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　　黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，我國(guó)社保制度建設(shè)“要堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的“十二字方針”，盡管實(shí)現(xiàn)“多層次”目標(biāo)是最沒(méi)有爭(zhēng)議的，但是目前四個(gè)目標(biāo)中存在問(wèn)題最多的。

　　從1991年6月國(guó)務(wù)院《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》首次提出“逐步建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度”算起，至2004年《企業(yè)年金試行辦法》等法規(guī)條例的陸續(xù)頒布，多層次養(yǎng)老保障體系在我國(guó)初步確立，即：第一支柱為統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；第二支柱為企業(yè)年金制度；第三支柱為個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　客觀地看，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展完善，多層次的養(yǎng)老保障體系為保障退休人員基本生活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

　　一是多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)是應(yīng)對(duì)人口老齡化危機(jī)、緩解第一支柱壓力的必然選擇。人口快速老齡化是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的顯著特征，將給財(cái)政帶來(lái)巨大的支付壓力。但目前我國(guó)養(yǎng)老金制度嚴(yán)重依賴第一支柱，第二支柱、第三支柱的力量微乎其微。因此，只有建立“沒(méi)有水分”的多層次養(yǎng)老保障體系，才能充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面資源，實(shí)現(xiàn)各支柱對(duì)社會(huì)養(yǎng)老責(zé)任的有效分擔(dān)。

　　二是多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)有助于滿足不同目標(biāo)群體的養(yǎng)老需求，提高制度效率?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)作為第一支柱，重在滿足職工最基本的養(yǎng)老生活需求。企業(yè)年金作為第二支柱，側(cè)重于滿足職工改善性退休生活需求。個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)作為第三支柱，則用于滿足職工個(gè)性化養(yǎng)老需求，提高老年生活福利水平。三個(gè)支柱互為補(bǔ)充，能有效提高養(yǎng)老保障制度的運(yùn)行效率。

　　三是多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)有利于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。“十二五”期間，我國(guó)要通過(guò)促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需來(lái)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，而建設(shè)更高水平的養(yǎng)老保障體系是擴(kuò)大消費(fèi)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和重要支撐，有助于提升社會(huì)消費(fèi)信心。此外，多層次養(yǎng)老保障體系發(fā)展必然要求豐富金融產(chǎn)品和投資工具，從而不斷推動(dòng)金融創(chuàng)新和資本市場(chǎng)完善。

　　更好地建成多層次養(yǎng)老保障體系，需要切實(shí)改革第一支柱，做大做強(qiáng)第二支柱和第三支柱，同時(shí)大力發(fā)展養(yǎng)老戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金，真正破解長(zhǎng)期制約多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)的體制機(jī)制難題。

　　首先，改革第一支柱的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余基金的投資運(yùn)營(yíng)。根據(jù)人社部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2011年底，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余1.95萬(wàn)億元，巨額資金如何改革投資體制、提高收益率和基金的長(zhǎng)期支付能力迫在眉睫。

　　其次，通過(guò)稅優(yōu)政策做大做強(qiáng)第二支柱和第三支柱。對(duì)于第二支柱的企業(yè)年金，應(yīng)適當(dāng)加大對(duì)企業(yè)繳費(fèi)部分的稅優(yōu)力度，推出個(gè)人繳費(fèi)部分的稅優(yōu)政策；大力扶持企業(yè)年金集合計(jì)劃，提出后端標(biāo)準(zhǔn)化的養(yǎng)老金產(chǎn)品，不斷提高企業(yè)年金的覆蓋面；簡(jiǎn)化企業(yè)年金審批流程，擴(kuò)大企業(yè)年金投資范圍。對(duì)于第三支柱的個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，則應(yīng)抓住“個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)”即將啟動(dòng)的契機(jī)，不斷豐富商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品種類，增強(qiáng)產(chǎn)品吸引力，做大市場(chǎng)規(guī)模。

　　最后，對(duì)于戰(zhàn)略儲(chǔ)備的全國(guó)社保基金，考慮到目前養(yǎng)老金缺口不斷擴(kuò)大及人口老齡化的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)加大國(guó)有資產(chǎn)劃撥力度，如可考慮將國(guó)有企業(yè)上市公司一定比例資產(chǎn)或中央企業(yè)一定比例的上繳利潤(rùn)劃撥充實(shí)全國(guó)社?；?，且能形成機(jī)制化和制度化，以增強(qiáng)應(yīng)對(duì)未來(lái)養(yǎng)老危機(jī)的能力。

　　總之，通過(guò)政府頂層設(shè)計(jì)和各界攜手推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)“沒(méi)有水分”的多層次養(yǎng)老保障體系發(fā)展目標(biāo)可期。