QQ
日期：2013-01-14 來源：鷹潭在線
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
“老吾老，以及人之老，幼吾幼，以及人之幼。”尊老愛老，一直是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。“十二五”期間，我市人口老齡化將進入快速發(fā)展期。如何為老人們提供更加周到優(yōu)良的服務？日前，我市出臺了《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè)的實施意見》，提出了要加快發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè)，積極支持鼓勵民辦養(yǎng)老，不斷健全完善社會化養(yǎng)老服務機制和基本養(yǎng)老服務體系，讓老人們享受他們的幸福晚年。
現(xiàn)狀——
社會化養(yǎng)老服務需求與供給矛盾突出
隨著社會的發(fā)展，我市人口老齡化已日趨顯現(xiàn)。統(tǒng)計顯示，“十二五”期間，我市人口老齡化將進入快速發(fā)展期，目前，我市60歲以上老年人已達12.84萬人，占全市總?cè)丝诘?1.4%，預計到2015年，我市60歲以上老年人將達18萬人，屆時將占全市總?cè)丝跀?shù)的14%左右。為了讓更多的老年人享受他們的幸福晚年，近年來，我市堅持以人為本，積極探索符合鷹潭實際的養(yǎng)老服務模式和運行機制，養(yǎng)老服務體系建設取得了較快的發(fā)展。目前，全市共有養(yǎng)老機構(gòu)58家，其中公辦養(yǎng)老福利機構(gòu)51家（福利院4家，敬老院47家），民辦養(yǎng)老機構(gòu)7家；爭取上級福彩公益金對養(yǎng)老機構(gòu)新建、改（擴）建項目40多個；養(yǎng)老機構(gòu)總床位3739張，其中農(nóng)村敬老院床位3139張，社會福利院、老年公寓等其他養(yǎng)老機構(gòu)床位600張；建立居家養(yǎng)老服務站點8個。
我市社會養(yǎng)老服務雖然取得了一些成績，但不可否認，養(yǎng)老服務體系建設尤其是民辦養(yǎng)老服務體系建設仍然滯后。特別是“十二五”時期，養(yǎng)老服務供需矛盾將更加突出，主要表現(xiàn)在三個方面：
從總體上看，我市的民辦養(yǎng)老服務體系還處在起步階段，老年服務設施少，規(guī)模小，檔次低，功能單一。目前我市養(yǎng)老服務模式仍是以家庭為核心，缺乏以社區(qū)為依托、以老年人日間照料、生活護理、家政服務為主要內(nèi)容的民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)，相當一部分老年人存在著后顧之憂。
社區(qū)養(yǎng)老服務、民辦養(yǎng)老服務需求與供給矛盾突出。老齡化發(fā)展迅速，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能卻日益弱化，老人服務需求的數(shù)量與質(zhì)量要求都在與日俱增。而養(yǎng)老服務供給卻有限，特別是具有住、養(yǎng)、醫(yī)療、康復等功能的綜合性養(yǎng)老機構(gòu)更是少之又少；社區(qū)養(yǎng)老服務明顯滯后，養(yǎng)老服務設施缺少規(guī)劃部署，養(yǎng)老服務設施資源缺乏，政府投入不足，導致社區(qū)養(yǎng)老缺乏應有的依托，活力不夠。
社會化養(yǎng)老服務的“目標人群”和覆蓋面偏窄。目前，我市養(yǎng)老服務目標人群主要是優(yōu)撫、低保、五保老人等傳統(tǒng)意義上的民政救助對象。而居家養(yǎng)老服務并沒有發(fā)展起來，一般老年人所需的社會養(yǎng)老服務水平和設施都很缺乏。
調(diào)查——
一家社區(qū)養(yǎng)老服務中心的發(fā)展與期盼
“江邊街道星光老年之家”坐落在東風巷，是一幢四層的樓房，與周邊的民居沒有什么區(qū)別。
1月10日下午，記者來到了這里，兩位老人正坐在門口曬著太陽聊天。
“江邊街道星光老年之家”于2004年興辦，至今已過了8年多時間，是鷹潭市區(qū)最早的一家民辦養(yǎng)老機構(gòu)，目前有22位老人在這里養(yǎng)老。負責人叫尉小英，她是2008年接手“江邊街道星光老年之家”的。服務中心還聘了4名工作人員，負責老人們的飲食起居等日常生活。
說到民辦養(yǎng)老機構(gòu)的好處，居住在這里的張婆婆說，因為工作等原因，兒女并不常在身邊，雖然家里也請過保姆，但一個人很孤獨。在這里，一日三餐有人管、衣服臟了有人洗，住房里空調(diào)、電視機等一應俱全，沒事時可以和老友們一起聊聊天、打打牌，日子也過得挺舒服。尉小英說，老人們在一起，一是可以聊聊天，沒有孤獨感；二是大家之間可以互相照顧。這里就是一個大家庭，居住在這里的老人們和工作人員都互相關心和幫助；三是服務中心還建立了活動室、健身房、圖書室等，豐富了老年人的生活。
在樓內(nèi)，說到尉小英，老人們都說她心腸好，對人很熱情，對老人們的服務也很周到，是個好人。尉小英自己也說，做了五年多，跟這些老人建立了很深的感情，這些老人也很善良。
五年多的時間里，尉小英說做得還挺順利，沒有出現(xiàn)什么意外情況，老人的家屬對服務中心的工作也很理解和支持。
但在發(fā)展過程中，尉小英也有很多期盼，也想把服務中心辦得更好。她說，一是受到了場地的限制，服務中心難以發(fā)展壯大。服務中心連個院子都沒有，出門就是街巷，這種開放式的服務中心在管理上就增加了很多難處。她希望能建一所更大的服務中心，有獨立的院子，讓老年人的生活環(huán)境更好；二是服務中心的醫(yī)療保健服務水平跟不上，一旦有老人犯病，附近的門診醫(yī)生都不愿來給老人們檢查。她希望市有關部門能為民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)建立統(tǒng)一的醫(yī)療服務系統(tǒng)，解決老人們的醫(yī)療保健問題。
新政——
“以獎代補”支持鼓勵民辦養(yǎng)老服務
“十二五”時期，是我市經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵時期，也是老齡事業(yè)發(fā)展的重要機遇期，解決老齡問題，滿足老年人日益增長的物質(zhì)文化需要，實現(xiàn)老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，成為全面建成小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重要任務。
為加強社會化養(yǎng)老服務體系建設，日前，我市專門出臺了《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè)的實施意見》。該《意見》明確提出，要把發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè)作為改善民生的重要內(nèi)容，加快養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展，積極支持、鼓勵民辦養(yǎng)老，不斷健全完善社會化養(yǎng)老服務機制和基本養(yǎng)老服務體系。
全力提升公辦養(yǎng)老機構(gòu)服務水平
我市將加快公辦養(yǎng)老機構(gòu)建設和改造，市本級和各縣(市、區(qū))建有1所以上政府主辦的福利型、保障型、示范型養(yǎng)老機構(gòu)。2015年前，全市每年新增養(yǎng)老床位500—700張，至2015年確保全市養(yǎng)老床位達到每1000位老人有40張床位，力爭達到50張床位。加快農(nóng)村五保老人集中供養(yǎng)進程，全市農(nóng)村“五保”老人集中供養(yǎng)率穩(wěn)定在80%以上。對公辦養(yǎng)老服務機構(gòu)加大投入，福利彩票公益金每年按留成總額的10%用于支持老齡事業(yè)的發(fā)展。
對民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)實行補貼
對按標準建設的非營利性民辦養(yǎng)老機構(gòu)，各地政府采取“以獎代補”的形式，給予適當補貼。用房自建且建成投入使用的，由當?shù)乜h級財政按建設規(guī)模給予一次性建設補貼，補助標準為：100張(含100張)床位以上的，按400元/床給予補貼(分3年補貼到位，前2年每張床位補助150元，第3年每張床位補助100元)；50張至99張床位的，按300元/床給予補貼(分3年補貼到位，每張床位每年補貼100元)。用房屬租用的，且租期在3年以上的給予一次性床位補貼，補助標準：100張 (含100張)床位以上的，按200元/床給予補貼(分3年補貼到位，前2年每張床位補貼70元，第3年每張床位補貼60元)；50張至99張床位的，給予一次性補貼100元（分3年補貼到位，前2年每張床位補貼40元，第3年每張床位補貼20元）。民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)安置城鎮(zhèn)“三無”人員和農(nóng)村五保對象的，當?shù)刎斦匆?guī)定的供養(yǎng)標準，將供養(yǎng)費用直接轉(zhuǎn)入民辦養(yǎng)老機構(gòu)。
提升居家養(yǎng)老服務水平
結(jié)合城鄉(xiāng)社區(qū)建設，構(gòu)建完善的居家養(yǎng)老服務體系，逐步使居家老年人獲得就近、便捷、周到的服務。每個縣(市、區(qū))至少新建成1至2個具有一定規(guī)模，具備配餐送餐、保潔清掃、醫(yī)療陪護、日間照料、緊急救助等服務功能的示范性居家養(yǎng)老服務中心。通過以點帶面，到2020年，居家養(yǎng)老服務模式在全市城市社區(qū)普遍推行；依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、村級老年活動室，30%以上的行政村建有居家養(yǎng)老服務網(wǎng)點，逐步實現(xiàn)老年人居家養(yǎng)老服務全覆蓋。
對按規(guī)劃和標準新建的居家養(yǎng)老服務站 （不少于10張床位），各地政府要通過“以獎代補”的形式，由當?shù)乜h級財政一次性給予2萬元的建設補助;年正常開放260天以上的，由當?shù)乜h級財政每年給予1萬元的運營補助。
對養(yǎng)老服務機構(gòu)相關稅費予以減免
《意見》指出，經(jīng)民政、財稅部門審批認定的福利性、非營利性的養(yǎng)老機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務機構(gòu)，凡政策規(guī)定可以減免的稅費全部減免;暫免征收自用房產(chǎn)的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅;按照國家規(guī)定的權限和程序免收市政公用設施配套費、房屋產(chǎn)權登記費等規(guī)費。用電、用水、用氣按民用價格繳費，減半收取城市生活垃圾費、白蟻防治費，使用電話等電信業(yè)務給予優(yōu)惠和優(yōu)先照顧。有線電視初裝費減半，收視維護費按居民收費標準收取。對企事業(yè)單位、社會團體和個人等社會力量，通過非營利性的社會團體和政府部門向福利性、非營利性的老年服務機構(gòu)的捐贈，計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準予扣除;個人所得稅稅前準予全額扣除。
對養(yǎng)老服務機構(gòu)建設用地和設施用房提供保障
《意見》指出，養(yǎng)老機構(gòu)建設用地屬社會福利設施建設用地。在節(jié)約集約用地的原則下，對非盈利性社會福利設施建設用地，按照有關法律、法規(guī)規(guī)定優(yōu)先保障，并可予以行政劃撥;以有償方式取得土地的，當?shù)卣畱枰赃m當補助。規(guī)劃部門應根據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》，將老年人服務設施納入新城建設和老城改造規(guī)劃。對納入建設規(guī)劃的養(yǎng)老服務設施建設項目，有關部門優(yōu)先審批。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公益性養(yǎng)老服務機構(gòu)建設用地經(jīng)批準可以使用集體土地。經(jīng)城市規(guī)劃部門同意，鼓勵社會力量將閑置廠房、民用設施改(擴)建成民辦養(yǎng)老機構(gòu)。新建住宅小區(qū)要配備養(yǎng)老服務用房。加強公辦養(yǎng)老服務機構(gòu)運營管理，嚴禁改作賓館、飯店、寫字樓和其他商業(yè)用房。對現(xiàn)有養(yǎng)老服務設施，任何單位和個人不得擠占或者改變用途性質(zhì)，確因國家建設需要拆遷或占用的給予重建。
加強養(yǎng)老服務隊伍建設
各級政府要把建設養(yǎng)老服務隊伍與促進社會就業(yè)結(jié)合起來，將養(yǎng)老服務技能培訓納入城鄉(xiāng)就業(yè)培訓體系，落實相關優(yōu)惠政策;符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)或居家養(yǎng)老服務中心，可按相關政策向當?shù)厝肆Y源和社會保障部門申報公益性崗位。下崗失業(yè)人員興辦養(yǎng)老服務機構(gòu)或養(yǎng)老服務機構(gòu)吸納下崗失業(yè)人員的，經(jīng)相關部門批準，可享受國家規(guī)定的下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦家庭養(yǎng)老院、托老所，開展老年護理服務。積極倡導、發(fā)展志愿者隊伍，探索建立義工服務時間儲備制等互助服務體制，政府和有關部門要為志愿者、義工參與養(yǎng)老服務提供必要的條件。組織實施國家人力資源和社會保障部《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)標準(試行)》，逐步推進養(yǎng)老服務職業(yè)技能資格鑒定工作，實行持證上崗。扶持有關院校開設涉老服務專業(yè)，引導和鼓勵相關專業(yè)畢業(yè)生從事老年服務，不斷提高養(yǎng)老服務隊伍專業(yè)化水平。
推動養(yǎng)老服務信息化建設
逐步建立各級機構(gòu)養(yǎng)老服務信息管理系統(tǒng)，納入政府職能部門數(shù)據(jù)庫管理，及時向社會提供養(yǎng)老服務需求和資源供應信息。倡導社區(qū)建立老年人健康檔案、為老服務熱線、居家養(yǎng)老呼叫系統(tǒng)等便捷有效的求助和服務信息溝通渠道。
