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日期：2010-07-30 來源：江西省老齡辦
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日前，江西省人民政府下發(fā)了《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），明確要求各級政府要切實增強加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的責任感和使命感，總體目標是力爭到2020年，全省基本構(gòu)建起以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐的基本養(yǎng)老服務(wù)體系，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)，高于全國平均水平，逐步實現(xiàn)社會福利服務(wù)由“補缺型”向“適度普惠型”轉(zhuǎn)變。同時，決定從2011年起，將加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展列入各級政府民生工程，由相關(guān)部門明確量化具體指標，實行目標管理責任制。
江西省2005年進入人口老齡化社會，目前，江西60歲以上老年人口約560萬人，占全省總?cè)丝?2.6%。老年人口基數(shù)大、高齡老人比例高、空巢老人逐年增多、家庭養(yǎng)老功能弱化等特征日益顯現(xiàn)，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)十分緊迫?！度舾梢庖姟芬笠凑照鲗?、政策扶持、社會參與、市場推動的原則，建立健全社會化養(yǎng)老服務(wù)機制，加快推進養(yǎng)老服務(wù)社會化進程，不斷提升全省城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)水平。其主要任務(wù)：一是加快民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。把促進民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展作為加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的重要途徑，通過公建民營、民辦公助、稅費優(yōu)惠、政府購買服務(wù)、規(guī)范服務(wù)標準、加強行業(yè)監(jiān)管等措施，促進民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)快速、健康發(fā)展。二是提升公辦養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)水平。通過新建、改（擴）建，不斷完善公辦養(yǎng)老機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施。建立農(nóng)村“五?！崩先撕统擎?zhèn)“三無”老人供養(yǎng)標準隨經(jīng)濟發(fā)展和物價變化相適應(yīng)的調(diào)整機制，對社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)揮示范作用。在承擔農(nóng)村“五?！焙统擎?zhèn)“三無”老人養(yǎng)老職責的同時，面向其他老人提供相關(guān)服務(wù)。三是推進居家養(yǎng)老服務(wù)工作。堅持把居家養(yǎng)老作為推進社會化養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)，抓好試點，以點帶面。到2020年，居家養(yǎng)老服務(wù)模式在全省城市社區(qū)普遍推行，農(nóng)村社區(qū)覆蓋面達到30%，全省新建示范性居家養(yǎng)老服務(wù)中心500個。四是加強養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)。通過提高從業(yè)人員工資水平、落實社會保障待遇、加強技能培訓和職業(yè)教育、規(guī)范技能資格評價鑒定等手段，鼓勵和支持更多的社會就業(yè)人員從事養(yǎng)老服務(wù)。積極倡導志愿服務(wù)，加快建立以專業(yè)服務(wù)人員為主體、社會工作人才和志愿者積極參與的養(yǎng)老服務(wù)隊伍，提高專業(yè)化服務(wù)水平。五是壯大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。把培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和促進全民創(chuàng)業(yè)的途徑之一，積極引導和扶持社會資本、民間資本、工商資本、外來資本投資老年生活服務(wù)、醫(yī)療康復、娛樂教育、老年用品、休閑旅游等養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵和支持金融保險為養(yǎng)老機構(gòu)提供相關(guān)服務(wù)。
為加快發(fā)展江西養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，《若干意見》明確政策支持和費用資助。一是民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)：對按標準建設(shè)、取得《社會福利機構(gòu)設(shè)置批準證書》和《民辦非企業(yè)單位證書》的民辦養(yǎng)老機構(gòu),各級政府采取“以獎代補”的形式，給予適當補貼。對民辦養(yǎng)老機構(gòu)接收安置農(nóng)村“五?！崩先撕统擎?zhèn)“三無”老人的，供養(yǎng)對象的供養(yǎng)標準不足部分由當?shù)卣醋再M對象最低收費標準對機構(gòu)給予差額補貼。公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為民辦養(yǎng)老機構(gòu)的“五?！崩先撕汀叭裏o”老人開展巡診，巡診的醫(yī)療費、勞務(wù)費、交通費等費用由政府補貼。民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)所辦醫(yī)療機構(gòu)已取得執(zhí)業(yè)許可證并符合城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險定點資格條件的，可按規(guī)定納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險定點范圍。二是公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)：各級政府要加大對公辦養(yǎng)老機構(gòu)的投入，列支福利彩票、體育彩票公益金相應(yīng)配套。在滿足公辦養(yǎng)老服務(wù)對象入住的前提下，鼓勵公辦養(yǎng)老機構(gòu)提供社會化養(yǎng)老服務(wù)。積極探索公辦養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)對象到民辦養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老的新途徑。完善公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)
收費制度，面向社會收養(yǎng)自費老人，由價格主管部門根據(jù)設(shè)施條件和服務(wù)項目，通過成本核算確定指導性收費標準。積極探索公辦民營的養(yǎng)老服務(wù)路子，加強內(nèi)部管理、單獨核算等制度改革，進一步完善養(yǎng)老服務(wù)工作運行機制。三是居家養(yǎng)老服務(wù)：完善現(xiàn)有居家養(yǎng)老服務(wù)中心的基礎(chǔ)設(shè)施，拓展服務(wù)功能，提高服務(wù)水平。結(jié)合城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，新建一批具有一定規(guī)模，具備配餐送餐、保潔清掃、醫(yī)療陪護、日間照料、緊急救助等服務(wù)功能的示范性居家養(yǎng)老服務(wù)中心。對按規(guī)劃和標準新建的居家養(yǎng)老服務(wù)中心，省級實行“以獎代補”，所在市、縣（市、區(qū)）相應(yīng)配套。對“五?！?、“三無”老人的家庭保潔、配餐送餐、看病陪護等三項基本服務(wù)和居家養(yǎng)老服務(wù)中心的管理崗位，實行政府購買。對居家養(yǎng)老服務(wù)人員提供免費技能培訓。提倡有條件的地方，對低保、重度殘疾、高齡特困老人的居家養(yǎng)老服務(wù)實行補貼。具體補貼標準和補貼方式由各地自行確定。引導和鼓勵社會中介組織、家政服務(wù)公司等社會力量積極參與居家養(yǎng)老服務(wù)。四是養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)相關(guān)稅費減免：經(jīng)民政、財稅部門審定的福利性、非營利性的養(yǎng)老機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，國家規(guī)定可以減免的稅費要予以減免，省里可以減免的稅費由省政府授權(quán)有關(guān)部門予以減免，在不與稅收掛鉤的前提下，當?shù)刎斦刹扇 耙元劥a”的方式，予以適當補助。暫免征自用房產(chǎn)的房產(chǎn)稅，城鎮(zhèn)土地使用稅，車船稅。按照國家規(guī)定的權(quán)限和程序免收市政公用設(shè)施配套費、建筑行業(yè)上級管理費、白蟻防治費、房屋產(chǎn)權(quán)登記費、衛(wèi)生質(zhì)量檢驗費、水土保持設(shè)施補償費、防空地下室易地建設(shè)費、建筑施工超標噪音排污費、各類行政性執(zhí)照費、城市煤氣和供水的增容費、殘疾人就業(yè)保障金、新型墻體專項資金、散裝水泥專項資金、地方教育附加、防洪保安資金、價格調(diào)節(jié)資金等規(guī)費。用電、用水、用氣按民用價格繳費，減半收取城市生活垃圾費，使用電話等電信業(yè)務(wù)給予優(yōu)惠和優(yōu)先照顧。有線電視初裝費減半，收視維護費按居民收費標準收取。對企事業(yè)單位、社會團體和個人等社會力量，通過非營利性的社會團體和政府部門向福利性、非營利性的老年服務(wù)機構(gòu)的捐贈，計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準予扣除；個人所得稅稅前準予全額扣除。五是保障養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房：養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地屬社會福利設(shè)施建設(shè)用地。在節(jié)約集約用地的原則下，對非盈利性社會福利設(shè)施建設(shè)用地，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定優(yōu)先保障，并可予以行政劃撥；以有償方式取得土地的，當?shù)卣畱?yīng)予以適當補助。規(guī)劃部門應(yīng)根據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》，將老年人服務(wù)設(shè)施納入新城建設(shè)和老城改造規(guī)劃。對納入建設(shè)規(guī)劃的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目，有關(guān)部門優(yōu)先審批。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公益性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)用地經(jīng)批準可以使用集體土地。經(jīng)城市規(guī)劃部門同意，鼓勵社會力量將閑置廠房、民用設(shè)施改（擴）建成民辦養(yǎng)老機構(gòu)。新建住宅小區(qū)要配備養(yǎng)老服務(wù)用房。加強公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運營管理，嚴禁改作賓館、飯店、寫字樓和其他商業(yè)用房。對現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，任何單位和個人不得擠占或者改變用途性質(zhì)，確因國家建設(shè)需要拆遷或占用的給予重建。六是養(yǎng)老服務(wù)隊伍：把建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)隊伍與促進社會就業(yè)結(jié)合起來，將養(yǎng)老服務(wù)技能培訓納入城鄉(xiāng)就業(yè)培訓體系，落實相關(guān)優(yōu)惠政策。逐步提高養(yǎng)老服務(wù)人員工資水平，落實社會保障待遇，促進養(yǎng)老服務(wù)隊伍穩(wěn)定。鼓勵辦理了登記失業(yè)的就業(yè)困難人員到養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)就業(yè)，并按規(guī)定享受崗位補貼和社保補貼政策。積極倡導、發(fā)展志愿者隊伍，探索建立義工服務(wù)時間儲備制等互助服務(wù)體制，政府和有關(guān)部門要為志愿者、義工參與養(yǎng)老服務(wù)提供必要的條件。組織實施國家人力資源和社會保障部《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)標準（試行）》，逐步推進養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)技能資格鑒定工作，實行持證上崗。扶持有關(guān)院校開設(shè)涉老服務(wù)專業(yè)，引導和鼓勵相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生從事老年服務(wù)，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)隊伍的專業(yè)化水平。七是養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)管理：省民政廳要會同有關(guān)部門制定和完善涉老服務(wù)的建筑設(shè)施、衛(wèi)生條件、膳食標準、服務(wù)質(zhì)量、收費標準等行業(yè)標準?？h以上民政部門對各類養(yǎng)老機構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)組織實行社會福利機構(gòu)認證制度。各地民政部門要會同老齡辦、稅務(wù)、工商、人保、衛(wèi)生、安監(jiān)、公安、環(huán)保、物價等部門開展服務(wù)質(zhì)量評估和服務(wù)行為監(jiān)督，逐步推進行業(yè)監(jiān)管的規(guī)范化、標準化、制度化。組建養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會，通過協(xié)會加強行業(yè)自律和自我管理。依法明確和規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)與服務(wù)對象的權(quán)利與義務(wù)，鼓勵商業(yè)保險公司開展入住老人意外傷害保險業(yè)務(wù)，降低養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運營風險。加強對公辦養(yǎng)老機構(gòu)的財政專項資金的管理使用、入住對象資格審核和對民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的財政補助條件等方面的評估、評審，確保財政資金使用效益。省級民政部門負責組織、指導養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)服務(wù)規(guī)范、居家養(yǎng)老服務(wù)守則等行業(yè)管理制度規(guī)范和評估、評審實施辦法的制定。八是養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)：逐步建立省、市、縣各級機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)，納入政府職能部門數(shù)據(jù)庫管理，及時向社會提供養(yǎng)老服務(wù)需求和資源供應(yīng)信息。倡導社區(qū)建立老年人健康檔案、為老服務(wù)熱線、居家養(yǎng)老呼叫系統(tǒng)等便捷有效的求助和服務(wù)信息溝通渠道。
《若干意見》強調(diào)要加強對養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導，各級政府要高度重視老齡工作，把老齡事業(yè)發(fā)展擺上突出位置，列入重要議事日程，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。進一步建立健全政府領(lǐng)導、老齡工作機構(gòu)組織協(xié)調(diào)、涉老部門各司其職、社會廣泛參與的老齡工作領(lǐng)導體制和運行機制。各級老齡工作委員會要研究制定養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策措施，加強督促檢查，及時研究解決養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展中遇到的重大問題。老齡委各成員單位要按照部門職責，認真制定有關(guān)扶持政策的實施細則，并切實抓好落實。各部門要加強溝通，密切協(xié)作，努力形成加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的整體合力。同時，各級政府要根據(jù)當?shù)厝丝诶淆g化進程和養(yǎng)老服務(wù)需求狀況，認真制定和組織實施養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對目標完成情況進行嚴格檢查考核。從2011年開始，將加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展列入各級政府民生工程，由相關(guān)部門明確量化具體指標，實行目標管理責任制，確保目標如期實現(xiàn)。
《若干意見》明確對符合條件的優(yōu)秀養(yǎng)老服務(wù)工作者要積極推薦其當選人大代表、政協(xié)委員和先進模范。
