗從基礎設施、服務信息到人力資源，全方位地勾畫了一幅“后全覆蓋”時期的老年社會服務體系的藍圖，并一步步地付諸于實施。
關于這些經(jīng)驗，特別要強調的是，從發(fā)展趨勢看，中國社會人口老齡化的“惡果”，一定會落在中等和不發(fā)達地區(qū)，尤其會落在農村。試想，只要城市中有就業(yè)機會，就會吸引農村勞動力。一旦年青的勞動力出現(xiàn)短缺，中年勞動力就會補上，這樣發(fā)展下去，在中青年勞動力大量流失的農村，老人的服務照料誰來承擔？實際上，從某種意義上說，這已經(jīng)成為中等和發(fā)展中地區(qū)活生生的現(xiàn)實?，F(xiàn)在還不在政策法規(guī)和具體的應對措施上作出相應的制度安排，就會引發(fā)種種社會問題。同時，這也會使我們在資金保障方面，亦即在養(yǎng)老保險制度上已經(jīng)作出的努力和已經(jīng)取得的成果付之東流。
在中國，人口老齡化的勢頭已經(jīng)不可逆轉，但我們大可不必有意無意地將老齡化妖魔化。一個社會在富裕起來以后，因為老年人壽命的延長，因為生孩子的欲望減弱，人口老齡化遲早會來臨。所以，只要我們積極地采取相應的措施，將壓力變?yōu)閯恿?，在應對的策略和具體的政策措施上及早作準備，中國社會安然度過老齡化還是大有希望的。
