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在健全養(yǎng)老服務(wù)體系方面，《煙臺(tái)市“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》中指出，煙臺(tái)將全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，積極探索多元化養(yǎng)老模式，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)也將實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“全覆蓋”。

照顧失能老人，子女有望享受“帶薪休假”

逐步建立支持家庭養(yǎng)老的政策體系，支持成年子女與老年父母共同生活或就近居住，履行贍養(yǎng)義務(wù)和承擔(dān)照料責(zé)任。研究子女照顧失能老人帶薪休假、經(jīng)濟(jì)支持、喘息照顧等政策，簡(jiǎn)化老年父母隨子女遷移的落戶政策。開展子女照料護(hù)理老年人培訓(xùn)，提升家庭成員的護(hù)理技能。推動(dòng)扶持殘疾、失能、高齡等老年人家庭，開展適應(yīng)老年人生活特點(diǎn)和安全需要的家庭住宅裝修、家具設(shè)施、輔助設(shè)備等建設(shè)、配備、改造工作，鞏固家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)地位。

支持城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)揮供需對(duì)接、服務(wù)引導(dǎo)等作用，定期上門巡訪獨(dú)居、空巢老年人家庭，幫助老年人解決實(shí)際困難。加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)信息匯集，引導(dǎo)社區(qū)日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和統(tǒng)一研發(fā)的居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，打造線上線下相結(jié)合的服務(wù)模式，提升質(zhì)量效率，為老年人提供精準(zhǔn)化個(gè)性化專業(yè)化服務(wù)。大力推行政府購(gòu)買服務(wù)，推動(dòng)專業(yè)化居家社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。聚焦城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老，探索社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心運(yùn)營(yíng)模式。引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、家政物業(yè)企業(yè)等，開展助餐、助潔、助行、助浴、助醫(yī)、日間照料等服務(wù)。鼓勵(lì)專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織托管運(yùn)營(yíng)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，打造涵蓋日間照料、短期托養(yǎng)、上門服務(wù)、文化娛樂(lè)等功能于一體的養(yǎng)老服務(wù)中心，形成“十五分鐘生活圈”。鼓勵(lì)社區(qū)嵌入式和連鎖型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。鼓勵(lì)老年人參加社區(qū)鄰里互助養(yǎng)老。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施的整合利用。到2020年，城市社區(qū)老年人日間照料中心、農(nóng)村幸福院基本全覆蓋。

此外，依托省級(jí)政務(wù)云平臺(tái)，推廣應(yīng)用山東省養(yǎng)老管理平臺(tái)、養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)和養(yǎng)老信息宣傳網(wǎng)(簡(jiǎn)稱“兩臺(tái)一網(wǎng)”)，形成養(yǎng)老服務(wù)大數(shù)據(jù)。支持社區(qū)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和企業(yè)利用物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，開發(fā)應(yīng)用智能終端和居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)智慧平臺(tái)，建設(shè)虛擬養(yǎng)老院。到2017年年底，全市實(shí)現(xiàn)“兩臺(tái)一網(wǎng)”全覆蓋。

兩年后煙臺(tái)80%以上的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制

建立和完善公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理體制，盤活國(guó)有資源，創(chuàng)新發(fā)展模式，發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老服務(wù)體系中的基礎(chǔ)性、保障性和示范性作用。鼓勵(lì)民間資本通過(guò)收購(gòu)、委托管理、公建民營(yíng)等方式參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。實(shí)行老年人入住評(píng)估制度，公辦或具有公辦成份的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)優(yōu)先保障特困供養(yǎng)人員集中供養(yǎng)需求和其他經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務(wù)需求。到2020年，全市80%以上的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)、社會(huì)組織或?qū)崿F(xiàn)公建民營(yíng)。

加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“放管服”改革。對(duì)境外資本、民間資本和社會(huì)力量申請(qǐng)興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)開辦支持和服務(wù)指導(dǎo)。落實(shí)好對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投融資、稅費(fèi)、土地、人才等扶持政策。鼓勵(lì)采取特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作等方式支持企業(yè)、慈善組織、金融機(jī)構(gòu)及境外資本興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。允許養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法依規(guī)設(shè)立多個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、連鎖化、品牌化運(yùn)營(yíng)。健全以機(jī)構(gòu)為主體、社區(qū)為紐帶、滿足老年人需求的社區(qū)居家服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)無(wú)縫對(duì)接、良性運(yùn)轉(zhuǎn)、一體化發(fā)展。發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施功能，提供日托、半托等喘息服務(wù)。提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)輻射功能，鼓勵(lì)成立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)組織，托管運(yùn)營(yíng)日間照料設(shè)施，將專業(yè)化服務(wù)延伸到社區(qū)居家老年人。鼓勵(lì)企事業(yè)廠房、辦公用房、商業(yè)設(shè)施、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院或休養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型用于養(yǎng)老服務(wù)。到2020年，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)40張，完善10處縣級(jí)社會(huì)福利中心，建成10處城市養(yǎng)老服務(wù)綜合體。

加快建立統(tǒng)一的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，完善安全、服務(wù)、管理、設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類管理和養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度，引入第三方評(píng)估，實(shí)行評(píng)估結(jié)果報(bào)告和社會(huì)公示。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)自律和信用體系建設(shè)。支持發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

到2020年，農(nóng)村幸福院服務(wù)覆蓋全部農(nóng)村社區(qū)

整合養(yǎng)老資源，探索親情互助式等居家養(yǎng)老服務(wù)模式，盤活土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和住房所有權(quán)等資源資產(chǎn)，依托風(fēng)景區(qū)和生態(tài)旅游地，開展“候鳥式”“旅游式”“度假型”“安家型”和“互助型”等異地養(yǎng)老。

制定和落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。按照“發(fā)展增量、盤活存量”原則，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化規(guī)劃約束，各地在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)必須按照人均用地不少于0.2平方米的標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。新建住宅小區(qū)按每百戶不少于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，在規(guī)劃條件和開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見書中予以載明，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。已建成的住宅小區(qū)按每百戶不少于15平方米的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)劑解決。老舊居住區(qū)沒有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施達(dá)不到建設(shè)指標(biāo)要求的，通過(guò)購(gòu)買、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌解決。

探索農(nóng)村幸福院、老年人居住區(qū)、小型化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、互助養(yǎng)老院等養(yǎng)老服務(wù)模式，積極為低收入、高齡、獨(dú)居、殘疾、失能農(nóng)村老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。到2020年，農(nóng)村幸福院或日間照料設(shè)施服務(wù)功能覆蓋全部農(nóng)村社區(qū)。加大敬老院改革力度，在保障特困供養(yǎng)人員的基礎(chǔ)上，向全社會(huì)老年人開放。鼓勵(lì)養(yǎng)老企業(yè)(機(jī)構(gòu))托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。打造農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，推動(dòng)其連鎖化、品牌化發(fā)展。通過(guò)鄰里互助、親友相助、志愿服務(wù)等模式和舉辦農(nóng)村幸福院、養(yǎng)老大院等方式，大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)。發(fā)揮村民自治功能和老年協(xié)會(huì)作用，督促家庭成員承擔(dān)贍養(yǎng)責(zé)任。探索通過(guò)子女繳納、社會(huì)捐贈(zèng)、集體經(jīng)濟(jì)支持等方式設(shè)立孝德基金、養(yǎng)老基金，解決老年人生活困難。發(fā)揮農(nóng)村黨組織、村委會(huì)、老年協(xié)會(huì)作用，積極培育為老服務(wù)社會(huì)組織，依托農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心(站)、幸福院、衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋、健身設(shè)施，為農(nóng)村留守、孤寡、獨(dú)居、貧困、殘疾等老年人提供關(guān)愛服務(wù)。