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日期：2010-07-28 來源：新華網(wǎng)
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近日有專家指出，我國養(yǎng)老基金“空賬”1.3萬億元，立即引發(fā)廣泛關(guān)注。有群眾認(rèn)為，以后老人越來越多，兩個年輕人養(yǎng)四個老人再加上孩子，不把老人的養(yǎng)老金做實，年輕人怕是負(fù)擔(dān)不了。
一些專家認(rèn)為，“空賬”是我國養(yǎng)老制度轉(zhuǎn)型形成的“歷史欠賬”所致，目前支付風(fēng)險不大，但隨著人口老齡化的加劇，支付壓力將會越來越大，國家逐步做實賬戶并能讓養(yǎng)老基金收益跑贏CPI才是上策。
賬戶“虧空”是養(yǎng)老制度轉(zhuǎn)型之痛
我國養(yǎng)老金“空賬”的產(chǎn)生有其歷史原因。據(jù)了解，為適應(yīng)計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，1991年國務(wù)院決定改革企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度，經(jīng)過探索試點(diǎn)，各地逐步建立起統(tǒng)籌賬戶與個人賬戶相結(jié)合的部分積累制養(yǎng)老保險體系。
山東省社會科學(xué)院社會保障研究所研究員李愛說，經(jīng)過幾次調(diào)整，養(yǎng)老保險的社會統(tǒng)籌部分由單位負(fù)擔(dān)繳費(fèi)，為職工繳費(fèi)工資的20%，個人賬戶由職工個人繳費(fèi)，為繳費(fèi)工資的8%，職工退休后養(yǎng)老金根據(jù)個人賬戶余額及社會工資水平等因素共同確定。
據(jù)了解，改革之前的養(yǎng)老保險由國家統(tǒng)籌安排發(fā)放，沒有個人賬戶及資金積累過程。在山東萊蕪鋼鐵集團(tuán)有限公司工作已近30年的職工劉景凡告訴記者，自己一直在企業(yè)工作，之前沒聽說過有個人賬戶，現(xiàn)在每個月往個人賬戶交200多元，退休后能拿2000多元。盡管自己拿的退休金并不全是自己積累的，但養(yǎng)老沒有問題。
山東大學(xué)財政系主任李齊云說，改革前雖然沒有個人賬戶，但國家已經(jīng)通過企業(yè)稅收及利潤上交等方式拿走了養(yǎng)老保險所需的“必要扣除”，并已把這些資金用于其他事業(yè)，個人賬戶建立后不能再向這部分職工“追繳”養(yǎng)老金，從而形成個人賬戶“歷史欠賬”。
李齊云說，待這部分“欠賬”職工退休領(lǐng)取養(yǎng)老金時，便只能“挪用”后來人繳納的養(yǎng)老金予以支付，從而形成養(yǎng)老金個人賬戶“空賬”運(yùn)行，雖然國家財政不斷予以補(bǔ)貼，但由于老齡化不斷增加及養(yǎng)老水平的不斷提高，“空賬”越來越大。
據(jù)了解，為解決“空賬”問題，2001年我國在遼寧試點(diǎn)做實個人賬戶，之后又?jǐn)U展到吉林、上海、山東等十幾個省市。山東省人力資源和社會保障廳養(yǎng)老保險處工作人員張曉巍介紹，目前山東已做實個人賬戶150億元，大多數(shù)地市在做實個人賬戶時財政壓力不大，但有的市由于財政基礎(chǔ)不好及收繳狀況不佳等原因，尚需省級財政給予一定扶持。
人口老齡化加劇“空賬”風(fēng)險
一些專家認(rèn)為，養(yǎng)老金賬戶“空賬”并不稀奇，之前就引起過許多爭議。據(jù)了解，爭議在1996年全國各省區(qū)市普遍實行統(tǒng)籌賬戶與個人賬戶相結(jié)合時便已出現(xiàn)，個人賬戶在運(yùn)行不到3年時間內(nèi)“空賬”規(guī)模就已達(dá)到1990億元，之后越來越大，2004年達(dá)到7400億元，2005年底超過8000億元，據(jù)專家透露，至今已達(dá)到1.3萬億元。
雖然“空賬”規(guī)模越來越大，但“現(xiàn)收現(xiàn)支”的支付制度在保證養(yǎng)老金支付方面問題并不嚴(yán)重，據(jù)了解，去年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險基金總收入1.15萬億元，而基金總支出8900億元，截至2009年底，我國養(yǎng)老金已累計“節(jié)余”1.25萬億元。張曉巍認(rèn)為，“下一代養(yǎng)上一代”的養(yǎng)老方式，如果不存在老齡化加劇的情況，基本可以持續(xù)下去，目前山東省的養(yǎng)老保險繳費(fèi)人數(shù)為1100萬人，而領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)為300萬人，養(yǎng)老金已累計“節(jié)余”500億元左右。
李齊云說，許多國家都在實行“現(xiàn)收現(xiàn)付”的養(yǎng)老制度，如英國、澳大利亞采取政府稅收全額負(fù)擔(dān)的方式，瑞典采取名義賬戶的方式。北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授顧昕曾表示，把賬做實和將來“認(rèn)賬”雖是兩件不同的事，但效果是一樣的，即居民不用擔(dān)心賬戶里的錢是否存在，只要退休時可以正常領(lǐng)取養(yǎng)老金就行。
但也有部分群眾對此表示擔(dān)心。在山東濟(jì)南一家銀行工作的李陽說，養(yǎng)老金賬戶里的錢最好還是別作他用，如果現(xiàn)在用了，相當(dāng)于把后人的錢提前拿來花了，不保險。
這種擔(dān)心不無道理，張曉巍介紹，一些老工業(yè)基地如濟(jì)南、青島等地老齡化趨勢已特別嚴(yán)重，將來支付壓力肯定會增大。據(jù)山東省老齡工作委員會統(tǒng)計，山東將比全國提前5年結(jié)束人口紅利期，預(yù)計到2050年老齡人口比例將達(dá)到39.49%。李陽說：“如果10個人里有3個老人，3個小孩，剩下4個工作的人養(yǎng)這么多人，壓力肯定會很大?！?/P>
不僅是山東，全國也是如此。據(jù)民政部社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司的統(tǒng)計，2008年底，我國老年人口占總?cè)丝诘?2.79%，預(yù)計到2020年將達(dá)到17%，2050年將超過30%。有專家預(yù)計，如果不逐步做實個人賬戶，在未來30年時間里，我國城市養(yǎng)老金“空賬”規(guī)模將達(dá)到6萬億元。
李愛說，隨著人口紅利期的結(jié)束及人口老齡化的加重，中國面臨“未富先老”的局面，“現(xiàn)收現(xiàn)付”的養(yǎng)老體系將面臨巨大的支付壓力，逐步做實個人賬戶可有效避免養(yǎng)老金收不抵支風(fēng)險。張曉巍認(rèn)為，如果賬戶做實，便有資金進(jìn)行投資以“保值增值”，賬戶空轉(zhuǎn)不利于個人賬戶資金的積累。
賬戶做實后資金如何“管”成難題
一些專家認(rèn)為，個人賬戶如果做實，將面臨如何保證資金不被非法挪用及“保值增值”的問題，如果社?；鹗找妗斑BCPI都跑不贏，那對國家及群眾來說無疑是巨大的損失”。
有專家表示，到2020年，中國養(yǎng)老保險基金滾存將在10萬億元以上，但近年來中國養(yǎng)老金賬戶投資的收益率不到2%，而在過去9年里，CPI平均為2.2%，面對高于收益率的CPI，社?；鹗艿酵浀木薮笄治g。
張曉巍介紹，國家對養(yǎng)老金的管理及如何使用都有規(guī)定，目前大部分只能存在銀行或買國債，只有做實的部分可以委托全國社?；鹄硎聲芾恚瑥慕┠陙砜?，這部分資金的收益率明顯高于銀行存款。據(jù)了解，截至2009年底，全國社?；鹄塾嬐顿Y收益為2448億元，年均投資收益率為9.75%。
社?；鹬杂休^高的收益率，是因為其投資渠道更加寬松，但一些業(yè)內(nèi)人士也擔(dān)心，如果增加養(yǎng)老金投資渠道，其風(fēng)險必然增大，如何確保群眾的“養(yǎng)老錢”不虧空又是難題。
李愛認(rèn)為，如果做實個人養(yǎng)老賬戶，養(yǎng)老金投資操作肯定不能過于保守，必須結(jié)合企業(yè)年金及社?；鸬耐顿Y方式，選擇風(fēng)險較小、收益相對穩(wěn)定的投資品種，進(jìn)行市場化投資運(yùn)營，以增加收益。她建議，國家應(yīng)建立起全國性的養(yǎng)老金投資管理機(jī)構(gòu)，以便于全國各地的資金規(guī)范統(tǒng)一管理，防止出現(xiàn)挪作他用及亂投資現(xiàn)象，并且這些資金可以集中起來，用于投資國家優(yōu)質(zhì)項目，如機(jī)場、高速公路等以獲得高額穩(wěn)定收益。
