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日期：2010-08-26 來源：中國發(fā)展簡報(bào)2010夏季刊
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根據(jù)聯(lián)合國《人口學(xué)詞典》的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，中國在1999年便已進(jìn)入了老齡社會(huì)。截至2008年底，我國60歲以上人口接近1.6億，是世界上惟一的老年人口超過1億的國家，今后幾十年內(nèi)，60歲以上老年人口還將以年均800萬人的規(guī)模遞增。
人口老齡化是當(dāng)今世界的普遍趨勢，也是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的象征，然而在轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國，政府和社會(huì)是否為應(yīng)對老齡社會(huì)做好了充分準(zhǔn)備？老年人的權(quán)益能否得到充分保障？老年人的需求是否得到了尊重和支持？在北京科技大學(xué)公共政策與法律研究中心新近完成的《中國老年人權(quán)益問題研究》報(bào)告中，這些問題的答案不容樂觀，而其中關(guān)于針對老年人的暴力、老年人的再婚權(quán)益和財(cái)產(chǎn)權(quán)益受侵害的調(diào)查結(jié)果更是讓人心有戚戚。
面臨多重暴力 權(quán)益易受侵害
據(jù)該中心王竹青主任在2010年4月舉行的反家暴網(wǎng)絡(luò)雙月論壇上介紹，目前我國老年人遭遇暴力的情形并不鮮見，其中除了遭受家庭中的子女、配偶的暴力外，還有來自家政工以及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的暴力。
王竹青分析，老年人遭遇暴力的原因包括經(jīng)濟(jì)地位低下、缺乏社會(huì)支持力量、施暴行為較為隱蔽、家政及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)不規(guī)范、立法缺失五點(diǎn)。
貧賤家庭百事哀，貧困是老年人面臨暴力的主要因素之一。在許多農(nóng)村地區(qū)，失去勞動(dòng)能力又缺乏養(yǎng)老保障的老人得不到子女的贍養(yǎng)乃至遭受暴力的情形相當(dāng)常見，而城市中不少老人擁有養(yǎng)老金，遭受暴力的比例就相對較??；但在王竹青舉出的城市老年婦女遭受配偶冷暴力的例子中，起因同樣是老年婦女相對其配偶經(jīng)濟(jì)地位較為低下。
近年來，家政工對老年人實(shí)施暴力的新聞屢有發(fā)生，其中既包括相對隱蔽的肢體暴力，也包括精神暴力。在現(xiàn)實(shí)中，往往是子女向家政工支付工資，由于素質(zhì)良莠不齊，便有家政工視子女為雇主，而輕視老人，進(jìn)而實(shí)施精神乃至肢體暴力。如今的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范不一，不少都是市場化經(jīng)營，有些疏于管理的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員存在對老人暴力的現(xiàn)象，更有甚者，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為了經(jīng)濟(jì)利益，在老人的待遇上大做文章，如部分地區(qū)的個(gè)別養(yǎng)老機(jī)構(gòu)冬季暖氣早停晚開，對老人身心健康十分不利。
遭受暴力的老年人身為弱勢群體，或孤苦無依、或知識匱乏、或行動(dòng)不便，致使許多暴力行為難以取證，同時(shí)我國現(xiàn)行的老年人權(quán)益法規(guī)定不夠細(xì)致嚴(yán)密，因而難以對施暴者實(shí)施懲罰。
老年人不但易遭受暴力，婚姻權(quán)利更容易受到損害，情感不能自主，其中老年婦女的處境更需留意。
《中國老年人權(quán)益問題研究》報(bào)告中的數(shù)據(jù)顯示，我國60歲以上老年人中喪偶的有4500多萬，由于女性壽命相對較長等因素，老年女性寡居的比例遠(yuǎn)高于老年男性鰥居的比例，如北京市65歲以上老年女性中寡居者占60%，男性鰥居者則為20%。但老年男性再婚率相對較高，也較容易，其中農(nóng)村和城市的老人再婚率也有顯著差別。2009年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，北京、河北一帶的鄉(xiāng)下，老年男性再婚率為5%，老年女性再婚率僅為1%，城市中則相差不多，都是3%左右?？梢娎先穗y再婚，農(nóng)村老人更難，農(nóng)村老年女性是難上加難。
老年人同樣有自己的情感需求，并比青壯年更需要伴侶的互相扶持，之所以再婚率不高，往往都是受到子女的壓力和控制。其中財(cái)產(chǎn)糾紛是子女反對老人再婚的重要原因，很多老人為了避免家庭沖突，不得不采取折衷的同居方式。天津的一項(xiàng)最新調(diào)查顯示，該地區(qū)老年人同居占再婚關(guān)系比例的50%。相較婚姻，同居人難以取得各項(xiàng)配偶的法定權(quán)利，同居關(guān)系中的女性權(quán)利更容易受到侵害。
保障老年權(quán)益的對策與經(jīng)驗(yàn)
在老年人容易遭受暴力和婚姻不能自主的背后，都貫穿著財(cái)產(chǎn)權(quán)益無法保障的窘?jīng)r。沒有經(jīng)濟(jì)權(quán)，就沒有話語權(quán)，北科大公共政策與法律研究中心副主任徐維華指出，要力促修改老年人權(quán)益保障法的相關(guān)條款，以依法保障老人的財(cái)產(chǎn)權(quán)。除此之外，王、徐二位還提出其他幾點(diǎn)老年人權(quán)益保護(hù)的建議與對策，如國家應(yīng)出臺措施改善老人的經(jīng)濟(jì)狀況；構(gòu)建社會(huì)性的老人支持系統(tǒng)；完善法律援助機(jī)制——如現(xiàn)行的司法局針對老人的法律援助規(guī)定只對涉及贍養(yǎng)問題的案件進(jìn)行援助；此外還要建立社區(qū)訪問制度，因?yàn)楹芏嗄赀~老人已經(jīng)無法走出家門求助。
本次反家暴網(wǎng)絡(luò)雙月論壇上，北科大公共政策與法律研究中心分享完該報(bào)告后，民間助老機(jī)構(gòu)眾益華齡工作人員任皓和北京豐臺區(qū)右安門街道婦工委主任宋紅梅隨之介紹了他們的在開展老年工作和維權(quán)方面的經(jīng)驗(yàn)。
眾益華齡致力于推廣社區(qū)居家養(yǎng)老的模式：建立社區(qū)老年工作網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展老年社區(qū)中心、承包老年餐桌等，力爭讓政府“退居二線”并拿出一部分資金購買社會(huì)組織的服務(wù)。此外眾益華齡設(shè)有為老服務(wù)熱線，志愿者中有專業(yè)的律師，員工中則有四名社工師或助理社工師，能做到較為專業(yè)的協(xié)調(diào)、解決發(fā)生在老年人身上的暴力問題。
北京右安門街道的反家庭暴力工作多年來都是社區(qū)典范，在保護(hù)老年人權(quán)益方面也不含糊。街道經(jīng)常開展志愿活動(dòng)為老人服務(wù)，并有專門教育老人如何保障財(cái)產(chǎn)的講座，還建立了針對家庭暴力的社區(qū)訪問制度，一旦老人遭遇暴力，右安門街道的老年人協(xié)會(huì)、婦工委、派出所、醫(yī)院、法院、心理援助站等都會(huì)一體化聯(lián)動(dòng)起來保護(hù)老人權(quán)益，幫助解決問題。
不論是眾益華齡還是右安門街道，都提到一個(gè)開展老年工作的可行方式：為數(shù)眾多的剛退休的低齡老人往往身體健康、精力旺盛，同時(shí)與高齡老人年紀(jì)相近，更有親近感，因此完全可以組織起來，發(fā)揮余熱，成為維護(hù)老年權(quán)益、開展老年工作的主力軍。
