QQ
日期：2012-03-20 來源：網(wǎng)絡整理
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
2012年3月3日、3月5日，全國政協(xié)十一屆五次會議、十一屆全國人大五次會議分別在北京召開。兩會會議議程中，委員們就我國養(yǎng)老問題提出了很多很好的建議，本網(wǎng)編輯將一些委員的建議匯總刊登，以饗讀者。
國務院總理溫家寶
3月5日，國務院總理溫家寶在政府工作報告中指出，“積極發(fā)展老齡事業(yè)，加快建設社會養(yǎng)老服務體系，努力讓城鄉(xiāng)老年人都老有所養(yǎng)，幸福安度晚年。” “擴大內(nèi)需特別是消費需求是我國經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的根本立足點，是今年工作的重點。”同時提出要“積極發(fā)展老齡事業(yè)，加快建設社會養(yǎng)老服務體系，努力然城鄉(xiāng)老年人都老有所養(yǎng)，幸福安度晚年。”這種情況下，被稱為中國養(yǎng)老保障體系“第四支柱”的消費養(yǎng)老，引起了全國人大代表和政協(xié)委員的關注。”
他還提出，“今年年底前實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。擴大各項社會保險覆蓋面。增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。”
全國政協(xié)十一屆五次會議新聞發(fā)言人趙啟正
中國老齡化的特點是未富先老，一般國家在人均ＧＤＰ達到１萬美元以后才進入老齡化社會，而中國在人均ＧＤＰ３０００美元時就進入老齡化社會了。
人力資源和社會保障部部長尹蔚民
“現(xiàn)在已經(jīng)在五省市開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點，將來我們在總結試點的基礎上要完善這一制度，到合適的時候會在全國范圍內(nèi)推行。在這一基礎上我們再推進機關工作人員養(yǎng)老保險制度的改革。所以我想最根本的解決辦法還是要推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革。”
“我對入市問題是這么看的：可以入市但必須慎重。在這種情況下你肩上的責任是重大的，你把這筆錢賠掉以后會被老百姓罵死，所以這個要慎重。”
尹蔚民部長表示：“我們國家現(xiàn)在退休年齡的年限和世界上大多數(shù)國家相比還是比較年輕的，退休的年齡是比較早的。為了應對人口老齡化對我們國家養(yǎng)老制度的挑戰(zhàn)，也為了更好地發(fā)揮人力資源的作用，特別是我們現(xiàn)在正處于逐漸由勞動力的無限供給向有限供給的轉(zhuǎn)變過程，所以我們需要研究我國的退休年齡問題。
中國社科院世界保研中心主任鄭秉文
在鄭秉文看來，“養(yǎng)老金雙軌制”晚改不如早改。因為“養(yǎng)老金雙軌制”待遇上的差距，已經(jīng)影響到了政府的公信力。對養(yǎng)老金改革抵觸情緒最大的是以學校和醫(yī)院為主的“公益性事業(yè)單位”。 “2008年在廣東搞試點時，廣東各高校中50多歲的教師、教授，紛紛去申請?zhí)崆巴诵?，想退到舊體制里來。此外，不出臺公務員養(yǎng)老金改革辦法也使很多人不滿。鄭秉文建議，不再做試點，直接啟動改革。
國務院參事、北京交通大學經(jīng)濟管理學院教授、博士生導師袁倫渠
解決的辦法不能夠削高補低，降低機關事業(yè)單位人員的退休金水平向企業(yè)看齊，那樣會引起機關事業(yè)單位的不滿，影響穩(wěn)定。當前比較現(xiàn)實的辦法是國家逐漸增加對企業(yè)養(yǎng)老基金的投入。我國財政收入增長超過GDP和居民收入的增長速度，2011年已達到10萬億，應當有能力做到。“根本的辦法是進行機關公務員養(yǎng)老保險制度的改革。必須拋棄部門利益，痛下決心破除養(yǎng)老保險待遇的雙重標準，實現(xiàn)機關事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險制度的并軌和統(tǒng)一，以實現(xiàn)社會公平正義。”
北京市代表
全國人大代表、北京大學校長周其鳳說：“將來老年人的比例會越來越大，這是一個阻止不了的趨勢。”老年人的健康問題應該盡早部署、研究，讓老年人能夠更加健康地生活，這個群體健康了，醫(yī)療的負擔也能減輕不少，建議政府應更加關注這個群體的健康問題，專門組織力量開展研究。
建議取消養(yǎng)老助殘券改發(fā)現(xiàn)金。去年，北京推出養(yǎng)老助殘券，居家養(yǎng)老的老人持券，可以享受送餐、理發(fā)、清潔等服務。在北京人代會密云團有代表提出，由于養(yǎng)老券不能跨區(qū)使用、未覆蓋所有生活需求，一些老人反映“養(yǎng)老券不好使”。
上海市代表
全國人大代表，民盟上海市委專職副主委沈志剛談到，現(xiàn)在養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)結構相對單一，養(yǎng)老機構基本上以照顧和護理老人為主，以老年人休閑、康復以及居住為主等不同層次的服務產(chǎn)業(yè)尚未開發(fā)，老年人康復、醫(yī)療、休閑、生活等相關產(chǎn)品品種少，沒有形成完善的產(chǎn)業(yè)。
全國政協(xié)委員、民建中央副主席周漢民委員認為，養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的功利化傾向較為明顯，存在追求盲目發(fā)展、商家追求利潤最大化等現(xiàn)象，缺乏市場規(guī)范和行業(yè)標準，養(yǎng)老服務需求與供給矛盾日益突出。
全國人大代表，上海市政協(xié)副秘書長張喆人代表提到，在上海一些社區(qū)，通過政府購買服務的形式，由社會組織承擔為老服務的職責，“這些社會組織長期在社區(qū)一線，了解老人的實際需求，服務也更‘貼肉’。”在上海近年來推出的社區(qū)公益項目招投標中，有相當一批社會組織圍繞老年人所需，推出個性化的服務項目，取得了很好的成效。張喆人建議，要加大對這類社會組織的扶持力度，通過他們進一步發(fā)現(xiàn)、滿足老人的需求。
在全國人大代表、東華大學經(jīng)濟發(fā)展與合作研究所所長嚴誠忠看來，老年人政策與制度建設目前取得了一定成效，但對老年人概念的認識仍有待深化。“例如，我們常常會把老年人群視作當然的弱勢群體、低收入者；年長似乎必然智退體弱，身心衰老，只能安享救助，難以多做貢獻。”目前，廣大老年人期盼就近獲得優(yōu)質(zhì)教育資源，發(fā)展老年教育有助于推進積極老齡化、健康老齡化，也是實現(xiàn)老有所學、老有所教、老有所樂、老有所為的重要途徑。他建議社會要為老年人實現(xiàn)自我價值、實現(xiàn)老年教育資源共享搭建平臺。
第九屆全國政協(xié)委員，中國廣播電視學會主持人節(jié)目研究委員會副會長葉惠賢代表提到，比起物質(zhì)層面，老年人在精神上、感情上的需求更大。要充分考慮老人的精神需求，不僅子女們要多關愛老人，社會也應關注老人們的精神文化需求并提供相應服務。
上海市長寧區(qū)虹橋社區(qū)虹儲居民區(qū)居委會主朱國萍代表認為：“養(yǎng)老模式各有不同,一切要從方便老人和家庭出發(fā)。”她告訴記者,她所在的小區(qū)老年人口達到24.5%,其中有許多是90歲以上的高齡老人。她說,目前社區(qū)居家養(yǎng)老遇到的主要矛盾就是老年人財力有限,如果靠養(yǎng)老機構市場化運作,又很難盈利維持。如何解決這個問題呢?她建議政府建立老齡事業(yè)投入遞增機制；鼓勵和發(fā)動社會力量投入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),在政策上、稅收上給予引導和扶持,讓相關企業(yè)得到優(yōu)惠；建立和壯大社會化和專業(yè)化相結合的養(yǎng)老服務隊伍,設立相應的編制與崗位。
上海華日服裝有限公司營銷主管朱雪芹代表說,“農(nóng)村老人的養(yǎng)老是一個大問題,要發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)乃至整個社會的力量,協(xié)助照料老人生活,讓進城務工人員放心。”
上海市建筑科學研究院有限公司第五事業(yè)部總經(jīng)理葉倩代表表示, “現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展不充分,影響到社會的方方面面。” “必須大力發(fā)展養(yǎng)老、醫(yī)療、康復等現(xiàn)代服務業(yè)。”
江蘇省代表
全國人大代表陸琴向大會遞交議案，建議設立專業(yè)養(yǎng)老服務人員職稱評定，擴大老年卡支付消費功能，以健全發(fā)展居家養(yǎng)老模式，保障最廣大老年人的日常生活起居。居家養(yǎng)老服務首先需要以大量專業(yè)化護理人員為依靠，因此，大力發(fā)展養(yǎng)老專業(yè)化隊伍刻不容緩：“將養(yǎng)老服務員設定為專業(yè)職業(yè)，并進行職稱評定。在有關院校開設養(yǎng)老服務管理專業(yè)，建立養(yǎng)老服務人員定期培訓制度。”“設定為專業(yè)職業(yè)，是為了明確與普通家政服務員的區(qū)別。”
在議案中，陸琴呼吁，“為養(yǎng)老服務專業(yè)人員落實相應的職稱待遇，有利于改善和提高他們的地位和待遇，提高全社會對養(yǎng)老服務人員的認可和尊重，同時，為養(yǎng)老服務人員領取‘五險一金’提供保障，以吸引更多的人加入其中。”針對養(yǎng)老服務中存在著個別“漫天要價”問題，陸琴認為，在設定養(yǎng)老服務人員專業(yè)職稱后，有利于推廣行業(yè)指導價格，規(guī)范服務內(nèi)容和標準，形成合理的市場價格。
江西省代表
全國人大代表、民革江西省委會專職副主委陳春平建議，大力實施“優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務”戰(zhàn)略，按照普惠原則，加快建立健全以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐、覆蓋城鄉(xiāng)的社會化居家養(yǎng)老服務保障體系，最大限度實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。陳春平認為，政府應當加大投入，通過新建、改建、擴建，擴大公辦養(yǎng)老服務機構規(guī)模，重點滿足城鎮(zhèn)“三無”老人、農(nóng)村“五保”老人等群體的養(yǎng)老需求。同時，通過在建設用地、設施用房、減免稅費、貼息貸款等方面，提供扶持和優(yōu)惠政策，鼓勵支持民間資金興辦非營利性、微利性養(yǎng)老服務機構。
陳春平建議，通過多種形式，加大培訓養(yǎng)老管理和服務人員的力度，建設專業(yè)化和志愿者相結合的養(yǎng)老服務隊伍，推行從業(yè)人員資格認證制度。
江西省高安市灰埠鎮(zhèn)碧山村的農(nóng)民代表潘國然表示目前盡管國家啟動了農(nóng)村最低生活保障制度，但由于保障水平不高，農(nóng)村老人生存狀態(tài)仍不容樂觀。
潘國然建議，推行農(nóng)村老人責任承包土地流轉(zhuǎn)，用土地流轉(zhuǎn)收益，幫助農(nóng)村老人養(yǎng)老，另探索試行對70歲以上農(nóng)村老人實施“退休”制度，讓農(nóng)村老人老有所依。
潘國然提出，要強制用工企業(yè)為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險，并建立和完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)保制度，將已超過享受養(yǎng)老保險年齡的農(nóng)村老人，納入農(nóng)村“五保”和“低保”范圍，健全農(nóng)村養(yǎng)老保險體系。
潘國然提出，應給予農(nóng)民工探親假期，并優(yōu)惠農(nóng)民工春運期間車船票，讓留守老人能享受到天倫之樂。
湖北省代表
全國政協(xié)委員、湖北省工商聯(lián)副會長茅永紅認為，如今中國家庭結構的小型化使得家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟負擔和生活照料負擔日益加重，家庭養(yǎng)老功能單一且日益弱化。
茅永紅委員說，當前中國的社區(qū)居家養(yǎng)老仍處于起步階段，服務設施配套不足，農(nóng)村服務設施缺乏情況更為嚴重，服務質(zhì)量滯后于老年人的實際需求；機構養(yǎng)老服務能力明顯不足，缺乏資金支持，養(yǎng)老床位少，保障面相對較小。
全國政協(xié)委員、華中科大煤燃燒國家重點實驗室主任鄭楚光等委員們建議：建立空巢老人檔案，基層組織應建立健全轄區(qū)“空巢老人”檔案，進行分類，對確有困難的實行重點幫扶。
加大養(yǎng)老機構的建設力度。在政府籌集資金建設敬老院、老人福利院的基礎上，可以引導社會資金投向社會養(yǎng)老服務事業(yè)，鼓勵私人企業(yè)開辦老年公寓等養(yǎng)老助老服務實體，對“空巢老人”實行有償服務。
湖南省代表
全國政協(xié)委員左煥琛在全國政協(xié)第十一屆五次會議上提交了一份有關養(yǎng)老服務的提案。根據(jù)左煥琛委員的深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)城市老年人口的迅猛增長與養(yǎng)老服務需求相比差距甚遠。據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)有養(yǎng)老福利機構的床位170萬張，每百位老人床位數(shù)僅0.8%，按國際最低標準，老人中5%所需機構養(yǎng)老床位，我國至少應有700萬張床位才能滿足基本需求。
在左煥琛看來，合理的社會養(yǎng)老服務格局應呈金字塔狀：底部為接受上門關心照料的大部分老年人，中部為享受日托服務的中等數(shù)量老年人，頂部為進入養(yǎng)老機構的少數(shù)老人。目前，“居家養(yǎng)護”和“社區(qū)養(yǎng)護”還相當薄弱，需要加大發(fā)展力度；“機構養(yǎng)護”則需進一步整合社會資源、調(diào)整結構布局、提高服務質(zhì)量。
河南省代表
全國政協(xié)委員、鄭州大學第二附屬醫(yī)院副院長楊利霞表示：“必須做好未雨綢繆，加強政策規(guī)劃和引導，采取多種方式發(fā)展謀劃養(yǎng)老保障事業(yè)。”
楊利霞委員說，考慮到老年人的特殊性，這一部分人群基數(shù)大，而且疾病纏身，社會功能下降，更需要與專業(yè)醫(yī)療護理機構的緊密配合，建議設置“老年保健院”。
全國政協(xié)委員、河南鄭州市政協(xié)副主席舒安娜建議，將“養(yǎng)老進社區(qū)”作為考核政府服務和改善民生的一項具體指標加以確定，并進行考核。
山西省代表
山西省副省長張平表示，保障和改善民生仍然是政府今年一項突出的重要任務。政府要在幾方面繼續(xù)做好工作：在農(nóng)村要繼續(xù)完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)制度的全覆蓋。要繼續(xù)完善對城鎮(zhèn)居民和職工的社會保障制度，提高最低工資標準，建立工資正常增長機制，各項社會保障也要進一步完善。
陜西省代表
陜西省民政廳廳長，全國人大代表曹莉莉代表建議，國家盡快出臺和規(guī)范加快養(yǎng)老服務業(yè)的扶持政策規(guī)定，以加快推進社會養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，為老齡人口提供更加全面的基本養(yǎng)老服務。
曹莉莉建議，各級政府應把發(fā)展老年服務業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，安排專項資金，加大對新建、改建和擴建社會養(yǎng)老服務設施的資金投入，逐步建立養(yǎng)老服務補貼制度。
舒安娜委員：將“養(yǎng)老進社區(qū)”作為考核政府服務指標。
曹莉莉建議，可以在西部地區(qū)進行試點，推動各種優(yōu)惠政策的落地實施，吸引社會的捐助和公益慈善組織多渠道投資養(yǎng)老服務業(yè)，并由政府牽頭，進一步完善社區(qū)養(yǎng)老服務機制，規(guī)范養(yǎng)老服務標準，在選擇有信譽的企業(yè)進入社區(qū)養(yǎng)老服務行業(yè)的同時，對企業(yè)提供的服務產(chǎn)品及服務質(zhì)量進行嚴格監(jiān)督、檢查。可以由政府出資購買崗位，輔以社區(qū)工作人員、志愿者，在街道或社區(qū)建立一支養(yǎng)老服務隊伍，不斷拓展和完善社區(qū)養(yǎng)老服務的種類。
云南省代表
全國人大代表、云南省民政廳廳長王樹芬建議，我國要加快養(yǎng)老機構建設，破解城鄉(xiāng)敬老院“一床難求”。“隨著我國老齡化程度加深，需要救助的孤寡老人、高齡老人、失能老人和獨居老人數(shù)量持續(xù)增加，城市和農(nóng)村敬老院都面臨‘一床難求’的困境。”
廣西壯族自治區(qū)代表
全國人大代表林繁建議：國家加強新農(nóng)保經(jīng)辦機構建設，合理設定經(jīng)辦機構的編制，配備相關的管理和經(jīng)辦人員。隨著城市化進程的推進，要及時實現(xiàn)現(xiàn)行各種養(yǎng)老保險與新農(nóng)保的接續(xù)并軌，解決地區(qū)間因利益關系而影響社保關系接續(xù)轉(zhuǎn)移的問題。希望加快全國社會保險信息化聯(lián)網(wǎng)建設，出臺“社會保障全國一卡通”。
全國人大代表梁啟波也在自己提交的議案中建議，增設縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的工作人員，行政村的經(jīng)辦員可以用購買服務的方式解決。國家不應限定60歲以上老人的子女全部參保，可限定60歲以上老人只要有一名子女參保，該老人就可以領取最低基礎養(yǎng)老金。國家可以明確提出，基礎養(yǎng)老金隨著經(jīng)濟社會發(fā)展及物價變動調(diào)整的額度，例如參保對象在60歲以后領取養(yǎng)老金，每遞增一年就遞增10元，這樣農(nóng)民心中有數(shù)，就會增強信心，提高參保率。
