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日期：2010-08-31 來(lái)源：城市經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)
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老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻
城經(jīng)報(bào)：目前的社會(huì)老齡化形勢(shì)是越來(lái)越嚴(yán)峻了，作為一個(gè)社會(huì)學(xué)學(xué)者，您是如何看待我國(guó)的老齡化問(wèn)題？
戴生岐：國(guó)際通行老齡化社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)65歲以上年齡占到百分之七的就算是老齡化社會(huì)，2000年11月底第五次人口普查65歲以上人口達(dá)到8881萬(wàn)，占總?cè)丝诘?.96%,也就是說(shuō)在十年前幾乎接近老齡化社會(huì)。今年11月即將進(jìn)行第六次人口普查，65歲以上人口勢(shì)必過(guò)億。中國(guó)已經(jīng)邁入老齡化社會(huì)。
根據(jù)我的觀察，我覺(jué)得我們目前的老齡化主要有這么幾個(gè)特征：一是發(fā)展快速化，這幾年我國(guó)的老齡化進(jìn)程速度非常快，幾乎每年達(dá)到100萬(wàn)；二是數(shù)量巨大，已超過(guò)一億的老人；第三是區(qū)域結(jié)構(gòu)的不平衡性，東中西三個(gè)區(qū)域的發(fā)展不平衡；第四是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的差異。
此外，由于體制的因素，未富先老的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，社會(huì)保障的養(yǎng)老保險(xiǎn)的指標(biāo)和GDP的發(fā)展速度相比，是嚴(yán)重滯后的。
城經(jīng)報(bào)：老齡化問(wèn)題已經(jīng)成為日益突出的社會(huì)問(wèn)題，對(duì)由于老齡化帶來(lái)的一些問(wèn)題，您是怎么看的？
戴生岐：老齡化帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題大概有以下幾點(diǎn)：首先，它會(huì)造成生產(chǎn)人口和消費(fèi)人口的比例失調(diào)。在2000年的時(shí)候，我們國(guó)家是100個(gè)勞動(dòng)力人口負(fù)擔(dān)15.6個(gè)老人，根據(jù)目前的趨勢(shì)預(yù)測(cè)，到2050年，100個(gè)勞動(dòng)力人口要負(fù)擔(dān)48.5個(gè)老人，也就是說(shuō)40年后，兩個(gè)勞動(dòng)力人口，就要負(fù)擔(dān)一個(gè)老年人。
在這種情況下，家庭養(yǎng)老問(wèn)題日益突出。隨之新貧困現(xiàn)象也會(huì)嚴(yán)重化，尤其是城市的下崗職工，壓力很大。
同時(shí)，老年人的生活質(zhì)量堪憂。就是一些能夠解決經(jīng)濟(jì)贍養(yǎng)問(wèn)題的，生活照顧和精神慰藉不能得到很好的解決。這個(gè)現(xiàn)象城市還好一點(diǎn)，有一些不錯(cuò)的老年公寓，也有一些老年人活動(dòng)和娛樂(lè)的場(chǎng)所，但農(nóng)村的情況不同樂(lè)觀。此外，空巢老人和高齡老人增長(zhǎng)比較快，養(yǎng)老保險(xiǎn)資金投入渠道單調(diào)，資金投入數(shù)量嚴(yán)重不足。
養(yǎng)老事業(yè)的新理念
城經(jīng)報(bào)：那針對(duì)這些狀況，對(duì)于解決這些問(wèn)題您有何對(duì)策和建議？
戴生岐：對(duì)于解決目前存在的養(yǎng)老問(wèn)題，我覺(jué)得我們要用一種新的養(yǎng)老保險(xiǎn)理論去指導(dǎo)我們的養(yǎng)老失業(yè)。
這里的“新”，我總結(jié)了四個(gè)方面。其一是新概念，就是目前的養(yǎng)老一定要強(qiáng)調(diào)社會(huì)養(yǎng)老的概念，這里的社會(huì)是個(gè)大概念，包括國(guó)家、企業(yè)、社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)，也包括和家庭結(jié)合起來(lái)。
其二是把發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。過(guò)去有一個(gè)老觀念，一說(shuō)到包括養(yǎng)老在內(nèi)社會(huì)保險(xiǎn)政策推進(jìn)的時(shí)候，消費(fèi)資金如果留得到的話，就會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)建設(shè)，目前看這絕對(duì)是個(gè)落后的觀念。如果消費(fèi)跟不上，用于發(fā)展消費(fèi)的資金支持投入不夠，會(huì)形成生產(chǎn)過(guò)剩，從而影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
其三是要樹(shù)立一個(gè)新角色，就是說(shuō)，政府要當(dāng)好“父親”。西方人叫“父愛(ài)主義”，就是說(shuō)政府應(yīng)該有社會(huì)責(zé)任意識(shí)，要有表現(xiàn)社會(huì)公平正義的意識(shí)，而不能把這些責(zé)任推向社會(huì)，推向市場(chǎng)。
其四是模式建構(gòu)上要?jiǎng)?chuàng)新。像西安現(xiàn)在在大力推行老年社區(qū)的建設(shè)和居家養(yǎng)老社區(qū)的建設(shè)。另外，在全國(guó)很多地方都在探索養(yǎng)老模式的探索。
城經(jīng)報(bào)：對(duì)于目前的社會(huì)養(yǎng)老模式，您又有什么好的建議呢？
戴生岐：對(duì)于目前養(yǎng)老模式的構(gòu)建，我目前總結(jié)了四個(gè)模式，一是國(guó)家或者集體興辦的養(yǎng)老院模式。二是有社會(huì)集資興辦的養(yǎng)老山莊模式，以溫州永嘉的康爾山莊比較有名。三是政府和非盈利性的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)聯(lián)合舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，這類寧波的頤樂(lè)園比較有名。四是民間資本興建的老年人社區(qū)，這個(gè)是以浙江臺(tái)州德山莊的老年社區(qū)比較有名。這一類，西安有長(zhǎng)安錦佳苑老年公園，西安漢唐老年公寓。
這四類養(yǎng)老模式，主要是以國(guó)辦和集資為主導(dǎo)，非盈利社會(huì)機(jī)構(gòu)和民資基本的規(guī)模還比較少。而在西方，有社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和基金會(huì)興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和民間資本投資的機(jī)構(gòu)非常多。而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前致力于慈善事業(yè)的企業(yè)和社會(huì)組織也越來(lái)越多，政府可以引導(dǎo)剛到的社會(huì)機(jī)構(gòu)和基金會(huì)興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
同時(shí)，由于現(xiàn)在生活條件的提高，一些經(jīng)濟(jì)好的老人也有更高的服務(wù)需求，這一塊應(yīng)該是民間資本的一個(gè)方向?？傊?，國(guó)家應(yīng)該致力于社會(huì)養(yǎng)老的基本力量建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)機(jī)構(gòu)和基金會(huì)做一些社會(huì)救助性質(zhì)的工作，鼓勵(lì)和支持民間資本進(jìn)入養(yǎng)老市場(chǎng)，滿足多元化的養(yǎng)老需求。
