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日期：2012-03-22 來(lái)源：大眾網(wǎng)
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中國(guó)慈善事業(yè)下一步怎么走？
在已經(jīng)過(guò)去的2011年，官辦慈善與民間慈善分別行走于慈善道路的兩端。一側(cè)是國(guó)內(nèi)最主要慈善組織面臨信任危機(jī)，郭美美事件、尚德詐捐門……官方慈善機(jī)構(gòu)因負(fù)面新聞深陷道德考驗(yàn)。另一側(cè)是民間慈善的迅速擴(kuò)張，無(wú)名草根組織依靠合理透明機(jī)制贏得公眾信任。
2012年，民間慈善該如何突圍？近日舉行的第十三次全國(guó)民政會(huì)議似乎給出了答案。19日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在會(huì)上說(shuō)，鼓勵(lì)企業(yè)、團(tuán)體、家庭及個(gè)人開(kāi)展社會(huì)互助和慈善活動(dòng)。20日，民政部表示，將在全國(guó)下放非公募基金會(huì)審批權(quán)。
“這是一個(gè)信號(hào)”，民政部社會(huì)福利與慈善事業(yè)促進(jìn)司前司長(zhǎng)王振耀稱，這意味著政府對(duì)民間慈善的松綁。
慈善體制唯有回歸民間，才能走出困境，煥發(fā)活力。對(duì)于根系政府的慈善組織，政府應(yīng)支持其走自上而下、由官而民、獨(dú)立發(fā)展的改革道路，這是‘官辦’慈善重整旗鼓的不二選擇；而根植民間社會(huì)的公眾互助意愿、志愿精神、公民意識(shí)和善舉善行，則是慈善事業(yè)發(fā)展生生不息的根本動(dòng)力。”
南都公益基金會(huì)秘書長(zhǎng)徐永光
中央政策將在全國(guó)下放非公募基金會(huì)審批權(quán)
第十三次全國(guó)民政會(huì)議19-20日在北京舉行，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在19日的座談會(huì)上講話。
溫家寶說(shuō)，當(dāng)前民政事業(yè)面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。人們的社會(huì)心理、行為方式和利益訴求明顯改變，對(duì)生活有了更高期待，對(duì)獲得公平的機(jī)會(huì)、實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展有了更迫切的愿望。相比之下，我國(guó)的社會(huì)管理和公共服務(wù)體制改革相對(duì)滯后，公共管理服務(wù)還不能滿足人們的期待和愿望。要準(zhǔn)確把握社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，加快民政事業(yè)改革和發(fā)展。
溫家寶強(qiáng)調(diào)，要發(fā)展基層民主，增強(qiáng)社會(huì)自治功能。健全基層民主制度，保障人民依法直接行使民主權(quán)利、管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。政府的事務(wù)性管理工作、適合通過(guò)市場(chǎng)和社會(huì)提供的公共服務(wù)，可以適當(dāng)?shù)姆绞浇唤o社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)、社區(qū)等基層組織承擔(dān)，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。要進(jìn)一步完善政策措施，積極支持發(fā)展社會(huì)互助團(tuán)體和組織，鼓勵(lì)企業(yè)、團(tuán)體、家庭及個(gè)人開(kāi)展社會(huì)互助和慈善活動(dòng)。
20日，記者了解到，民政部結(jié)合機(jī)構(gòu)改革、支持地方配套改革和修訂有關(guān)法律法規(guī)，已經(jīng)在一些地方并將在全國(guó)下放非公募基金會(huì)審批權(quán)、異地商會(huì)審批權(quán)等，促進(jìn)行政效能的提高。
“民政系統(tǒng)要科學(xué)界定上下級(jí)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)管理權(quán)限，深化行政審批制度改革，積極穩(wěn)妥地探索簡(jiǎn)政放權(quán)。凡是下級(jí)機(jī)關(guān)可以承擔(dān)的事權(quán)，上級(jí)機(jī)關(guān)就不要包攬，除法律法規(guī)另有規(guī)定的外，均可以探索下放。” 民政部部長(zhǎng)李立國(guó)表示。
李立國(guó)還稱，將加大福彩公益金購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)力度，他同時(shí)表示，這是政府對(duì)民間組織最實(shí)際的支持。
地方探索 北京：公務(wù)人員將逐步退出慈善組織
19日，記者從北京市民政局獲悉，今年，北京市將推動(dòng)公務(wù)人員逐步退出慈善公益組織，以保持慈善公益組織的志愿性、社會(huì)性和民間性，更好地與政府合作開(kāi)展工作。此舉被媒體贊譽(yù)為中國(guó)慈善在“去行政化”方向上的前進(jìn)，有利于社會(huì)組織還原民間化本色。
據(jù)了解，去年北京市放開(kāi)了工商經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類、社會(huì)福利類、社會(huì)服務(wù)類等4類社會(huì)組織的登記，它們無(wú)需找主管部門即可到民政部門直接登記。北京市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人近日表示，今年將放低慈善公益組織準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步完善民政部門直接登記制度，并為社會(huì)組織建立“一口審批”的綠色通道。
“更重要的是，今年要推動(dòng)公務(wù)人員逐步退出慈善公益組織，還社會(huì)組織民間化的本色。”北京市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，政府職能也將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，并理順政府與公益組織的關(guān)系，為公益組織發(fā)展讓渡空間。為了完成對(duì)接，今年各區(qū)縣的民政局內(nèi)也將設(shè)專門的行政處室，并安排專門人員負(fù)責(zé)慈善工作。
“現(xiàn)在有一些公務(wù)人員在公益慈善組織里面擔(dān)任一些職務(wù)，可以說(shuō)既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員，這樣怎么能更好地跟慈善組織合作開(kāi)展工作呢？”北京市民政局慈善工作處負(fù)責(zé)人介紹，慈善公益組織最重要的特點(diǎn)是志愿性、社會(huì)性和民間性，政府和慈善公益組織的職能應(yīng)該明確區(qū)分開(kāi)來(lái)，“比如以前市慈善協(xié)會(huì)就有行政人員，但現(xiàn)在都通過(guò)各種形式退出了”。
在政府和民間的合力下，民政部門逐步嘗試開(kāi)放更多空間給民間公益組織。近年來(lái)，已經(jīng)有越來(lái)越多的環(huán)保和社會(huì)服務(wù)類組織告別企業(yè)，獲得民辦非企業(yè)這一身份。
[民政事業(yè)發(fā)展新趨向]
把教育培訓(xùn)、科技研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)研制前期工作、信息化建設(shè)等具體事務(wù)轉(zhuǎn)移給事業(yè)單位或社會(huì)組織。
把指導(dǎo)志愿者注冊(cè)登記及活動(dòng)，實(shí)施各種類型的等級(jí)評(píng)定、資質(zhì)認(rèn)定、工作評(píng)估等委托給社會(huì)組織。
把基本公共服務(wù)外的養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)便民服務(wù)、運(yùn)營(yíng)各種類型的民政服務(wù)機(jī)構(gòu)、慈善超市和捐助管理站等交給社會(huì)組織或市場(chǎng)主體，實(shí)現(xiàn)行政職能和社會(huì)力量的有效結(jié)合與良性互動(dòng)。
[分析]
非公募基金會(huì)
放開(kāi)審批有哪些益處
南都公益基金會(huì)秘書長(zhǎng)徐永光介紹，在歐美國(guó)家，公益事業(yè)已經(jīng)形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，有專門從事勸募、執(zhí)行、支持的組織，市場(chǎng)高度發(fā)育，行業(yè)上、中、下游緊密合作，有效運(yùn)轉(zhuǎn)。而目前，中國(guó)雖然已有大量的公益組織，但在公益資源整合上是錯(cuò)位和斷裂的，如不改變，整個(gè)公益行業(yè)的健康發(fā)展就會(huì)受到制約。
在這一點(diǎn)上，非公募基金會(huì)模式有助于彌補(bǔ)當(dāng)前公益事業(yè)的不足。北京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院社會(huì)公益研究中心陶傳進(jìn)教授稱，非公募基金會(huì)是由私人或者企業(yè)出資投入的公益部門，可以自主確定基金會(huì)的使命和愿景，確定公益項(xiàng)目和善款資助方向，“這就決定了非公募基金會(huì)在公益事業(yè)中的位置，使其可以直接對(duì)受益群體、其他民間公益組織和基層服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)”。
非公募基金會(huì)不同于傳統(tǒng)的公募基金會(huì)，它保持自身獨(dú)立性，與政府及其他組織在公益職能上明確邊界，充分引導(dǎo)資金、人力、專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)等資源流向政府所未能完全覆蓋的區(qū)域和領(lǐng)域，能夠有效彌補(bǔ)政府公共服務(wù)的“短板”。
華民慈善基金會(huì)理事長(zhǎng)盧德之認(rèn)為，非公募基金會(huì)作為民間組織，在了解具體的社會(huì)問(wèn)題和受助群體需求方面比政府更具優(yōu)勢(shì)，非公募基金會(huì)可以直接瞄準(zhǔn)政府公共服務(wù)的“空白處”或者“薄弱點(diǎn)”發(fā)力，更加快捷、直接地作用于受助群體。
[現(xiàn)狀]
民間慈善面臨登記難、籌款難
經(jīng)過(guò)2011年屢次的丑聞與風(fēng)波，傳統(tǒng)官方慈善機(jī)構(gòu)深陷信用危機(jī)。大部分人都把呵護(hù)與期許的目光投向民間慈善，呼吁“慈善歸于民間”。然而，由于我國(guó)慈善立法和相關(guān)制度不完善，身份問(wèn)題成為諸多民間公益組織難以逾越的第一重門。
登記難 大量社會(huì)組織陷入無(wú)法登記的窘境
在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)對(duì)社會(huì)組織的成立條件要求甚多而且過(guò)于嚴(yán)苛。目前，大量社會(huì)組織找不到業(yè)務(wù)主管單位，陷入無(wú)法登記的窘境。很多組織找不到掛靠單位，只好進(jìn)行工商登記，這樣在稅收等方面就有諸多限制。
服務(wù)殘障人士的民間機(jī)構(gòu)北京慧靈，從2010年開(kāi)始申請(qǐng)民辦非企業(yè)登記，卻一次次失敗，至今仍以工商注冊(cè)的企業(yè)身份存在。
這就意味著：慧靈要像公司一樣繳納各種稅費(fèi)，且企業(yè)的身份妨礙慈善資金的進(jìn)入，即使人們打消顧慮支持該組織，進(jìn)入其中的資金也須按照稅法被雁過(guò)拔毛。
李昌平所在的著名香港民間慈善機(jī)構(gòu)樂(lè)施會(huì)，則面臨身份難辨的尷尬。
樂(lè)施會(huì)是一群關(guān)注貧困問(wèn)題的年輕人1976年在香港成立的民間公益組織，早在1987年，香港樂(lè)施會(huì)就已深入內(nèi)地開(kāi)展扶貧發(fā)展及防災(zāi)救災(zāi)工作。迄今為止，樂(lè)施會(huì)在國(guó)內(nèi)已投入近4.5億人民幣，也獲得過(guò)國(guó)務(wù)院扶貧辦白皮書的肯定，即便如此，機(jī)構(gòu)目前也未在內(nèi)地獲得獨(dú)立注冊(cè)身份。
被稱為“中國(guó)最著名鄉(xiāng)黨委書記”的李昌平2003年10月進(jìn)入香港樂(lè)施會(huì)工作并擔(dān)任內(nèi)地顧問(wèn)一職，在西南、西北從事扶貧工作，每年在國(guó)內(nèi)有幾千萬(wàn)元扶貧資金的用度。
“目前我們?cè)趦?nèi)地沒(méi)有登記。不是說(shuō)我們不愿意登記，登記了好幾年，也想了一些辦法，但一直沒(méi)有正式登記，只是在云南有一個(gè)備案，所以我們的財(cái)務(wù)賬戶設(shè)在云南，昆明有一些備案制度，跟民政部門都很熟悉，包括跟扶貧辦都很熟悉，合作這么多年，有比較好的合作關(guān)系，但登記這個(gè)事一直沒(méi)有辦下來(lái)。這不是我們一家的問(wèn)題。”李昌平說(shuō)。
籌款難 沒(méi)有合法身份，恐被定為“非法集資”
民政部2011年發(fā)布的《中國(guó)慈善捐助報(bào)告》顯示, 中國(guó)社會(huì)捐贈(zèng)中，各類基金會(huì)接收捐贈(zèng)占比最大，為34.8%；接下來(lái)是慈善會(huì)系統(tǒng)，占比22%；民政部門占比為20.6%，除民政部門外的各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體占比8.97%；紅十字會(huì)系統(tǒng)則為6.68%。政府部門加上慈善會(huì)和紅十字會(huì)系統(tǒng)，所占比例為58.25%。這就表示，近6成的捐款流入政府和壟斷慈善組織（包括慈善會(huì)系統(tǒng)和紅十字會(huì)系統(tǒng)）。實(shí)際上，政府部門受捐，已接近全國(guó)捐贈(zèng)總額的1/3。如果加上有民政部門“官辦”色彩的慈善會(huì)，那么在中國(guó)，官辦慈善比例就超過(guò)一半。
“募集資金很難，非常難，如果沒(méi)有一個(gè)合法身份，公開(kāi)募捐完全存在被定為非法集資的可能，大環(huán)境不具備，限制了民間慈善的發(fā)展。”民間慈善組織“朵朵向善”的義工魚(yú)小小介紹。目前我國(guó)對(duì)慈善募集有規(guī)定，比如成立一個(gè)基金，起點(diǎn)是100萬(wàn)元。“但是首先這第一筆100萬(wàn)又從哪里去籌？”因?yàn)椴辉试S隨便募集資金，很多民間慈善組織只能夠在小范圍內(nèi)循環(huán)，往往是以個(gè)人捐贈(zèng)為主，先榨干了自己，再榨干了親屬和所有的朋友。
徐永光曾介紹，中國(guó)有公募資格的慈善組織，1000多個(gè)公募基金會(huì)，2000多個(gè)紅十字會(huì)，5000多個(gè)慈善會(huì)，背后都是有政府背景。這些政府背景的公募機(jī)構(gòu)，吸納了全國(guó)90%以上的慈善資金，這么多的錢，往哪里流，這是很重要的。但有一個(gè)是非常確定的，絕大部分善款流不到民間。“這個(gè)資金往下走的時(shí)候，都有一個(gè)行政的系統(tǒng)。但行政的系統(tǒng)，比如說(shuō)，慈善總會(huì)有民政系統(tǒng)，它募捐的善款就會(huì)通過(guò)民政系統(tǒng)往下流。從中央到縣，每一級(jí)政府都有一個(gè)紅十字會(huì)，所以說(shuō)，這些公募善款的使用，腿一直長(zhǎng)在政府內(nèi)部”。
[個(gè)例]
民間慈善組織的透明化樣本
與官方背景的慈善機(jī)構(gòu)不同的是，來(lái)自民間的公益組織更強(qiáng)調(diào)全民參與監(jiān)督。“免費(fèi)午餐”的發(fā)起人鄧飛和他的團(tuán)隊(duì)試圖在“透明”這個(gè)規(guī)則的制定上走得更穩(wěn)更遠(yuǎn)。
首先確保的是每天財(cái)務(wù)公開(kāi)。依靠微博，“免費(fèi)午餐”實(shí)現(xiàn)了以極低的成本實(shí)現(xiàn)了收支公開(kāi)，他們規(guī)定，接受資助的學(xué)校前提條件就是要開(kāi)設(shè)微博，并每天將開(kāi)支用微博的形式發(fā)出來(lái)。
此外，“免費(fèi)午餐”還組建了一支由3名全職志愿者組成的暗訪隊(duì)，對(duì)每個(gè)縣的“免費(fèi)午餐”項(xiàng)目進(jìn)行抽查和暗訪。對(duì)鶴峰和新晃等縣城進(jìn)行調(diào)查后，每個(gè)縣均形成一百多頁(yè)的詳細(xì)報(bào)告，并停掉了三個(gè)學(xué)校的免費(fèi)午餐資格。
在對(duì)內(nèi)部員工的監(jiān)管上，從去年8月起，“免費(fèi)午餐”引入了第三方獨(dú)立審計(jì)報(bào)告制度。第三方審計(jì)單位是中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)幫助“免費(fèi)午餐”項(xiàng)目組找到的，免費(fèi)對(duì)項(xiàng)目組成員進(jìn)行評(píng)估。并將在三月底作為年報(bào)展現(xiàn)出來(lái)，讓所有人進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。
[對(duì)話]
“更多民間組織承擔(dān)
社會(huì)公益是必然趨勢(shì)”
瀟湘晨報(bào)：北京市今年將推動(dòng)公務(wù)人員逐步退出慈善公益組織，您怎么評(píng)價(jià)這一系列政策？
王振耀：這樣的做法能使慈善更專業(yè)化，這樣政府和民間組織的邊界更清楚，對(duì)民間慈善組織會(huì)有更好發(fā)展，我覺(jué)得是政府慈善改革一個(gè)很好地嘗試。
瀟湘晨報(bào)：對(duì)于慈善組織改革，政府需要首先解決的是什么？
王振耀：政府當(dāng)務(wù)之急就是要解決民間慈善組織的門檻問(wèn)題，如果連正式注冊(cè)都無(wú)法實(shí)現(xiàn)，其它后續(xù)東西都是白談。
我們現(xiàn)在民間組織非常多，但是注冊(cè)不方便，門檻高，所以導(dǎo)致很多民間組織都面臨身份非法的尷尬，這是一個(gè)很大的問(wèn)題。以自閉癥組織為例，老百姓急需要這樣的服務(wù)性組織，但是這樣的民間組織無(wú)法進(jìn)行注冊(cè)，那么就不能得到政府的購(gòu)買服務(wù)，導(dǎo)致百姓需求和民間組織成長(zhǎng)之間的渠道不通暢。
瀟湘晨報(bào)：目前專家提倡的慈善立法是否很迫切？
王振耀：立法當(dāng)然相當(dāng)重要，但是立法解決什么方面問(wèn)題是我們首先要考慮的，我覺(jué)得如果要提倡立法，那么立法解決民間組織注冊(cè)問(wèn)題是最首要的。
瀟湘晨報(bào)：今年兩會(huì)對(duì)于慈善改革，政府釋放出了什么信號(hào)？
王振耀：溫家寶總理今年提出了這樣的說(shuō)法，保障人民依法直接行使民主權(quán)利、管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。類似的話之前領(lǐng)導(dǎo)人都說(shuō)過(guò)，但是現(xiàn)在再一次強(qiáng)調(diào)我覺(jué)得是有更深層的意義，在我理解看來(lái)，這代表著政府將會(huì)讓民間組織發(fā)揮更大作用。
現(xiàn)在養(yǎng)老、兒童健康等都是大問(wèn)題，讓更多的民間組織進(jìn)入并承擔(dān)社會(huì)公益，是一種必然的趨勢(shì)。
瀟湘晨報(bào)：民政部部長(zhǎng)李立國(guó)表示將加大福彩公益金購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)力度，這是否表示政府對(duì)民間組織提供了實(shí)際支持？
王振耀：從資金來(lái)講是實(shí)質(zhì)性的支持，因?yàn)檎?gòu)買服務(wù)，這是真正地支持。但也曾發(fā)生過(guò)這樣的事情，北京市曾準(zhǔn)備拿出億元購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)，但由于草根組織沒(méi)有申請(qǐng)購(gòu)買的資格，而合法的社會(huì)組織又不多，再有錢也花不出去。
今天有新消息稱，民政部已經(jīng)在一些地方并將在全國(guó)下放非公募基金會(huì)審批權(quán)，這是一個(gè)信號(hào)，是真正的利好消息，這就意味著政府對(duì)民間慈善的松綁。
