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老人三三兩兩并排坐著，在醫(yī)護人員的帶領(lǐng)下一起做著“十指操”……走進老年公寓，記者首先看到這幅畫面。。醫(yī)護人員介紹，這樣的保健操每天至少會做兩次，除此之外，還會針對無法自理的老人進行特別護理，讓每位老人不會感到孤單，充滿幸福感。

截至2016年底，濟南市戶籍人口60歲以上老年人為128.8萬人，約占全市總?cè)丝诘?0.30%。全市人口老齡化呈現(xiàn)“高基數(shù)、高齡化、高增速、高需求”的四高特點，老年人“老有所養(yǎng)”形勢十分嚴(yán)峻。當(dāng)越來越多的獨生子女承擔(dān)起家庭的責(zé)任，養(yǎng)老問題該如何面對？當(dāng)一年365天，有300多天子女不在身邊，老年人的晚年生活該如何保障？面對嚴(yán)峻的老齡化問題，濟南市積極鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進養(yǎng)老服務(wù)社會化。

政策+補助給民企“回血”

“照看老人就像‘看孩子’。”某老年公寓院長已懷孕8個月，依然堅守在工作崗位，打理著養(yǎng)護老人的工作。院長告訴記者，剛接觸這個行業(yè)的時候，因為對老人不了解，在日常的服務(wù)工作中造成了被動。特別是失能失智的老人，他們的思想就像小孩子一樣，有時稍不注意就會鬧脾氣甚至動起手來。

“近幾年養(yǎng)老服務(wù)社會化的步伐明顯加快，我們受益很多。”過去的民辦養(yǎng)老企業(yè)完全以自負(fù)盈虧方式經(jīng)營，從2012年開始，來自政府的政策支持和資金補貼逐漸增多，去年他們一共申報了55位失能老人,大約補貼7萬元錢左右。“有了政府的支持，老年人的生活環(huán)境更好了，我們也有了更多的資金投入到養(yǎng)老事業(yè)中來。”某老年公寓院長表示。

如今由于濟南省市出臺的系列鼓勵政策文件。繼2013年在全省率先出臺《濟南市人民政府關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》后，2014年11月又召開了全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展推進會，市民政、發(fā)改、國土、規(guī)劃等11部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》，加強對民間資本參與社會養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在土地保障、稅費優(yōu)惠、政府補貼等方面的政策支持。

市民政、財政部門分別于2011年、2014年聯(lián)合出臺《濟南市社會力量興辦福利機構(gòu)資金資助暫行辦法》和《濟南市發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市級專項資金補助項目實施方案》，明確了養(yǎng)老機構(gòu)床位和運營補助。到2014年底，全市社會力量辦養(yǎng)老機構(gòu)、城市社區(qū)老年人日間照料中心、農(nóng)村幸福院和縣級養(yǎng)老服務(wù)信息平臺等項目申報省、市兩級資助資金已達(dá)9925萬元。

“草根”養(yǎng)老力量，集腋成裘

近年來，濟南市通過多種措施引導(dǎo)專業(yè)組織、社會力量廣泛參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。

一方面，社會組織在居家養(yǎng)老發(fā)揮了重大作用。濟南市投入扶持資金1450萬元，建成了市、區(qū)、街、社區(qū)四級覆蓋的社會組織孵化培育網(wǎng)絡(luò)，采取政府提供場地、政策指導(dǎo)、成果展示和項目推介等方面支持，使養(yǎng)老服務(wù)類社會組織迅速孵化發(fā)展。將為老年人服務(wù)的社會組織登記注冊資金從10萬元降低到3萬元，對從事居家養(yǎng)老服務(wù)的社區(qū)微型組織申請，實行“零門檻”準(zhǔn)入，直接在社區(qū)備案。為推動社區(qū)小微養(yǎng)老類社會組織健康發(fā)展，規(guī)定社區(qū)備案類的居家養(yǎng)老服務(wù)組織可以與登記注冊的社會組織合作參與公益創(chuàng)投項目。

另一方面，濟南市多方調(diào)動社會力量參與社區(qū)居家養(yǎng)老。選取試點打造“暖心工程”，借力公益基金助老。在福利基金會種子基金的啟動下，通過建立社區(qū)服務(wù)站，利用財政撥款、企業(yè)贊助、社會募捐的資金，為社區(qū)老年人提供優(yōu)質(zhì)便捷的居家養(yǎng)老服務(wù)。目前，已覆蓋試點單位的萬余名老年人，多家企業(yè)提供資金或者服務(wù)支持，累計募集資金超過幾百萬元。

組織社會力量開展自助式、互助式、志愿助老服務(wù)也是措施之一。濟南市先后開展了以老年人“自愿結(jié)合、互相幫助、抱團取暖”為基本原則的興趣互助點和生活互助點建設(shè)工作；推廣了“志愿服務(wù)崗”活動，社區(qū)老年人、居民和志愿者等可以通過參與居家養(yǎng)老服務(wù)獲得相應(yīng)積分，兌換等值的社區(qū)服務(wù)。通過指導(dǎo)推動草根社會組織，在志愿、無償、自發(fā)服務(wù)的基礎(chǔ)上，通過成立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的形式規(guī)范志愿助老服務(wù)，采取多種形式擴大社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容。

近500家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，擁有“民間”血脈

各項扶持政策極大地調(diào)動了社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的積極性。截至目前，濟南市民間資本參與建設(shè)運營的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)近500家，其中，農(nóng)村幸福院338家，養(yǎng)老公寓等民辦養(yǎng)老機構(gòu)86家，城市日間照料中心近70家，并涌現(xiàn)出了一大批優(yōu)秀的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和項目。與此同時，推進養(yǎng)老服務(wù)社會化的步伐依然沒有停止。

在今后的藍(lán)圖中，濟南市將強化政府政策資金支持，強化人才隊伍建設(shè)，強化規(guī)劃引領(lǐng)，強化機制創(chuàng)新。市民政局社會福利和慈善事業(yè)促進處表示，《濟南市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃》已經(jīng)制定并實施。政府越來越重視民營資本對養(yǎng)老服務(wù)的投入，而政府對養(yǎng)老機構(gòu)也在逐步加大補貼力度。近日，鼓勵社會力量參與居家和社區(qū)養(yǎng)老的政策剛剛出臺，促進社會組織對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的深度融合也是下一步工作的方向。濟南市將繼續(xù)委托社會組織進行養(yǎng)老護理員培訓(xùn)，本著政府主導(dǎo)、社會補助、市場運營三大原則做好養(yǎng)老服務(wù)社會化推進工作。