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不要忽視“?；丶铱纯?rdquo;之外的《老年人權(quán)益保障法》
■ 訪談
【訪談嘉賓】
肖金明 山東大學(xué)法學(xué)院教授，曾參與《老年人權(quán)益保障法》修改

從今年7月1日開始，新修訂的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》開始實施。其中第18條中明確規(guī)定：“家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人。與老年人分開居住的家庭成員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)?？赐蛘邌柡蚶夏耆恕?rdquo;網(wǎng)友將這條新規(guī)定稱為“?；丶铱纯捶?rdquo;。

然而，在“?；丶铱纯?rdquo;成為公共議題的背后，卻是被冷落的《老年人權(quán)益保障法》，以及這個時代的養(yǎng)老困局。

首先要積極應(yīng)對“人口老齡化”
主持：關(guān)于《老年人權(quán)益保障法》，很多人似乎更關(guān)心“?；丶铱纯?rdquo;，你怎么看？

肖金明：其實老年人面臨的問題很多，首先是家庭問題。家庭結(jié)構(gòu)在發(fā)生變化，家庭養(yǎng)老的功能也在弱化，尤其是責(zé)任在弱化，子女和老年人的關(guān)系在有些家庭發(fā)生了變異，有些對老年人的侵害是之前難以想象的。

“?；丶铱纯?rdquo;是倡導(dǎo)性的條款，并不是說不回家看看就違法了，之所以倡導(dǎo)是因為這方面做得很弱。

主持：就立法層面而言，主要考慮了老年人當(dāng)下面臨的哪些困境？

肖金明：首先，法律提到了一個新理念，就是積極應(yīng)對“人口老齡化”，這個也是國際社會倡導(dǎo)的理念。人口老齡化，應(yīng)該是指政府、社會、家庭甚至每個人都不要把老年人當(dāng)做一個包袱或是一個負擔(dān)。尤其是政府，不能把關(guān)懷老年人當(dāng)成一種恩賜，這是老年人應(yīng)得的一種權(quán)利。

再比如老年人的監(jiān)護問題，目前制度上還是空白，中國沒有完整意義上的成年監(jiān)護法，他們隨著年齡增長，意志力減弱，有時候甚至喪失意志力，在這種情況下，很多權(quán)益很難形成一種保護。正常狀態(tài)下，應(yīng)該由誰來做他的監(jiān)護人，財產(chǎn)處置和交易的時候明確監(jiān)護人是有責(zé)任的。他生病的時候健康問題生命問題需要作出決定的時候，監(jiān)護人應(yīng)該起到監(jiān)護的作用。但老年人這個群體很多權(quán)益得不到監(jiān)護制度的支持，這次立法當(dāng)中有所提及，關(guān)注到了老年人的監(jiān)護問題。

“老年法”修改后20年不過時
主持：立法過程中就哪些方面的問題產(chǎn)生過爭議？

肖金明：老年人監(jiān)護制度在論證的時候有人認為應(yīng)該在《老年法》中寫進去，有學(xué)者認為這是民事上的基本制度，對于是否要寫進《老年人權(quán)益保障法》大家開始有些疑慮，但我們做了充分的論證后還是寫進去了。

關(guān)于是否建立長期養(yǎng)老護理制度是有爭議的，我們是主張國家應(yīng)該逐步建立這項制度，但這項內(nèi)容沒有寫進去。

此外，我主張從業(yè)人員職業(yè)化還需要有職業(yè)保障這方面內(nèi)容沒有寫進去。

主持：很多人關(guān)心《老年人權(quán)益保障法》是否能解決當(dāng)下的養(yǎng)老問題？

肖金明：我覺得是可以的。其實很多做法已經(jīng)在進行了。之前主要是通過政策在推動，政策相對軟一些，法律則硬一些，法律里面涉及政府很多的責(zé)任，包括老年人福利設(shè)施的建設(shè)，在規(guī)劃的時候應(yīng)該和城鄉(xiāng)規(guī)劃結(jié)合在一起，在土地稅收方面對老年設(shè)施的建設(shè)給予一定的政策支持。社區(qū)建設(shè)此前在不斷完善，其中也包括養(yǎng)老的功能。法律一方面是預(yù)示將來應(yīng)該向哪個方向發(fā)展，其實一方面也是肯定我們現(xiàn)在已經(jīng)有的做法。

老年社會的建設(shè)目標是“居家養(yǎng)老是基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老是依托，機構(gòu)養(yǎng)老是支撐”，這些都是政策一直在推動的方向，立法肯定了過去的政策和做法。即使有些制度當(dāng)下做得不夠，也留下了制度繼續(xù)完善的接口，我覺得起碼二十年是不會過時的。

“老年法”就該是“花錢法”
主持：那么你覺得還有哪些需要完善的地方？

肖金明：國家支持家庭養(yǎng)老是很重要的一個制度，家庭養(yǎng)老不夠了，政府要通過資金支持養(yǎng)老，包括對獨生子女家庭養(yǎng)老的支持，包括政策上的優(yōu)惠，鼓勵年輕人和父母住在一起或就近居住。

再比方說養(yǎng)老社會化的趨勢，這是大家關(guān)心的，這應(yīng)該建立一系列的制度，這樣社會養(yǎng)老護理的需求才能得到滿足。

整個社會對出臺法律沒有一個完整的認識。我認為，對社會來說，對這部法律的理解有些偏差，很多需要重要關(guān)注的東西沒去關(guān)注。“?；丶铱纯?rdquo;不是不重要，但長期只關(guān)注這方面，忽視了其他方面并不妥當(dāng)。

主持：國外的“長期護理保險”，為何不能更完善地體現(xiàn)在法律中？

肖金明：我認為長期護理保險這項制度還需要在這部法的基礎(chǔ)上進行再論證和完善，出于對老年人長期護理的關(guān)注，我主張逐步建立這種保險制度。法律要跟我們經(jīng)濟社會發(fā)展水平保持基本的適應(yīng)，譬如長期護理保險制度、職業(yè)保障等，即使寫進去也很難實現(xiàn)，但這肯定是個方向。

其實，這部法律某種意義上就是一部“花錢法”，如果財政能力不夠，支持不夠，公眾期望的很多規(guī)定不可能實現(xiàn)。