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日期：2013-03-25 來(lái)源：南方日?qǐng)?bào)
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老人們?cè)陂_(kāi)心食堂就餐完，結(jié)伴離開(kāi)
志愿者為行動(dòng)不便的老人送飯上門
陳艷芳正在為老人們準(zhǔn)備午餐
老人們?cè)陂_(kāi)心食堂就餐
老人正在試用新買回來(lái)的床鋪
“發(fā)夢(mèng)都發(fā)不到”、“比十個(gè)兒子九個(gè)女兒還好”，66歲的陳錦光這樣形容村里近來(lái)提供的居家養(yǎng)老服務(wù)。
從今年年初七開(kāi)始，陳錦光所在的江門鶴山市桃源鎮(zhèn)三富村開(kāi)始在村里試點(diǎn)居家養(yǎng)老，就近為家境困難的老人提供免費(fèi)的午、晚餐和日托、夜托等服務(wù)。
類似三富村這樣的試點(diǎn)，全省目前已經(jīng)有10個(gè)村莊，探索進(jìn)展不一。隨著老齡化程度的加深，全國(guó)各地都在就養(yǎng)老問(wèn)題進(jìn)行各種各種探索，但多局限于城市居民，農(nóng)村居家養(yǎng)老仍是新鮮事物。如何解決基數(shù)龐大的農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題意義重大，廣東開(kāi)始試點(diǎn)的農(nóng)村居家養(yǎng)老頗具探索意義，或可為居家養(yǎng)老走出城市，走向更廣袤的農(nóng)村地區(qū)探索出一條新路。
家門口的開(kāi)心食堂
此前的村辦公樓改成居家養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所，一樓是免費(fèi)食堂，二樓有數(shù)十個(gè)床位，供老人們?nèi)胀泻鸵雇袝r(shí)使用
3月16日上午，10時(shí)。離午飯還有一個(gè)多小時(shí)，三富村的助餐食堂已熱鬧起來(lái)，14名等待就餐的老人早早地圍坐在飯桌前，人手一個(gè)茶杯，聊得熱火朝天。
聘請(qǐng)社工為老人專門做飯
三富村的助餐食堂又名開(kāi)心食堂，位于三富村以前的村辦公樓一樓，為老人們提供免費(fèi)午、晚餐。食堂前廳擺放了三張大圓桌，左側(cè)是公示欄，上面掛著每天吃飯老人的名單。后廳為廚房，各種廚具和消毒工具一應(yīng)俱全，擺放得也十分整潔。這些都是村民無(wú)償提供的。
現(xiàn)在，村辦公樓已經(jīng)全部改成為老人們提供居家養(yǎng)老服務(wù)的場(chǎng)所，二樓上還有數(shù)十個(gè)床位，供老人們?nèi)胀泻鸵雇袝r(shí)使用。
免費(fèi)就餐一個(gè)月以來(lái)，每天上午一吃過(guò)早飯，老人們就習(xí)慣性地來(lái)到食堂周圍。天氣好的時(shí)候，他們就在食堂門口的村民廣場(chǎng)內(nèi)曬曬太陽(yáng)，天氣不好就去旁邊新修的祠堂內(nèi)打打牌、下下棋，或者到食堂內(nèi)聊聊天。
在老人們聊天的時(shí)候，村民陳艷芳已經(jīng)買完菜回來(lái)，正在廚房?jī)?nèi)緊張地忙碌，為老人們準(zhǔn)備午餐。陳阿姨是村里專門為食堂聘請(qǐng)的社工，曾在敬老院工作近20年，也專責(zé)為老人們做飯。
據(jù)她介紹，她每天要負(fù)責(zé)為老人們做中午和晚上兩頓飯，從買菜到洗完碗，每天大概需要8個(gè)小時(shí)的時(shí)間，風(fēng)雨無(wú)阻，每天都得上班，而每月工資只有1000元，比她以前在工廠和敬老院工作時(shí)的工資要低不少。
說(shuō)起為什么會(huì)愿意來(lái)為老人們服務(wù)，陳艷芳淡然地說(shuō)：“他們都是看著我長(zhǎng)大的，現(xiàn)在他們都無(wú)依無(wú)靠，在家里有上頓沒(méi)下頓的，幸好現(xiàn)在有了個(gè)免費(fèi)食堂，我就想趁機(jī)來(lái)幫一幫他們。”
老人行走不便有人去送飯
11點(diǎn)半，午飯做好了，熱氣騰騰的土豆蒸排骨和青菜分別被裝在盤子里端上桌，老人們?nèi)耸忠环?，在一?ldquo;請(qǐng)”聲中開(kāi)心地吃了起來(lái)。
63歲的陳其新告訴記者，以前他都是自己在家做飯，由于腿腳不便，每頓飯都要做很久，煮一頓吃兩三頓是經(jīng)常的事。“現(xiàn)在有了食堂，省了很多麻煩，并且這里飯菜非常不錯(cuò)，每頓都有肉有菜。”
據(jù)記者了解，這里每位老人每頓飯的標(biāo)準(zhǔn)為5元。
除了老人，記者還發(fā)現(xiàn)就餐者中多了兩個(gè)小男孩。據(jù)了解，他們是單親家庭，因?yàn)槟赣H生活不能自理，所以“開(kāi)心食堂”也把他們納入了其中。
開(kāi)飯沒(méi)多久，食堂門口進(jìn)來(lái)了一位中年婦女。據(jù)她介紹，她叫陳雪英，是孤寡老人陳偉成的侄女。陳偉成老人有帕金森綜合癥，長(zhǎng)年臥病在床，所以她每天都到食堂打飯送過(guò)去。
陳雪英告訴記者，以前為了照顧叔叔，她都不敢出遠(yuǎn)門。現(xiàn)在有了開(kāi)心食堂，她可以騰出時(shí)間到村里工廠上班了。
和陳偉成情況類似的還有一位老人，他的每頓飯都由陳艷芳打好后用保溫桶送去。
老人夜托有專人留下守夜
老人們吃完飯，大多數(shù)老人都選擇了回家，也有少數(shù)老人留了下來(lái)，到食堂樓上午休。這里的床鋪每天都有義工整理，晚上如有老人夜托，還有專人留下守夜。
對(duì)于這樣在村里的養(yǎng)老方式，陳錦光最有感觸，由于是孤寡老人，去年當(dāng)?shù)卣才牌涞芥?zhèn)上的敬老院養(yǎng)老，但他去了不到兩天就回來(lái)了，并且聲稱再也不去了。
他向記者解釋：“敬老院里雖然有人照顧，但只有一個(gè)小院子，里面的人也都不認(rèn)識(shí)，聊天都不知道找誰(shuí)，非常不舒服。我待了一天，想都沒(méi)想就回來(lái)了。”
“現(xiàn)在，在家里住，不愁吃飯，沒(méi)事我可以在村里轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，還有那么多熟人聊天一起玩。”他補(bǔ)充說(shuō)，“這樣養(yǎng)老是最好的了。”
農(nóng)村養(yǎng)老的新探索
一方面將養(yǎng)老延伸到了老人家門口，同時(shí)充分利用社會(huì)資金、老人房屋等社會(huì)資源，減輕了政府壓力。
三富村居家養(yǎng)老的成功起步，前提是要有足夠的資金和資源保障。三富村在當(dāng)?shù)夭⒉凰愀辉?，村委?huì)年收入只有4萬(wàn)元，如果僅靠村財(cái)政不可能做到這些。與現(xiàn)在城鎮(zhèn)推行的社區(qū)居家養(yǎng)老由政府全包不同，當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)慈善資源在其中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。
以互助會(huì)為主導(dǎo)賬目公開(kāi)
去年年底，三富村村委會(huì)在對(duì)全村老人摸查后發(fā)現(xiàn)，村里老人特別是留守老人、孤寡老人等，即使拿有補(bǔ)助金，仍然無(wú)法解決諸如生活照料等的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。為此，村支書陳禮明萌生了組織村里的義工照顧孤寡老人的想法。
陳禮明的想法很快得到了桃源鎮(zhèn)政府的支持。今年1月，一個(gè)旨在為村民提供養(yǎng)老服務(wù)的三富鄰里互助會(huì)正式成立，互助會(huì)會(huì)長(zhǎng)由村內(nèi)熱心公益事業(yè)的致富帶頭人陳偉祥擔(dān)任，成員主要由熱心公益事業(yè)的鄉(xiāng)賢與活動(dòng)能力較強(qiáng)、較有威望的老黨員、退休老干部組成。他們一起為三富村的養(yǎng)老服務(wù)出謀劃策、出錢出力。
互助會(huì)成立后，陳偉祥很快就提出了在三富村內(nèi)模仿城市社區(qū)居家養(yǎng)老的模式，為老人們提供在家門口的養(yǎng)老服務(wù)，他的想法得到了鶴山市民政局及桃源鎮(zhèn)政府的肯定。
隨后，在三富鄰里互助會(huì)的號(hào)召下，很快便得到村民超過(guò)11萬(wàn)元的捐款，桃源鎮(zhèn)政府也用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式提供了3萬(wàn)元的資助。三富村委會(huì)遂將村委會(huì)辦公室騰出來(lái)，作為居家養(yǎng)老的活動(dòng)基地。
最終，這種以鄰里互助會(huì)為主導(dǎo)、充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源加上政府支持的新型社區(qū)養(yǎng)老模式成功建立了起來(lái)。
同時(shí)，為了保證資金的安全運(yùn)轉(zhuǎn)，互助會(huì)定期將所獲捐贈(zèng)公示公開(kāi)，資金和物資使用明細(xì)也同步在食堂內(nèi)公示，互助會(huì)也制定專門章程對(duì)資金使用進(jìn)行監(jiān)督。
服務(wù)范圍將擴(kuò)至所有老人
目前，三富村的居家養(yǎng)老服務(wù)主要是為村內(nèi)超過(guò)60歲的低保老人和五保老人提供居家養(yǎng)老。
陳偉祥告訴記者，接下來(lái)，三富村居家養(yǎng)老服務(wù)的范圍將逐步擴(kuò)大至村內(nèi)所有有需要的老人。對(duì)于這部分老人，將實(shí)行“政府補(bǔ)一點(diǎn)、鄰里互助會(huì)出一點(diǎn)、老人家自己給一點(diǎn)”的方法，這樣三富村居家養(yǎng)老體系就正式打造完成了。
陳偉祥介紹，三富村很早就有養(yǎng)老敬老的傳統(tǒng)，每年都會(huì)在重陽(yáng)節(jié)舉辦“老人節(jié)”，居家養(yǎng)老服務(wù)的起步，使得很多以前想為老人做點(diǎn)事而找不到地方的鄉(xiāng)賢有了機(jī)會(huì)，很多人捐錢捐物，平時(shí)一些村民也會(huì)給食堂帶去一些瓜果蔬菜，“這也為我們的年輕人樹(shù)立了敬老的榜樣。”
充分利用社會(huì)資源助養(yǎng)老
鶴山市委常委、桃源鎮(zhèn)委書記張學(xué)東表示，當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老基本上靠的是政府投入建一批敬老院，隨著老齡化的加深，“光是靠政府投入和機(jī)構(gòu)擴(kuò)充是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，養(yǎng)老體系的多元化有利于農(nóng)村養(yǎng)老的大面積推廣。”
張學(xué)東還表示，三富村的居家養(yǎng)老服務(wù)，一方面為老人們提供優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)，將養(yǎng)老延伸到了老人的家門口；另一方面，由于社會(huì)力量的介入，充分利用了一些諸如社會(huì)慈善資金、老人的房屋等社會(huì)資源，很大程度上減輕了政府的財(cái)政壓力。
陳偉祥也認(rèn)為，單單靠政府主導(dǎo)，由于資金有限，短時(shí)間內(nèi)不可能在農(nóng)村推行居家養(yǎng)老，敬老院能夠照顧到的也只有少部分老人，加上現(xiàn)在外出務(wù)工的年輕人非常多，農(nóng)村的老人很難得到有效的照顧，“再這樣發(fā)展下去，子孫后代承受的負(fù)擔(dān)將很大。”
現(xiàn)在，隨著三富村新型居家養(yǎng)老平臺(tái)的建立，越來(lái)越多的社會(huì)組織和政府機(jī)構(gòu)也參與到其中，吸引了許多義工和志愿團(tuán)隊(duì)的支助。
新模式探索的新經(jīng)驗(yàn)
為保證可持續(xù)發(fā)展，鎮(zhèn)政府每年拿出3萬(wàn)元作為獎(jiǎng)勵(lì)基金專門購(gòu)買服務(wù)，以此吸引村民的捐贈(zèng)。
在陳偉祥到老人們家里請(qǐng)他們到食堂吃飯時(shí)，老人們問(wèn)的最多的問(wèn)題是“真的是免費(fèi)的嗎”。老人們不敢相信會(huì)有免費(fèi)吃飯這樣的好處，擔(dān)心錢由誰(shuí)出。
居家養(yǎng)老服務(wù)的關(guān)鍵也在資金上。陳偉祥認(rèn)為，目前在多數(shù)實(shí)行社區(qū)居家養(yǎng)老的城市，面臨的最大的困難在于資金難題，這也是為什么居家養(yǎng)老在農(nóng)村地區(qū)遲遲打不開(kāi)局面的原因。
政府投入吸引社會(huì)捐贈(zèng)
據(jù)記者了解，目前我省在居家養(yǎng)老方面并沒(méi)有太多政府財(cái)政的投入，多數(shù)資金僅來(lái)源于福彩基金，所以社會(huì)資本的介入在當(dāng)前顯得尤為重要。
張學(xué)東告訴記者，作為一個(gè)正在發(fā)展中的地區(qū)，桃源鎮(zhèn)是無(wú)法像城市那樣政府對(duì)居家養(yǎng)老全包，唯有吸引社會(huì)資本的介入。
張學(xué)東介紹，根據(jù)初步估計(jì)，三富村居家養(yǎng)老服務(wù)每年投入大約10萬(wàn)元。為保證其可持續(xù)發(fā)展，鎮(zhèn)政府每年拿出3萬(wàn)元作為獎(jiǎng)勵(lì)基金專門購(gòu)買服務(wù)，為居家養(yǎng)老解決基本的保障，以此吸引村民的捐贈(zèng)。“這是一個(gè)吸引社會(huì)資本的方法，但需要當(dāng)?shù)赜幸欢ǖ纳鐣?huì)土壤。”
保障社會(huì)資本持續(xù)介入
長(zhǎng)期關(guān)注養(yǎng)老事業(yè)的廣東籍全國(guó)人大代表崔真基表示，根據(jù)其對(duì)多國(guó)居家養(yǎng)老體系的考察，全部靠政府來(lái)進(jìn)行居家養(yǎng)老是行不通的，應(yīng)該鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)行養(yǎng)老事業(yè)的建設(shè)，“號(hào)召捐款僅僅是一個(gè)起步，更關(guān)鍵的是讓社會(huì)資本能在其中獲得一定回報(bào)，這樣才能保證其穩(wěn)定的持續(xù)介入。”
他說(shuō)：“雖然社會(huì)資本大多以獲利為目的，但是確實(shí)能讓更多的老人享受到更加優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)。”
他認(rèn)為，目前居家養(yǎng)老最缺乏的是一個(gè)開(kāi)放平臺(tái)，社會(huì)資本其實(shí)是很希望介入的，很多熱心公益的企業(yè)也愿意參與，但苦于找不到合適的平臺(tái)，“想找個(gè)三富村那樣的捐贈(zèng)平臺(tái)都不好找。”
“無(wú)論如何，在當(dāng)前的形勢(shì)下，不管是捐贈(zèng)也好，還是經(jīng)營(yíng)也好，社會(huì)資本的介入才是居家養(yǎng)老的真正保障。”崔真基說(shuō)道。
老人說(shuō)
敬老院里雖然有人照顧，但只有一個(gè)小院子，里面的人也都不認(rèn)識(shí)，聊天都不知道找誰(shuí)。我待了一天，想都沒(méi)想就回來(lái)了。現(xiàn)在在家里住，不愁吃飯，沒(méi)事我可以在村里轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，還有那么多熟人聊天一起玩。這樣養(yǎng)老是最好的了。
村民說(shuō)
以前為了照顧臥床的叔叔，都不敢出遠(yuǎn)門。現(xiàn)在有了開(kāi)心食堂，可以騰出時(shí)間到村里工廠上班了。
政府說(shuō)
三富村的居家養(yǎng)老服務(wù)，一方面為老人們提供優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)，將養(yǎng)老延伸到了老人的家門口；另一方面，由于社會(huì)力量的介入，充分利用了一些諸如社會(huì)慈善資金、老人的房屋等社會(huì)資源，很大程度上減輕了政府的財(cái)政壓力。
專家說(shuō)
無(wú)論如何，在當(dāng)前的形勢(shì)下，不管是捐贈(zèng)也好，還是經(jīng)營(yíng)也好，社會(huì)資本的介入才是居家養(yǎng)老的真正保障。
農(nóng)村居家養(yǎng)老 模式應(yīng)多元化
目前國(guó)內(nèi)養(yǎng)老模式主要有三種，即機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老和居家養(yǎng)老。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老在農(nóng)村主要局限于公益性的敬老院，其服務(wù)對(duì)象主要是“鰥寡孤獨(dú)”的弱勢(shì)群體。而商業(yè)性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)目前在農(nóng)村尚不多見(jiàn)，同時(shí)既有的傳統(tǒng)觀念對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老也形成障礙。
雖然各級(jí)政府提高了對(duì)農(nóng)村居家養(yǎng)老方面的投入，但是由于財(cái)力不足，農(nóng)村居家養(yǎng)老的資金仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，主要還是靠家庭來(lái)負(fù)擔(dān)。
所以，在當(dāng)前的形勢(shì)下，有必要推動(dòng)農(nóng)村居家養(yǎng)老的多元化發(fā)展，倡導(dǎo)多元化主體的參與，三富村的初步試水成功正是多元化發(fā)展的結(jié)果。
首先，政府應(yīng)該構(gòu)建好平臺(tái)，使得個(gè)人、家庭、社區(qū)、企業(yè)、民間組織和志愿者組織都能夠共同參與進(jìn)來(lái)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)要參與養(yǎng)老服務(wù)，依托社區(qū)平臺(tái)，充分挖掘社會(huì)資源，組織動(dòng)員全社會(huì)加入養(yǎng)老服務(wù)行列。政府可以通過(guò)制定優(yōu)惠政策，吸收慈善機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者等積極參與居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。
政府有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)體系的產(chǎn)業(yè)化，調(diào)動(dòng)民間組織和企業(yè)的積極性，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，尋求產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，使其成為居家養(yǎng)老體系的實(shí)施主體，另一方面也減輕了政府機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)，可謂一舉多得。
其次，政府應(yīng)主動(dòng)健全相關(guān)制度，制定行業(yè)發(fā)展準(zhǔn)則和各項(xiàng)服務(wù)規(guī)范，完善相關(guān)的工作制度和管理制度，提高農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)的管理水平和服務(wù)水平，使得農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)能長(zhǎng)期健康發(fā)展。
同時(shí)還應(yīng)針對(duì)不同老年人的情況和需求采取不同的服務(wù)方式，實(shí)施分類服務(wù)。
最后，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化政府責(zé)任，明確各個(gè)部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，為多元化居家養(yǎng)老體系的建立提供基礎(chǔ)。并且應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政投入，在物力、財(cái)力等各方面支持農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)施，并將支持居家養(yǎng)老服務(wù)的資金支出列入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，在預(yù)算金額上有計(jì)劃地逐年提高。
我省去年印發(fā)《關(guān)于加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，計(jì)劃“到2015年，全省老年人享有社會(huì)養(yǎng)老基本公共服務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)90%的老年人在社會(huì)保障體系和服務(wù)體系支持下通過(guò)家庭照顧養(yǎng)老，7%左右的老年人可由社區(qū)提供日間照料和托老服務(wù)，3%的老年人可入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。全省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展總體水平走在全國(guó)前列。”
目標(biāo)很好，但要真正實(shí)現(xiàn)，仍需很大努力，尤其是財(cái)力的投入。
