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        ■我國(guó)現(xiàn)共需要養(yǎng)老護(hù)理員1000萬(wàn)人，而目前只有22萬(wàn)人。

　　溫家寶日前表示公共服務(wù)適當(dāng)交給社會(huì)組織

　　溫家寶總理近日表示，公共服務(wù)可以以適當(dāng)方式交給社會(huì)組織承擔(dān)。這一表態(tài)給了社會(huì)組織一個(gè)良好定位，隨之而來(lái)的可能是社會(huì)組織的迅速發(fā)展，服務(wù)質(zhì)量也會(huì)大幅度提高，甚至可能帶來(lái)以千萬(wàn)計(jì)的就業(yè)崗位。而這一結(jié)果的受益者將是包括你我在內(nèi)的所有人。

　　社會(huì)服務(wù)現(xiàn)狀

　　1、政府單一承擔(dān)公共服務(wù)存在不足

　　我國(guó)的社會(huì)管理和公共服務(wù)體制改革相對(duì)滯后，公共管理服務(wù)還不能滿足人們的期待和愿望——這是溫家寶總理3月19日在第十三次全國(guó)民政會(huì)議上指出的問(wèn)題。這樣的現(xiàn)實(shí)基于一個(gè)大的社會(huì)背景：隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、信息化的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)形態(tài)和利益格局深刻變革，人們的社會(huì)心理、行為方式和利益訴求明顯改變，對(duì)生活有了更高期待，對(duì)獲得公平的機(jī)會(huì)、實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展有了更迫切的愿望。

　　溫家寶坦言，當(dāng)前民政事業(yè)面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，要準(zhǔn)確把握社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，加快民政事業(yè)改革和發(fā)展。以養(yǎng)老問(wèn)題為例，根據(jù)媒體報(bào)道，截至2009年底，中國(guó)1.67億老年人中，80周歲及以上的高齡老人1899萬(wàn)。中國(guó)目前有失能老人1036萬(wàn)、半失能老人2123萬(wàn)，不同程度地需要提供護(hù)理照料服務(wù)。按國(guó)際平均每千名老人占有養(yǎng)老床位50張測(cè)算，中國(guó)老年人共需養(yǎng)老床位800萬(wàn)張，而目前僅有266.2萬(wàn)張；按老年人口與護(hù)理人員配備比例3：1測(cè)算，共需要養(yǎng)老護(hù)理員1000萬(wàn)人，而目前中國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的員工只有22萬(wàn)人，其中取得職業(yè)資格的僅有2萬(wàn)多人，供需矛盾十分突出。同時(shí)，養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)較低，專業(yè)水平、業(yè)務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量還不能有效地滿足服務(wù)對(duì)象的要求。

　　2、社會(huì)組織公共服務(wù)受困資格門檻

　　包括慈善在內(nèi)的養(yǎng)老、救助等公共服務(wù)是需要資金的，而募集資金是有門檻的，這道門檻攔住了眾多社會(huì)機(jī)構(gòu)提供公共服務(wù)的腳步。依據(jù)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》規(guī)定，我國(guó)非公募基金會(huì)無(wú)權(quán)向公眾募捐。且“全國(guó)性公募基金會(huì)的原始基金不低于800萬(wàn)元人民幣，地方性公募基金會(huì)的原始基金不低于400萬(wàn)元人民幣，非公募基金會(huì)的原始基金不低于200萬(wàn)元人民幣。”

 　　按照條例規(guī)定，似乎只要有400萬(wàn)元人民幣就可以成立公募基金會(huì)，但清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授賈西津認(rèn)為，雖然民間組織和個(gè)人設(shè)立公募基金會(huì)在法律上是可行的，但實(shí)際上獲得批準(zhǔn)的只是個(gè)案，公募資質(zhì)的基金會(huì)大多具有官方背景。有專家認(rèn)為，只允許具有官方背景的公益組織公開募集資金，這本身是一種不合理的現(xiàn)象，“官辦組織掌握著豐富的社會(huì)資源，但工作效率相對(duì)較低。如果有人想捐款，捐到公募組織中可以免稅，捐到非公募組織則需要繳納很高的稅金，這就使得將近90%的資金流向了公募組織，這對(duì)公益社會(huì)的發(fā)展是一種制約。”

　　3、民間慈善機(jī)構(gòu)成體制“擦邊球”

　　資質(zhì)門檻的存在，導(dǎo)致了民間機(jī)構(gòu)只能通過(guò)打“擦邊球”開展公益、慈善等活動(dòng)。民間機(jī)構(gòu)合法開展活動(dòng)的一條變通方法就是“掛靠”民政部門或中國(guó)紅十字會(huì)這種半官方性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，以“合作”的方式運(yùn)營(yíng)。

　　2008年10月，李連杰發(fā)起的非公募性質(zhì)的上海李連杰壹基金公益基金會(huì)注冊(cè)成立。值得注意的是，上海壹基金是在中國(guó)紅十字會(huì)、上海市民政局等多方主管機(jī)構(gòu)的支持和指導(dǎo)下注冊(cè)成立的。

　　“壹基金只是紅十字會(huì)下的一個(gè)計(jì)劃，不是一個(gè)法人實(shí)體。它沒(méi)有權(quán)利去招募人員。”壹基金計(jì)劃執(zhí)行主席周惟彥曾經(jīng)這樣解釋“上海壹基金”成立的原因：“需要一個(gè)實(shí)體機(jī)構(gòu)去招募人員，并執(zhí)行壹基金計(jì)劃的項(xiàng)目。”

　　民間機(jī)構(gòu)要成為具有公募資格的基金會(huì)，最大問(wèn)題是找不到業(yè)務(wù)主管部門，很多部門不愿承擔(dān)這個(gè)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)橹鞴懿块T會(huì)顧忌到它的“民間性”，怕出現(xiàn)政治上的風(fēng)險(xiǎn)，也怕萬(wàn)一出現(xiàn)貪污腐敗，容易激起公憤。

　　還有一種辦法，是在法律支持的其他地區(qū)建立基金會(huì)。比如成龍，他對(duì)于慈善的熱衷并不亞于李連杰；他的基金會(huì)雖然名為“北京成龍慈善基金會(huì)”，但善款郵寄地址卻在香港。

　　意義

　　社會(huì)組織服務(wù)質(zhì)量將大幅提高

　　北京師范大學(xué)公益研究院院長(zhǎng)王振耀認(rèn)為，總理這一表態(tài)給了社會(huì)組織一個(gè)非常好的功能定位，過(guò)去社會(huì)組織被摻入了政治等其他元素，好像一說(shuō)就會(huì)和政府找麻煩，就會(huì)破壞穩(wěn)定。其實(shí)社會(huì)組織是極為重要的社會(huì)組成，可以承擔(dān)公共服務(wù)的功能。

　　從全世界來(lái)看，如果政府把大量提供公共服務(wù)的事項(xiàng)交給社會(huì)組織，社會(huì)組織就會(huì)非常快地成長(zhǎng)起來(lái)，注冊(cè)門檻就可以打開，注冊(cè)會(huì)更容易；另外社會(huì)組織需要資金運(yùn)營(yíng)的支持。現(xiàn)在還不成為一個(gè)職業(yè)，養(yǎng)家糊口都很困難，如果是政府公共服務(wù)轉(zhuǎn)到社會(huì)組織來(lái)，社會(huì)組織就能得到政府資助，真正成為社會(huì)的有機(jī)組成部分。

　　社會(huì)組織的服務(wù)質(zhì)量也會(huì)隨之大幅度提高。公益服務(wù)的行業(yè)將成為一個(gè)很大的就業(yè)平臺(tái)。在發(fā)達(dá)國(guó)家，慈善類的公共服務(wù)組織占整個(gè)就業(yè)人口的10%，中國(guó)的就業(yè)人口有七八億，這樣算來(lái)這個(gè)行業(yè)的就業(yè)人口就有七八千萬(wàn)，空間相當(dāng)大。

        政府的事務(wù)性管理工作以及公共服務(wù)，交給社會(huì)來(lái)承擔(dān)，不應(yīng)僅僅理解為政府管理社會(huì)的一種新手段或方式，根本方向應(yīng)該是加強(qiáng)社會(huì)自我管理、自我服務(wù)，也就是增強(qiáng)社會(huì)自治功能，讓社會(huì)空間充分生長(zhǎng)，社會(huì)活力充分迸發(fā)，社會(huì)積極健康力量充分發(fā)展。