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五部門解讀“十三五”老齡事業(yè)規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成投資熱點結(jié)合規(guī)劃實行全方位激勵
日期：2017-03-31 來源：浙江老年報(杭州)
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五部門解讀“十三五”老齡事業(yè)規(guī)劃
養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成投資熱點
結(jié)合規(guī)劃實行全方位激勵
28日，全國老齡辦、民政部、國家發(fā)改委、人社部、國家衛(wèi)生計生委等五部委發(fā)布了《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》。
到2020年，老齡事業(yè)發(fā)展整體水平明顯提升，養(yǎng)老體系更加健全完善，及時應對、科學應對、綜合應對人口老齡化的社會基礎(chǔ)更加牢固。
多支柱、全覆蓋、更加公平、更可持續(xù)的社會保障體系更加完善。
居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全。
有利于政府和市場作用充分發(fā)揮的制度體系更加完備。
支持老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)的社會環(huán)境更加友好。
8個方面的主要任務(wù)：
健全完善社會保障體系、健全養(yǎng)老服務(wù)體系、健全健康支持體系、繁榮老年消費市場、推進老年宜居環(huán)境建設(shè)、豐富老年人精神文化生活、擴大老年人社會參與和保障老年人合法權(quán)益。
全國老齡辦、民政部等5部委還對《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》進行了解讀。
確保社?；痖L期平衡
規(guī)劃設(shè)立專章，對健全完善社會保障體系進行了部署。發(fā)布會上，人社部養(yǎng)老保險司副司長賈江表示，養(yǎng)老保險方面，將從改革和完善養(yǎng)老保險制度入手，實現(xiàn)基金長期平衡：一是在基金“增收”上下功夫；二是嚴格基金支出管理；三是發(fā)展多層次養(yǎng)老保險體系，減輕國家法定基本養(yǎng)老保險的壓力。
在醫(yī)療保險方面，針對人口老齡化加速增加醫(yī)?；鹭摀膶嶋H情況，人社部將健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調(diào)整機制。針對人口流動性增強的特點，建立和完善國家級異地就醫(yī)管理和費用結(jié)算平臺，加快實現(xiàn)跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算。此外，人社部將探索建立長期護理保險制度，保障失能、半失能老人長期護理需求。
發(fā)展多層次多樣化養(yǎng)老服務(wù)
規(guī)劃提出，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，鼓勵市場提供多層次多樣化養(yǎng)老服務(wù)，繁榮養(yǎng)老服務(wù)市場，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。
民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司副司長孟志強表示，2013年以來，民政部會同相關(guān)部門初步建立了激勵社會力量投資發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策體系。目前，全國民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展迅速，約占養(yǎng)老機構(gòu)總數(shù)的40%，許多省份已經(jīng)超過50%，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)正成為社會投資熱點。但同時，養(yǎng)老機構(gòu)作為一般建設(shè)項目的審批和行業(yè)準入中，存在審批周期長、環(huán)節(jié)多、門檻高，以及優(yōu)惠政策不落地等問題。孟志強表示，下一步將結(jié)合規(guī)劃，進一步降低制度性準入門檻，充分釋放政策效益，將吸引社會力量參與的措施納入發(fā)展規(guī)劃、改革試點、地方激勵、提高服務(wù)質(zhì)量等工作中去，實行全方位激勵。
促進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合蓬勃發(fā)展
規(guī)劃明確指出，將從醫(yī)療機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)、居家等多角度推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。這也是我國首次將醫(yī)養(yǎng)結(jié)合納入國家戰(zhàn)略。
國家衛(wèi)生計生委計劃生育家庭發(fā)展司副司長蔡菲表示，目前全國已有29個省（區(qū)、市）出臺了省級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合實施意見。接下來，要進一步健全機制，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展協(xié)議合作，推動醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)延伸至社區(qū)、家庭，并重點協(xié)調(diào)相關(guān)部門在投融資、財政稅收、土地使用、合理定價等方面明確支持政策，鼓勵社會力量開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。
目標值
達到90%
穩(wěn)定在95%以上
不超過50%
不低于30%
提升至10%
35%以上
達到70%
達到50%
20%以上
達到12%
90%以上
50%以上
類別
社會保障
養(yǎng)老服務(wù)
健康支持
精神文化生活
社會參與
投入保障
“十三五”期間國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)主要指標
指標
基本養(yǎng)老保險參保率
基本醫(yī)療保險參保率
政府運營的養(yǎng)老床位占比
護理型養(yǎng)老床位占比
老年人健康素養(yǎng)
二級以上綜合醫(yī)院設(shè)老年病科比例
65歲以上老年人健康管理率
建有老年學校的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）比例
經(jīng)常性參加教育活動的老年人口比例
老年志愿者注冊人數(shù)占老年人口比例
城鄉(xiāng)社區(qū)基層老年協(xié)會覆蓋率
福彩公益金用于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的比例
解讀：
截至2016年底，老齡人口占全國人口16.7%；預計到2020年，占比17.8%。
“十三五”時期
將主要通過幾項舉措改革和完善養(yǎng)老保險制度，健全參保繳費激勵約束機制，實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金長期平衡。
在基金“增收”上下功夫
實施全民參保登記計劃，加大擴面征繳力度
進一步提高統(tǒng)籌層次，提高基金抗風險能力
加大財政投入等籌措，多渠道籌集資金
嚴格基金支出管理
防止基金跑冒滴漏；建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制
發(fā)展多層次養(yǎng)老保險體系，減輕國家法定基本養(yǎng)老保險壓力
大力發(fā)展企業(yè)（職業(yè)）年金，鼓勵發(fā)展個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險，滿足不同群體保障需要
截至2016年
預計到2020年
全國60歲以上人口
2.3億人
2.55億人
