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積極推進(jìn)河北養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展
日期：2017-03-29 來(lái)源：河北日?qǐng)?bào)
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養(yǎng)老服務(wù)業(yè)既是關(guān)系億萬(wàn)群眾福祉的民生事業(yè)，也是具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ某?yáng)產(chǎn)業(yè)。積極推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，對(duì)促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。從實(shí)際看，近年來(lái)我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，但也存在一些瓶頸制約，需要在以下幾個(gè)方面繼續(xù)努力。
豐富養(yǎng)老服務(wù)供給內(nèi)容
堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社區(qū)養(yǎng)老體系。從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的視角，加快完善城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施，探索居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老有效結(jié)合方式。借助信息技術(shù)，建立居家老人健康和養(yǎng)老需求信息庫(kù)，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)智慧化養(yǎng)老。同時(shí)，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，著力提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。
預(yù)先謀劃布局，發(fā)展功能齊全的養(yǎng)老社區(qū)。與社區(qū)養(yǎng)老不同，養(yǎng)老社區(qū)是運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，預(yù)先將護(hù)理、醫(yī)療、康復(fù)、健康管理、文體活動(dòng)、餐飲服務(wù)等養(yǎng)老服務(wù)融入社區(qū)規(guī)劃，以提供全面的養(yǎng)老服務(wù)，滿(mǎn)足以社區(qū)、企業(yè)、部門(mén)為單位的整體搬遷式養(yǎng)老和“抱團(tuán)”養(yǎng)老的需求。保定、廊坊可借助地域優(yōu)勢(shì)規(guī)劃養(yǎng)老社區(qū)，吸引京津地區(qū)老年人前來(lái)養(yǎng)老。
發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，探索打造特色養(yǎng)老服務(wù)模式。利用我省豐富的旅游資源，開(kāi)發(fā)養(yǎng)老公寓，滿(mǎn)足度假式、候鳥(niǎo)式養(yǎng)老需求。同時(shí)，在新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中統(tǒng)籌規(guī)劃特色宜居小鎮(zhèn)，增加養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)的供給，打造特色養(yǎng)老服務(wù)品牌。
充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)作用
對(duì)基礎(chǔ)性養(yǎng)老服務(wù)，繼續(xù)采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，同時(shí)建立第三方評(píng)估制度，監(jiān)督服務(wù)效果；對(duì)公辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，試行委托公司或社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)的方式，改善養(yǎng)老服務(wù)供給質(zhì)量；整合改造省內(nèi)閑置資源建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，增加養(yǎng)老服務(wù)供給。
吸引社會(huì)資本積極參與。堅(jiān)持平等競(jìng)爭(zhēng)原則，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，吸引有實(shí)力的企業(yè)或社會(huì)組織投資興辦私立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或養(yǎng)老社區(qū)，打造一批具有品牌和規(guī)模效益的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。
探索政府與社會(huì)資本有效合作方式。采用PPP模式，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、匹配資源、股權(quán)合作的方式實(shí)行公私合營(yíng)。要注重合理分擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)、實(shí)施、運(yùn)行和管理風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目的績(jī)效管理，確保項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。
不斷拓寬養(yǎng)老服務(wù)融資渠道。積極爭(zhēng)取政策性銀行和相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的貸款額度，爭(zhēng)取相關(guān)優(yōu)惠政策；建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展融資平臺(tái)，拓寬資金來(lái)源渠道。
培育壯大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群
借鑒“養(yǎng)老全產(chǎn)業(yè)鏈模式”，做好頂層設(shè)計(jì)，培育壯大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。一是發(fā)展以農(nóng)家院、鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)老為主的特色養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力積極參與養(yǎng)老服務(wù)，充實(shí)專(zhuān)業(yè)護(hù)理隊(duì)伍。二是發(fā)展老年服飾、老年食品、老年用具和養(yǎng)老基本設(shè)備制造企業(yè)。三是發(fā)展老年護(hù)理服務(wù)、家政服務(wù)、娛樂(lè)服務(wù)、咨詢(xún)服務(wù)、保健服務(wù)、旅游服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成完整的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條。
同時(shí)，可以嘗試養(yǎng)老服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)新供給形式，如養(yǎng)老金融保險(xiǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)等，既滿(mǎn)足高層次養(yǎng)老需求，也為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。
優(yōu)化公共政策支持體系
優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。增加老年津貼、養(yǎng)老金等方面的支出，提高老年人購(gòu)買(mǎi)能力。增加人才培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)支出，培育更多高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)護(hù)理人員，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼形式，逐漸從補(bǔ)供方向補(bǔ)需方轉(zhuǎn)變，從補(bǔ)建設(shè)向補(bǔ)運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)變，保證社會(huì)資本參與的可持續(xù)性，確保老年人真正受益。
完善支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。在京津冀協(xié)同發(fā)展大背景下，京津冀地區(qū)應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一的財(cái)政、稅收、金融及其他經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展。建立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基金，通過(guò)市場(chǎng)化、商業(yè)化運(yùn)作，投資養(yǎng)老相關(guān)產(chǎn)業(yè)，增加養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品供給，打造養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)品牌。在土地政策方面，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用地統(tǒng)一納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，給予優(yōu)先考慮。
